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研究生:楊兆豐
研究生(外文):Yeung, Sio-Fong
論文名稱:從活力老化與世代團結觀點探討台灣勞保年金改革及活化勞動市場
論文名稱(外文):An Institutioanl Review of Pension Reform of Taiwan Labor Insurance & Activate Labor Market From Perspectives of Active Ageing & Intergenerational Solidarity
指導教授:周玟琪周玟琪引用關係
指導教授(外文):Chou, Wen-Chi
口試委員:莊正中劉黃麗娟
口試委員(外文):Chuang, Cheng-ChungLiuhuang, Li-chuan
口試日期:2014-05-14
學位類別:碩士
校院名稱:國立中正大學
系所名稱:勞工關係學系暨研究所
學門:社會及行為科學學門
學類:綜合社會及行為科學學類
論文出版年:2014
畢業學年度:102
語文別:中文
論文頁數:193
中文關鍵詞:高齡化社會勞保年金改革活力老化世代團結勞動市場活化
外文關鍵詞:Ageing SocietyPension ReformActive AgeingIntergenerational SolidarityActivation of Labor Market
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在新社會風險下,台灣目前國債高築,財政緊縮,2012年勞保精算公布後,更引發社會大眾對勞保年金制度面臨破產的危機感。但綜觀世界各國人口老化的財政永續性改革,不僅限於年金財務面的改革,亦同時包括勞動市場活化與參與之提升。本文發現,目前台灣提出的勞保年金改革集中在財務面,鮮少提及活化勞動市場相關方案,亦缺乏從活力老化與世代團結觀點之分析。

本文將介紹與探討活力老化與世代團結觀點,說明如何透過活化勞動市場,俾益當前年金改革的困境。本文主要採用比較與歷史研究法,探討目前台灣所遭遇的挑戰、人口結構與勞動市場兩者的變化及趨勢,並歸納與比較國內財政學者與年金改革研究學者論點,一同檢視台灣目前勞保年金改革的作法與策略,所造成的世代對立的效果、影響;並以德國、挪威、日本及南韓四個OECD會員國作跨國比較,本文從OECD對四國提出因應人口老化與改善年金財政的政策發展脈絡中,發現四國在改革年金同時,亦在活化勞動市場上努力。

本文發現青年、高齡及女性的勞動參與較低,台灣勞保年金「繳多、領少、延後退休」的改革方向,將使情況改善有限。但台灣年金改革如能融合勞動參與提昇並進方向,如引進隨著人口與就業人口變數之動態調整機制、在職年金及退休後收入測試等機制,卻能勞保年金更佳永續經營。

本文從活力老化與世代團結的觀點加以探討與化解目前台灣勞保年金改革困境,提倡活化勞動市場,促成勞動各階層與各世代,都能有同船共濟與共體時艱的心理共識,確保勞動意願與付出、公平獲得勞動報酬、平等享有老年經濟安全的目標下,一同來守護勞保年金改革的適足性與永續發展性。

In 2012, about 120 thousand labors withdrew from Labor Insurance after they learned that Taiwan Labor Insurance would bankrupt in 2027, within 15 years. This was Taiwan was facing the challenge of new social risks, aged society and the government would meet fiscal cliff soon. The OECD members were facing these challenges too. They reformed not only the pension schemes, but also activated their labor market to improve labor participation at the same time.

Based on the perspectives of intergenerational justice, this study found that the Taiwan government focuses on those pension schemes reform without reviewing the trends of population structure and labor market. Based on the perspectives of active ageing & intergenerational solidarity, this study showed that activating labor market will increase pension fund, and decrease the payment of pension.

This study adopted historical and comparative research to investigate Taiwan’s current challenges, the changes and trends between the population structure and the labor market. Also, this study generalized and compared the argument on pension reform of Labor Insurance. Moreover, this study reviewed the pension reforms and the active labor market policies of Germany, Japan, Korea & Norway. Futhermore, this study summarized “the best practices of Intergenerational Solidarity” of EU and AARP.

This study found that members of OECD reformed their pension not only by increasing the contributions, decreasing the replacement rate of pension, or late retirement; but also by increasing flexibility in the retirement decision, introducing pension adjustment, income-test & partially pension for old-age workers. Also, this study found that Taiwan government will just increase the contributions, decrease the replacement rate of pension, and promote late retirement to reform pension. It will harm labor market and make the labor participation of youth, elderly, and women lower. This study suggested some active labor market policies for Taiwan to activate the labor market, therefore could make pension fund better.

謝辭 I
中文摘要 III
Abstract V
圖目錄 IX
表目錄 X
第一章 緒論 1
第一節、 研究背景 1
第二節、 研究動機 5
第三節、 研究目的 10
第四節、 研究架構 12
第五節、 研究方法 14
第二章 台灣勞動市場與年金制度之困境 17
第一節、 新社會風險對台灣的影響 18
第二節、 勞保年金制度與勞動市場之相關性 23
第三節、 台灣人口結構變化及趨勢、勞動市場及跨世代勞動問題 28
壹、 扶養比的歷史變遷與傳統計算方式之漏洞 28
貳、 青年晚入職場及薪資凍漲問題 32
參、 高齡提早退休及不易再就業問題 35
肆、 不同性別在勞動參與的變化及不利因素 41
第三章 活力老化與世代團結的概念及其相關政策 47
第一節、 活力老化之觀點 48
第二節、 世代團結的意涵 54
第四章 台灣與各國勞工加保年金制度之比較 61
第一節、 台灣及OECD各國的年金制度簡介 61
壹、 台灣︰目前的勞保年金制度簡述 62
貳、 德國︰整合年金制度並鼓勵投保私人年金 65
參、 挪威︰引入減額及展延年金的設計及取消退休收入測試 70
肆、 日本︰納入勞動力減少率為年金動態調整機制之一 72
伍、 南韓︰擴大納保範圍與調降所得替代率 79
陸、 小結︰各國年金改革亦在回應人口老化問題 84
第二節、 台灣勞工保險之定位 88
第三節、 繳多、領少、延後退休之比較及忽略之處 97
壹、 投保薪資分級及保險費率問題 98
貳、 所得替代率可調降之空間 103
參、 退休年齡及延後之相關配套措施缺乏 108
第四節、 勞保年金制度問題 110
第五章 各國近年活化勞動市場之措施及建議 117
第一節、 增加財務誘因 121
壹、 獎助津貼 122
貳、 減少社會福利 125
第二節、 減少就業障礙 128
壹、 反年齡歧視的法規及實踐 129
貳、 改善對於年齡刻板印象的配套與措施 132
第三節、 增進就業力 135
壹、 改善勞動條件及工作環境 136
貳、 減輕家庭照顧責任 141
參、 職業培育及訓練 142
第六章 研究討論、結論與建議 149
第一節、 研究討論 149
壹、 避免濫用職業工會加保 149
貳、 增設區分高低所得之「勞保增額年金制度」 151
參、 提出明確之設算基礎及動態調整機制參數 153
肆、 部分年金、在職年金與退休後收入測試 154
伍、 活化勞動市場之成功要素 156
第二節、 研究結論 158
第三節、 研究建議 163
參考文獻︰ 166
外文部分︰ 166
中文部分︰ 174
外文部分︰
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