價值優先在國際上，是世界各國對於文化資產保存目標的基本共識，台灣自71年5月26日頒布了《文化資產保存法》，奠定了我國對於文化資產保存的基本目標及處理方針。然隨著國際驅趨勢的改變及國情的需要，「文化資產保存法」不斷的修訂條文，亦頒布了許多相關的子法，為國內之文化資產，提供一個完善的保存機制。
為活化文化資產，發展原有及其附加價值。94年12月頒布了〈古蹟修復及再利用辦法〉，宣告了文化資產的保存機制，跨入再利用的領域，然而文化資產再利用，必須符合現行有關公共安全等法令規範限制。為釐清前述議題，復於99年10月19日頒布〈古蹟、歷史建築及聚落修復或再利用建築管理土地使用消防安全處理辦法〉，作為古蹟、歷史建築修復或再利用時，檢討相關現行法令規範之處理依據。
經由依處理辦法辦理之再利用統計案例。突顯《文化資產保存法》與現行建築及消防等相關法令有明顯之競合的疑義。多數案例為取得使用許可，偏重於法令、結構等技術性的檢討，大量增設相關設施及設備，減損文化資產的原有價值。為文化資產再利用之美意，帶來災難性的破壞。
為重申價值保存優先，本研究蒐集依「因應計畫」執行完成之案例，由統計分析、問卷調查、訪談及法令，進行分析及探討。就審查機制及擬定計畫兩方向，本研究依「文化資產保存法」立法意旨，以文化資產價值優先為導向。研擬行政審查作業程序、審查標準及相關審核表單，簡化作業程序，提昇行政效率。於擬定計畫方面，研提「因應計畫」書圖大綱、作業程序及書圖製作內容之參考建議。
藉由本研究建議之行政及作業程序，整合相關主管機關，以價值保存為共同目標。為古蹟、歷史建築及聚落修復或再利用，提供完善的執行機制。

Value priorities in the international arena, is the world cultural heritage preservation objectives for basic consensus in Taiwan since 1971 on May 26 issued a "Cultural Heritage Preservation Law," laid the country for the preservation of cultural assets and deal with the basic policy objectives. However, with the changing needs of the international situation and the trend of flooding, "Cultural Heritage Preservation Law" constantly amendments, has also issued a number of related sub-law, as the country's cultural heritage, providing a perfect preservation mechanism.
To activate cultural assets, the development of the original and added value. December 94 issued a <monuments restoration and reuse methods>, declared cultural assets preservation mechanism, into the field of recycling, re-use of cultural assets, however, must comply with the current laws and regulations relating to public safety and other restrictions. To clarify the aforementioned issues, complex in 99 years on October 19 issued 〈monuments, historic buildings and settlements to repair or re-use of construction land use fire safety management approach〉 as monuments, historic buildings repair or re-use when reviewing the relevant existing laws specification of the processing basis.
Handled in accordance with the approach by re-using statistical case. Highlight the "Cultural Heritage Preservation Law" with the existing building and fire and other related laws has obvious competing doubt. In order to obtain a license in most cases, the emphasis on the technical review of the laws, structures, etc., a large number of additional related facilities and equipment, impairment of the original value of cultural assets. Cultural asset for the kindness reuse, catastrophic damage.
To reaffirm the value of saving a priority, according to the study collected "response plan" completed cases performed by the statistical analysis, surveys, interviews and decrees, analyzed and discussed. The review mechanism and the proposed "response plan" in both directions, according to the study "Cultural Heritage Preservation Act" legislative intent to asset values and cultural priorities oriented. Develop administrative review of operating procedures, review standards and related audit forms, simplified operating procedures, improve administrative efficiency. The intended "response plan", the study provides reference "response plan" book outline diagram, map production operating procedures and content of the book proposal.
With this study suggests that the administrative and operating procedures, the integration of the relevant authorities in order to save the value of the common goal. As monuments, historic buildings and settlements repair or re-use, provide better enforcement mechanisms.

目 錄

第一章 緒論
1.1 研究動機 1
1.2 研究目的 3
1.3 研究內容 5
1.4 研究方法 7
1.5 研究流程 9
第二章 文獻回顧
2.1 名詞定義 10
2.2 文化資產價值 17
2.2.1 真實性 19
2.2.2 整體性 21
2.2.3 價值評估標準 22
2.3 國際文化資產保存架構 28
2.3.1 世界遺產執行架構 28
2.3.2 國外文化資產保存法令架構 32
2.4 臺灣地區文化資產保存架構及特性 37
2.5 小結 41
第三章 國內文化資產保存機制之探討
3.1 法令分析及說明 42
3.2 文資保存基本關念 44
3.3 公共建築物無障礙設施檢討原則 45
3.4 土地使用、建築管理及消防安全檢討原則 45
3.5 結構與構造安全及承載量之分析原則 48
3.6 文資保存現階段執行架構分析 48
3.7 文資保存日常管理維護查核架構分析 51
3.7.1 「必要」之法令依據及行政原則 51
3.7.2 「必要時」應用於現行之法令體系架構 53
3.7.3 管理查核機制之分析探討 53
3.7.4 古蹟、歷史建築及聚落與現行建築物管理機制之差異分析 55
3.7.5 小結 56
3.8 因應計畫案例分析 57
3.8.1 案例蒐集 57
3.8.2 案例統計及分析 59
3.8.3 因應計畫書圖內容分析 68
3.8.4 因應計畫審查意見分析 69
3.8.5 小結 70
3.9 國內各縣（市）因應計畫承辦人員問卷調查及訪談分析 71
3.10 小結 73
第四章 建立因應計畫書圖製作及行政程序之執行機制
4.1 因應計畫行政作業機制 76
4.1.1 因應計畫現階段執行架構 76
4.1.2 因應計畫作業執行流程 79
4.1.3 因應計畫作業執行程序 80
4.1.4 應計畫各階段審查作業內容說明 80
4.1.5 因應計畫書、圖文化審查說明 82
4.1.6 行政審查表單 85
4.2 因應計畫書、圖製作 89
4.2.1 因應計畫書、圖製作流程 89
4.2.2 因應計畫大綱 91
4.2.3 因應計畫各綱要內容參考說明 94
4.2.4 因應計畫應用表單 95
4.2.5 因應計畫各章綱要內容參考說明 96
4.3 建立管理維護查核機制 122
第五章 結論與建議
5.1 結論 124
5.2 建議 126
參考文獻 128
附錄1 古蹟、歷史建築及聚落修復或再利用因應計畫之書圖審查作業方式問卷調查表 131
附錄2 古蹟歷史建築及聚落修復或再利用因應計畫之書圖審查作業方式意見調查表 136
附錄3 問卷調查分析表 137
附錄4 各縣市政府出席人員意見回覆表 143
附表1 「原有合法建築物防火避難設施及消防設備改善辦法」 148
附表2 「原有合法建築物防火避難設施及消防設備改善辦法」 149


表索引
表 1 現行保存修復或再利用執行程序 4
表 2 《文資法》文化資產價值修正比較表。 16
表 3 2005年《文資法》第3條第1項修法草案版本比較表。 16
表 4 古蹟定義及範圍之變遷。 16
表 5 古蹟歷史建築指定與登錄基準比較表 26
表 6 臺灣文化資產保存特性 41
表 7 建築管理檢核表與（附表一）防火避難設施改善項目分析表 47
表 8 消防設備檢核表與（附表二）消防設備改善項目分析表 47
表 9 文化資產構造形式分析原則表 48
表 10 必要時法令一覽表 53
表 11 建築物公共安全申報分析表 54
表 12 建築物公共安全申報週期分析表 54
表 13古蹟、歷史建築與現行建築物管理機制之差異分析表 56
表 14古蹟、歷史建築管理查核機制週期表 56
表 15 因應計畫案例統計表 58
表 16因應計畫應表明及檢討內容統計(50案例) 68
表 17因應計畫審查意見分析統計(24案例) 69
表 18 分區訪談時間表 72
表 19 古蹟修復及再利用作業程序與因應計畫關係 77
表 20「因應計畫」各階段參與審查機關說明表 80
表 21「因應計畫」書圖審查內容 83
表 22各大綱參考說明及檢討表 92
表 23文化資產行政查核法令依據說明表 122
表 24文化資產日常管理維護查核頻率建議表 123
表A- 1古蹟修復及再利用規劃設計行政審查紀錄表 85
表A- 2古蹟修復及再利用因應計畫行政審查紀錄表 86
表A- 3古蹟修復及再利用變更設計行政審查紀錄表 87
表A- 4 古蹟修復及再利用因應計畫變更行政審查紀錄表 88
表B- 1 古蹟歷史建築及聚落修復或再利用、建築管理、土地使用、消防安全因應計畫申請表 112
表B- 2 因應計畫檢討分析自主檢查表 113
表B- 3 土地使用檢核表 114
表B- 4 建築管理檢核表 共計15項 115
表B- 5 消防安全檢核表 共計15項 117
表B-6- 1現場檢測調查表 119
表B-6- 2 安全分析與評估建議項目表 120
表B-6- 3 構造修復補強策略建議表 121
表C 1臺灣地區的災害項目如下： 99
表C 2古蹟歷史建築火災風險評估 100
表C 3古蹟歷史建築地震風險評估 100
表C 4古蹟歷史建築水災風險評估 101


圖表索引
圖 1 因應計畫關係圖 2
圖 2 古蹟、歷史建築修復或再利用因應計畫操作架構圖 5
圖 3 研究流程圖 10
圖 4 傑出普世價值的認定 23
圖 5 價值的分級 24
圖 6 價值的整體執行過程 24
圖 7 價值評估操作概念圖 28
圖 8類別統計圖 59
圖 9計畫目標統計圖 60
圖 10審查時期統計圖 60
圖 11使用方式統計圖 60
圖 12資產歸屬統計圖 60
圖 13文化資產價值說明統計圖 61
圖 14價值指認說明統計圖 61
圖 15災害歷史說明統計圖 61
圖 16致災因子說明統計圖 62
圖 17適宜性分析說明統計圖 62
圖 18土地使用檢討說明統計圖 62
圖 19建築管理檢討說明統計圖 63
圖 20消防安全檢討說明統計圖 63
圖 21結構安全承載量說明統計圖 63
圖 22技師簽證說明統計圖 64
圖 23加註事項說明統計圖 64
圖 24限制事項說明統計圖 64
圖 25建管因應圖說說明統計圖 65
圖 26消防因應圖說說明統計圖 65
圖 27文化資產保存目標審查意見統計圖 65
圖 28基地環境致災風險審查意見統計圖 66
圖 29再利用適宜性審查意見統計圖 66
圖 30土地使用因應計畫審查意見統計圖 66
圖 31建築管理因應計畫審查意見統計圖 66
圖 32消防安全因應計畫審查意見統計圖 67
圖 33結構安全及承載量分析審查意見統計圖 67
圖 34用管理之限制審查意見統計圖 67
圖 35用管理之限制審查意見統計圖 67
圖 36因應計畫消防安全法令檢討統計(50案例) 70
圖 37因應計畫關係圖 79
圖 38修復或再利用 & 因應計畫 執行程序關係圖 90

國內文獻:
1.王義榮‎，《從世界遺產觀點探討雅美族文化資產保存---以蘭嶼朗島村為例》〈第二章文化資產保存觀念及制度〉，2006，P17-18。
2.洪孟啓，《文化資產保存的世界潮流—從有形到無形》，2006，P1。
3.陳昭榮《文化資產保存法古蹟定義範圍的思辨》《文化資產保存學刊》第20期，2012，P6，P10-11。
4.傅朝卿，《文化資產基本概念與經營管理》臺灣民間信仰教學資料網，2013，P4-5。
5.葉正洋，《聚落潛力點保存與活化方案評估--以新埤頭及茄苳腳聚落潛力點1串連共同營造為例》文化創意產業永續與前瞻研討會，2010。
6.傅朝卿，《世界文化遺產保存的真實性與維護層級》，2005。
7.傅朝卿，《國際文化遺產保存與經營管理》研考雙月刊第36卷第1期，2012。
8.傅朝卿《國際保存維護文獻對當代文化遺產保存維護觀念與策略的影響研究成果報告》行政院國家科學委員會專題研究計畫 成果報告，2006。
9.閻亞寧，《彰化縣歷史建築二水鼻仔頭鄭氏古厝調查研究暨修復計畫》二水鼻仔頭鄭氏古厝文化資產價值評估，2013，P117。
10.閻亞寧，《花蓮縣縣定古蹟檢察長宿舍調查研究計畫》第五章文化資產價值評估，2012，119~126。
11.榮芳杰，《從籃盾計畫到災害管理:國際間文化資產的風險準備意識與行動》文化資產保存學刊 第12期，2010。
12.林炳耀，《古蹟及歷史建築於建管及消防因應計畫之審理方式探討》文化資產保存學刊第十九期，2012。


網路資料:
1.The Burra Charter l999（布拉憲章 1999）UNESCO 聯合國教科文組織網站，2012.10.20。
2.Managing Disaster Risks for World Heritage - Published in June 2010 by the United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization，2013.10.20。
3.趙家民、方禎璋、鄭綿綿（2014.01.30）《國內外文化資產保存範疇及管理機構之比較研究》http://npl.ly.gov.tw/do/www/billIntroductionContent?id=49
4.《臺灣文化資產保存觀念之演變》《保成網路書局》，1-2，2014.2.22。
5.二十世紀以來全球重要的國際維護文獻彙整，2014.1.30。www.boch.gov.tw/boch/download.do?fileName=/d_upload...
6.《台灣地區文化資產防災》，2012.10.25。
7.http://www.soft-ware.com.tw/m15/c3-8.pdf
8.《台灣古蹟、歷史建築及聚落保存維護準則（草案）2008》， 2013.12.05。 http://ccnt1.cute.edu.tw/cprc/principle98/principle.htm
9.《文化部》《價值產值化-文創產業價值鏈建構與創新中程（102年至105年）個案計畫》臺灣文化資產保存觀念之演變，2013.10.21。
10.http://www.eyebook.com.tw/books/2BF65/2BF65-CON.pdf
11.《台灣與世界遺產 - 國家政策研究基金會 2012.10，財金（研） 101-022 號》，2013.10.10。
12.http://www.npf.org.tw/post/2/11404


相關法規:
1.中央法規標準法 （93.5.19）
2.文化資產保存法 （94.10.31）
3.文化資產保存法施行細則 （99.6.15）
4.文化資產審議委員會組織準則 （94.11.18）
5.古物分級登錄指定及廢止審查辦法 （94.12.30）
6.古蹟修復及再利用辦法 （101.6.18）
7.古蹟管理維護辦法 （101.5.2）
8.古蹟歷史建築及聚落修復或再利用建築管理土地使用消防安全處理辦法 （99.10.19）
9.區域計畫法 （89.1.26）
10.國家公園法 （99.12.08）
11.都市計畫法 （99.05.19）
12.建築法 （100.1.5）
13.建築技術規則 （102.11.28）
14.建築物室內裝修管理辦法 （102.3.1）
15.建築物公共安全檢查簽證及申報辦法 （99.5.24）
16.原有合法建築物防火避難設施及消防設備改善辦法 （101.4.10）


發表文章:
1.古蹟、歷史建築及聚落之日常管理維護查核「必要時」要件之探討 （102.9 於文化資產保存青年論壇暨國際研討會）
2.古蹟、歷史建築及聚落修復或再利用因應計畫書圖分析 （102.9 於文化資產保存青年論壇暨國際研討會）
3.海峽兩岸文化資產保護之法令架構初步解悉 （102.10於建築研究成果發表會）