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研究生:李翰林
研究生(外文):Li, Han Lin
論文名稱:高科技產業全球生產網絡下的國家角色困境
論文名稱(外文):Role Conflicts of the State in the Global Production Network of High-Tech Industry
指導教授:杜文苓杜文苓引用關係
指導教授(外文):Tu, Wen Ling
學位類別:博士
校院名稱:國立政治大學
系所名稱:公共行政研究所
學門:社會及行為科學學門
學類:公共行政學類
論文種類:學術論文
畢業學年度:102
語文別:中文
論文頁數:212
中文關鍵詞:高科技產業統管理性反身性現代化中科三期霄裡溪毒管法
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本研究從傅柯統管理性(governentality)理論及Beck的風險社會與反身性現代化理論的角度,來討論在全球生產網絡之下台灣高科技產業發展歷程裡的國家角色問題。做為國家培植重點策略工業的高科技產業,被社會認為是先進、低污染、高獲利的產業。由於發展型國家統管理性的成功運用,讓台灣在高科技產業全球生產網絡中佔有一席之地,成為東亞後進國家發展典範之一。高科技產業也成為1990年代後台灣成長最快,投資金額最高的產業類別。透過理論回顧與個案分析,本研究希望藉著分析國家機關、公民社會等重要行動者的相關文獻、報導、論述與行為來回答下列問題:在全球生產網絡下,國家機關扶植高科技產業的政策背後隱含著何種價值?在台灣發展歷程中,新自由主義以及發展型國家如何逐步成為國家理性和統管理性?當風險社會逐漸形成,國家機關又如何回應新興風險帶來的衝擊?針對高科技產業發展帶來的新興風險,公民社會透過何種方式途徑去制衡影響國家機關以改變舊有統管理性?
本研究認為在台灣經濟發展過程中,由於退出聯合國與中美斷交等因素的衝擊,國民黨政府統治正當性逐漸減弱。為了持續統治台灣,重視經濟發展的新自由主義遂取代單純的維持政權存續而成為國家理性。國家機關透過引進技術、排除障礙和提供優惠等政策手段,在加上威權統治下對公民社會、環境與勞工權益的忽視和壓制,來引導和扶植高科技產業發展。本研究藉由檢視了霄裡溪污染、中科三期、中科四期與日月光污染等高科技發展過程的重大爭議案例。發現雖經過政黨輪替,但後續執政的民進黨政府仍接續運用過去的發展型國家統管理性,透過土地徵收設立科學園區、提供租稅優惠和維持低度環境管制方式來促使高科技產業繼續擴張。但在民主化後,高科技產業發展過程中所產生的風險及副作用也逐漸於公民社會浮現,產生統管危機。而促使倡議團體與居民緊密合作,透過行政、立法、司法、監察與國際供應鏈施壓等方式,利用國家機關內部的相互制衡關係。希望能改變過去政府只注重經濟發展的發展型國家統管理性模式,使其朝向重視多元價值與風險管理的反身性統管化方向改變。雖然其一時之間仍無法完全跳脫舊有模式,但由於預警原則、資訊透明公開和公民參與等帶來統管藝術與管制技術的創新與變革,使統管理性能漸往反身性統管化的方向前進。藉由面對和處理新興風險歷程中的多元價值激盪與衝突,新自由主義國家理性亦逐漸受反身性現代化影響而改變。國家機關應體認除了發展經濟外,其亦有保護環境、保障人民健康與社會安全的職責,故應成為促使社會各種價值平等對話的價值平衡者。在科技與產業生態快速變化的今日,其亦應了解已無法再預先規劃經濟發展路徑。而必須以建構並維持公平、安全的產業發展環境來替代過去方式。成為「價值平衡者」以及「公平安全產業環境的建構者」,才是國家角色的新定位。

摘要 I
誌謝 III
目次 IV
表目錄 VII
圖目錄 VIII
第一章 緒論 1
第一節 研究動機與研究者定位 5
第二節 高科技產業對台灣的重要性與發展背景 8
第三節 統管理性理論與研究架構 15
第四節 研究問題與研究方法 22
第二章 國家角色與統管理性相關理論回顧 30
第一節 國家機關在國內經濟活動中的角色 30
一、 國家中心主義下的資本主義邏輯與發展型國家 33
二、 對發展型國家的批評與挑戰 36
第二節 資本主義全球體系下的國家發展 40
一、 全球體系下的後進國家發展轉型 40
二、 全球商品鏈與全球生產網絡下的產業與國家 43
第三節 以統管理性作為分析國家的架構 46
一、 統管理性理論的內涵 47
二、 經濟成果與市場表現成為評判統管理性良窳的準繩 53
三、 今日理論背後隱含的國家理性:新自由主義 56
第四節 反身性現代化對新自由主義的反省 59
一、 藉破除科學權威與專家宰制使風險呈現檯面化 63
二、 政府以生態現代化建構管制科學面對新興風險 66
三、 企業以綠色資本主義減輕環境風險衝擊 72
第三章 台灣經濟發展文獻回顧與評述 75
第一節 台灣經濟發展歷程與產業結構變遷 75
一、 日治時期前後的台灣經濟樣貌 75
二、 台灣戰後經濟與產業結構階段變遷 81
第二節 以統管理性分析台灣發展歷程中的國家角色 86
一、 從消極防衛到殖民體制:日治時期前後之統管理性發展 86
二、 從殖民體制到發展型國家:戰後台灣的統管理性演變 89
第三節 高科技產業全球生產網絡下的台灣 97
一、 高科技產業特性與模組化全球生產網絡 97
二、 國際上對應高科技環境風險的管制措施 100
三、 國家機關做為高科技產業發展的引導者 103
第四章 發展型國家統管理性運作與挑戰 108
第一節 研究個案背景 108
一、 無「法」規範的新興風險--霄裡溪污染事件 109
二、 被破壞的權力分立--中科三期 113
三、 無法回頭的開發案--中科四期 116
四、 管制失靈?--日月光污染事件 119
第二節 新自由主義下的治理過程 123
一、 經濟優先!提昇全球競爭力優先! 123
二、 增加高科技產業競爭效率,政府全力排除投資障礙 127
第三節 公民社會的反思與行動 135
一、 奇蹟背後:高科技產業發展的背後問題與公民覺知 135
二、 倡議團體如何以體制內外途徑挑戰國家機關與企業 141
第四節 被動回應式的國家統管技術 156
一、 進退失據的科學園區開發困境 156
二、 國家機關被動回應創生新管制方法 160
第五章 變革中的統管理性 166
第一節 變革中的統管理性與國家理性 166
一、 以反身性現代化重新建構國家理性 166
二、 以反身性統管化處理發展型國家的統管危機 169
三、 以預警原則與資訊透明精神創造新統管技術與管制方法 173
第二節 變革過程中的國家機關與公民社會 176
一、 統管理性的實踐核心:行政院與內部各部會 176
二、 以預算與法案做為影響槓桿:立法院 178
三、 逐漸發揮效果的體制內制衡途徑:監察院與行政法院 181
四、 為財政自主而戮力於土地開發:地方政府 183
五、 統管理性變革的發動者:倡議團體 186
第六章 尋找國家角色的新定位 190
第一節 研究總結 191
第二節 研究限制 194
參考書目 196

英文部分:

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