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臺灣博碩士論文加值系統

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研究生:伊萬納威
論文名稱:台灣原住民族政策的發展:透過身份、語言、生計的分析
論文名稱(外文):The Evolvement of Taiwan’s Policy Toward Aboriginal Peoples: An Analysis Based on Ethnicity, Languages and Livelihood
指導教授:林修澈林修澈引用關係
學位類別:博士
校院名稱:國立政治大學
系所名稱:民族研究所
學門:社會及行為科學學門
學類:民族學類
論文種類:學術論文
畢業學年度:102
語文別:中文
論文頁數:235
中文關鍵詞:原住民族發展原住民族政策身份認定民族認定族語振興部落產業
外文關鍵詞:development of aboriginal peoplespolicy toward aboriginal peoplespersonal ethnicity certificationethnic certificationaboriginal language revitalizationindustries in aboriginal communities
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本文探討台灣原住民政策的發展,透過原住民/族身份、語言、生計三條線索,評析原住民族現況與現行政策的發展。

原住民族及政策發展,深受台灣政治社會變革及原運之影響,1996年國會「二月政改」運動,促使原民會成立,原住民族政策邁入新的里程碑;2000年民進黨執政期間,更是原住民族政策法制化的關鍵時期。諸項政策裡,原住民/族身份、語言及生計等政策,攸關著當代原住民族發展的核心議題。

身份,係指國家認定原住民個人和民族身份,個人身份必然是民族的一份子。是國家作為行政的第一步,亦是政策給付的依據。為確保原住民身份邊界,採用血緣主義及「從姓或傳統名字」的家族主義原則認定。民族認定政策,以民族學理為基礎,尋找或分辨不同群體之間的差異,以維繫民族身份邊界。在此進程裡,提案修訂刪除「家族主義」與平埔族問題;以及民族認定,主觀認同凌駕客觀條件,均是挑戰原住民/族身份邊界的關鍵因素。

語言,為民族邊界的首要客觀條件,區辨我族與他族的重要依據,是原住民族社會整合過程的最後一道防線。主流社會輿論壓力,成為原住民族重新檢視核民族發展的核心價值,進而制訂族語振興計畫。自2001年首屆辦理族語認證、族語納入教育體制、九年一貫族語教材、頒佈書寫系統、原生族語考試,編纂辭典,以及搶救瀕危族語等計畫,帶動原住民族社會對族語的重視。為鼓勵以族語書寫創作及開拓族語發展途徑,國家辦理「族語文學獎」,意義深遠。

生計,為原住民族社會整合過程的生計變遷,牽涉人口遷徙、職別及生計方式等變遷。受到國內外勞工及產業政策等之衝擊,致原住民族失業情況,歷年均高於一般國民。為能保障在原鄉就業機會,制訂並修訂相關法令之外,並提出原鄉部落產業經濟發展的政策,以吸引族人回流,舒緩人口持續外流;發展原鄉部落經濟;以達族語文化傳承之目的。

綜觀原住民族政策是為保護原住民族生計,惟具原住民/族身份者始可享有各項政策資源;而語言,則是維繫民族身份邊界的重要條件。因此,身份、語言、生計政策,是攸關當代原住民族發展的重要條件。

The dissertation explores the evolvement of Taiwan’s policy towards aboriginal peoples to analyze the current state of Taiwanese aboriginal peoples and the current policy in the three aspects of ethnicity, languages, and livelihood.

The development of Taiwanese aboriginal peoples and the evolvement of Taiwan’s policy toward aboriginal peoples have been profoundly influenced by political and social reforms in Taiwan and the Indigenous Rights Movement. The “February political reform” in the parliament in 1996 resulted in the establishment of the Council of the Indigenous Peoples (CIP), setting a new milestone to Taiwan’s policy toward aboriginal peoples. In 2000, the DPP came to rule an began a critical period for the policy toward aboriginal peoples to become institutionalized. Among the established policies, the policies relating aboriginal ethnicity either personal or ethnic, languages, and livelihood are highly related to the key issues for the contemporary development of Taiwaneses aboriginal peoples.

Ethnicity specifically refers to an officially certified status both for a person and for one’s own ethnic group. A certified aborigine must be a member of a certified aboriginal people. It is the first step of government administration and also where the policy-related payments are based on. To maintain ethnic boundries among individuals, consanguinity and familism (adopting the surname of the aboriginal parent or using an aboriginal name) are the principles for ethnicity certification. As to the policy for ethnic certification, it is based on ethnological theories and tries to find or distinguish the differences among ethnic groups to maintain ethnic boundries among aboriginal peoples. Along the way, abolishing the “familism” principle and discussing the issue on Pingpu aborigines have been proposed. Also, the trend of ethnic certification goes that subjective identity overrides objective criteria, which is a key factor impacting the boundries of aboriginal individuals and ethnic groups.

Language is the top objective criterion to define ethnic boundries, serving as a crucial basis to distinguish one’s own ethnic group and the other peoples, and as the last line of defense in increasingly integrated aboriginal society. Pressures from mainstream society made aborigines re-examine the core value of aboriginal development, further drawing up plans for revitalizing aborignal languages. The following has made people pay close attention to aboriginal languages in aboriginal society: that the Accreditation Test of Aboriginal Language Proficiency for Adults began in 2001, aboriginal languages are taught at school, the 9-Year Integrated textbooks for aboriginal languages have been edited, the writing systems of Taiwanese aboriginal languages have been announced, the Accreditation Test of Aboriginal Language Proficiency for Students has been held, and the plans for editing several aboriginal language dictionaries and revitalizing endangered aboriginal languages have been implemented. To encourage creative writing in aboriginal languages and broaden the way for the development of Taiwanese aboriginal languages, the government established the Awards for Creative Writing in Aboriginal Languages, which has been meaningful.

Livelihood traces the changes of the economic life in increasingly integrated aboriginal society, covering the aspects of immigration, jobs and ways of earning a living. Impacted by other domestic workers, foreign workers and the industrial policy, the unemployment rate of aborigines has been higher than that of other Taiwanese citizens. To promote employment in aboriginal communities, the government not only makes new laws and revises related regulations, but also puts forth policies with the aim to spur the economic development of aboriginal communities. It might attract aborigines back home and slow the rate of outward migration. Further, aboriginal languages and cultures could be passed down.

Overall, the policy toward aboriginal peoples aims to protect aboriginal peoples’ livelihoods. Only certified aborigines enjoy various resources provided by the policy. On the other hand, language is a crucial criterion for maintaining ethnic boundries. Thus, policies of aboriginal ethnicity, languages, and livelihood are important factors in the contemporary development of aboriginal peoples.

緒 論 1
一、本議題的時代背景 1
二、原住民族在當時的情況 4
三、三條線索:身份、語言、生計 7
四、原住民族的要求和原民會的執行 23
五、政策資源分配的基礎 25
六、研究目的與研究方法 26
七、章節結構與各章提要 27
第一章 身份:作為原住民與原住民族 31
第一節 原住民身份認定 31
一、原住民身份界定的變動:通婚與遷移的挑戰 32
二、民族發展論點的攻防:反應在〈原住民身份法〉的立法過程 42
第二節 民族分類與民族認定 58
一、日治時期民族分類 58
二、民族主體性的追求與政策推展 60
三、民族學理與民族認定政策 64
第三節 2000年以來的民族認定 75
一、民族學理為基礎的民族認定 75
二、成功案例:邵族、噶瑪蘭族、撒奇萊雅等族 79
三、有爭議案例:太魯閣族、賽德克族 88
第二章 語言:民族邊界的指標 99
第一節 升學優待政策的正當性 99
第二節 族語政策的攻防與形成 105
一、〈原住民教育法〉附帶決議:族語條款 108
二、修訂〈升學優待辦法〉行政與立法的政策攻防 111
三、〈原住民族語言發展法〉草案到〈國家語言發展法〉草案 117
第三節 族語文字化與傳播 123
一、族語書寫系統的創建與歷程 123
二、族語認證與各語別復振 130
三、族語文學獎 147
四、原住民族傳播主體性 153
第三章 生計:社會整合與都市遷移 173
第一節 都市遷移與職業分化 173
一、原住民族都市遷移與分布 173
二、原住民就業職別及其困境 178
三、監察院提糾正案:原住民失業率 187
第二節 原鄉回流的契機 188
一、原住民族公務人員的進用 189
二、原住民族教師 191
三、公務體系的就業機會 197
第三節 原鄉部落產業發展 201
一、原鄉部落觀光產業 202
二、民宿與溫泉產業 208
結論 211
一、原住民族政策發展與背景 211
二、原住民身份 212
三、民族認定 214
四、語言:民族邊界的指標 215
五、生計與回流原鄉 218
六、維繫原住民族及其發展的前提 223
參考書目 225

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2006行政院原民會族第81次委員會議紀錄,《撒奇萊雅族資料彙整》。
2008a行政院原住民族委員會第92次委員會議資料。
2008b行政院原住民族委員會第92次委員會議紀錄。
● 公(簽)文
2003 簽辦「原住民學生升學優待及原住民公費留學辦法」第3條修正條文草案公聽會乙案。
教育文化處 簽文,陳建年主委 批示文。
教育文化處 02C-911392號簽呈。
教育文化處 092I0D00247號公文。
教育文化處 092I0D00247號公文。
2003〈優待辦法〉第3條條文(草案)公聽會會議記錄〉。
2005a「原住民族語言書寫系統」確認會議業務報告。
2005b〈政大原住民各族語之語言符號系統說明〉。
2005c〈原住民族語言書寫系統 總說明〉。
2005d〈原住民族語言書寫系統制定過程〉,教文處彙整表。
2005e〈行政院原住民族委員會振興原住民族語言工作現況報告〉
2006〈原住民族語言振興六年計畫 核定版〉。
2007〈第3023次院會原民會報告『台灣原住民族語言振興工作報告』〉。
● 政府公報
《立法院公報》院會紀錄
(1989)第78卷第8期。(1989)第78卷第30期。(1990)第79卷第49期。(1992)第81卷第58期。(2000a)第89卷第27期。(2000b)第89卷第33期。(2001a)第90卷第10期。(2001b)第90卷第14期。(2001c)第90卷第21期。(2004)第93卷第42期。(2005a)第9卷第5期。(2005b)第94卷第70期。(2005c)第94卷第76期。(2006a)第95卷第4期。(2006b)第96卷第82期。(2007a)第96卷第16期。(2007b)第96卷第20期。(2007c)第96卷第52期。(2007d)第96卷第76期。(2009a)第98卷第3期。(2009b)第98卷第28期。(2012)第101卷第65期。(1997a)第86卷第57期。(1997b)第86卷第1期。(1997c)第87卷第1期。

《立法院公報》委員會紀錄
(1998)第87卷第 6期 。(1999)第88卷第27期。(2000)第89卷第23期。(2001)第90卷第5期。(2004)第93卷第24期。(2006)第95卷第44期。(2008)第97卷第46期。

《立法院議案關係文書》
(1991a)總院第984號政府提案第4179號。(1991b)院總第1556號委員提案第469號。(1992a)院總第1556號委員提案第609號。(1992b)總院第984號政府提案第4179號之1。(1994)院總第1556號政府提案第5084號。(1996a)總院第1722號委員提案第1448號。(1996b)總院第1722號委員提案第1473號。(1997)院總第1722號政府提案第5939號之1。(2000a)總院第1722號政府提案第7348號。(2000b)院總第1408號政府提案第3115-2號。(2000c)院總第1722號委員提案第2841號。(2000d)院總第1722號委員提案第2935號。(2000)院總第1722號委員提案第2980號。(2000e)院總第1722號委員提案第3034號。(2001)院總第1408號政府提案第3115-3號。(2002)總院第1722號政府提案第8688號。(2003)院總第1722號委員提案第4819號。(2004)院總第1722號委員提案第5578號。(2005a)院總第1722號委員提案第5313號。(2005b)院總第1722號委員提案第6684號。(2006)總院第1722號委員提案第6728號。(2008a)總院第887號政府提案第11144之520。(2008b)院總第1722號委員提案第8367號。

立法院委員會議紀錄
1997 立法院 教育、內政及邊政兩委員會審查院會交付審查「原住民族教育法草案」第一次聯席會議錄。
1997 立法院 教育、內政及邊政兩委員會第二次聯席會會議紀錄。
2000 立法院內政及民族委員會併案審查「原住民身份認定法草案」第一次會議紀錄。
《行政院公報》(2002)第8卷第23期,訂定「原住民民族別認定辦法」。

● 網路查詢資料
王甫昌〈社會運動〉http://www.ios.sinica.edu.tw/ios/people(2013-4-10)。
孔文吉(尤稀‧達袞)〈原住民看世紀末的國家認同〉http://www.ptt.cc/bbs/sttmountain/M.1211689409.A.C77.html(2013-4-11)。
行政院原住民族委員會
「2009人口統計資料」http://www.apc.gov.tw/main/docDetail(2009-12-5)
「2012人口統計資料」http://www.apc.gov.tw/portal/docList(2012-11-1)
「2010年原住民族經濟調查統計」http://www.apc.gov.tw/portal(2013-3-11)
「法規查詢法律體系」http://law.apc.gov.tw/LawCategoryMain.aspx(2014-2-1)
「原住民就業狀況調查統計」(2002-2012)http://www.apc.gov.tw/portal/docList.html?CID=19F6DD25969(2012-4-2)
行政院院會決議http://www.ey.gov.tw/lp.asp?ctNode=1229&;Ct(2010-3-21)
行政院主計處中央政府總預算http://www.dgbas.gov.tw/np.asp?ctNode=1189(2010-3-21)
百度百科http://baike.baidu.com/view/183643.htm(2012-10-2)
吳密察〈皇民化運動〉《台灣大百科網站》http://taiwanpedia.culture(2013-4-10)
洪麗完〈土牛紅線〉《台灣大百科網站》http://taiwanpedia.culture.tw/(2013-4-11)
原視諮委會訊息報導「公視基金會第2屆原住民電視台諮議委員會第3次會議訊息報導」。http://web.pts.org.tw/titv/mealc/main.php?XMAENO=1291(2010-11-6)
原視諮委會訊息報導「公視基金會第2屆原視諮議委員會第10次會議訊息報導」
http://web.pts.org.tw/titv/mealc/main.php?XMAENO=1291&;X(2010-11-6)
原視公開資訊-節目製播http://web.pts.org.tw/titv/indigenoustv/pdf(2010-11-6)
原視公開資訊-公共價值評量http://web.pts.org.tw/titv(2010-11-6)
臺灣省政府公文http://catalog.digitalarchives.tw/dacs5/System(2011-01-01)
臺灣省地政處函http://catalog.digitalarchives.tw/dacs5/System(2011-01-01)
臺灣省議會〈1998楊仁福、曾華德、林春德等聯合質詢省府書面答復〉http://catalog.digitalarchives.tw/dacs5/System/Exhibition(2011-01-01)
國立台彎師範大學進修推廣部https://www.sce.ntnu.edu.tw(2012-11-1)
銓敘統計年報-提要分析http://www.mocs.gov.tw/pages/law_list(2011-01-01)
自由時報電子報「考上原民特考 放棄當原住民」
http://www.libertytimes.com.tw/2011/new/aug/28/today-life8.htm(2011-8-28)

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