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研究生:張昱諄
論文名稱:土地財產權制度執行問題之研究--以墾丁國家公園內三個個案為例
論文名稱(外文):Enforcement Problems of Land Property Rights Institutions -Three Cases of Kenting National Park
指導教授:林森田林森田引用關係
學位類別:博士
校院名稱:國立政治大學
系所名稱:地政研究所
學門:社會及行為科學學門
學類:公共行政學類
論文種類:學術論文
畢業學年度:102
語文別:中文
論文頁數:150
中文關鍵詞:財產權執行問題國家公園制度環境治理機制
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財產權是於社會認同下,決定人與人之間因物之使用所產生的關係,經執行後,財產權制度具有限制人們使用資源之行動的強制力。財產權理論的三個關鍵為界定、執行與權利配置,過去學者應用財產權理論進行個案分析過程,發現界定角色以政府為主,但是制度執行角色多樣化,形成不同治理機制,產生不同的制度執行方式,且制度接受者擁有的權利範圍不同,除了制度界定的財產權範圍,混合式與市場之治理型態下,私部門組織尚具有界定與執行權利。所以,財產權界定、執行與權利配置,與三個經濟化層級相關,界定決定總體層面的制度環境,執行即為治理機制,權利配置為個體層面的資源分配。
墾丁國家公園土地財產權是由政府界定,土地利用型態不同於都市土地或非都市土地,以保育為目的,土地利用規定較為嚴格,卻不斷產生非法占用或違法擴張使用之事實上權利情形。而且,面對較嚴格的懲罰機制,制度接受者仍直接反抗制度的執行。長期的事實上權利之狀態,已形成當地社會中一群人的共識,並群起反抗制度執行者的監督懲罰行動,不僅是妨礙制度執行,更造成公私部門之間的衝突,甚至引起非法占用者於籠仔埔牧場上放火以示抗議的事件。上述的非法占用或違法擴張使用等土地問題其實與土地財產權界定與執行息息相關,故而本文基於財產權理論,透過半結構式訪談法、直接觀察法與書面資料蒐集等方式,探討墾丁國家公園內的原墾丁大街林班地、南灣海域、社頂自然公園與籠仔埔牧場等三個個案土地財產權制度執行問題,以分析土地財產權制度下的非法占用與違法擴張使用問題之主要原因,從到土地財產權界定與執行層面,提出改善建議。
經個案研究分析結果,本文提出以下研究發現與財產權理論反思之課題:(一)Alexander(2001)與McChesney(2003)主張政府為主動界定土地財產權的角色,而本文個案研究發現制度接受者的積極行為影響政府的解決對策,並促使土地財產權制度環境改變,政府在土地財產權重新界定過程處於被動地位,可能會衍生過度配置給予制度接受者土地財產權範圍等界定問題。(二)理論上土地財產權範圍愈大,與土地投資利用動機愈高(Schlagar and Ostrom,1992),本文研究發現卻有不對等的現象,是由於土地財產權制度執行問題。(三)對於可移動性土地利用行為,Andersson(2004)、Agrawal and Ostrom(2001)、Gibson, Williams and Ostrom(2005)等學者建議採混合式治理型態,而本文研究發現混合式治理型態教適合治理可移動性土地利用行為,是由於階層式治理型態的正式規則受限,促使治理機制改變,私部門組織形成自主性調適與合作性調適機制。
本文針對上述研究發現提出相關建議,供未來墾丁國家公園土地財產權制度執行問題解決對策之思考方向,一是政府應注意土地財產權制度執行問題發生的主要原因而積極解決之,以避免問題愈趨嚴重;其次,有條件的重新界定並設定重新界定土地財產權範圍配置的最高限制,降低過度界定土地財產權範圍的界定問題;第三,建議設置混合式治理型態之彈性調整、風險管理等安全機制,以避免混合式治理型態的公私部門合夥契約不完全問題;最後,階層式治理型態有共同執行者,建議透過公部門之間部分制度執行內容的委託代理,降低制度執行過程的溝通協調等交易成本,但應注意目標一致性與訊息對稱性。
第一章 緒論
第一節 研究動機與目的…………………………………………………… 1
第二節 研究內容…………….……………………………………………... 5
第三節 研究流程…………………………………………………………... 8
第二章 文獻回顧
第一節 財產權理論之探討………………………………………………… 11
第二節 國家公園相關研究之探討………………………………………… 19
第三節 小結………………………………………………………………… 26
第三章 研究設計
第一節 研究架構…………………………………………………………… 29
第二節 個案選擇………………………………………………………….... 31
第三節 研究方法…………………………………………………………… 33
第四節 小結………………………………………………………………… 36
第四章 墾丁國家公園成立時土地財產權制度之探討
第一節 土地財產權制度環境之探討……………………………………… 37
第二節 治理機制之探討…………………………………………………… 42
第三節 財產權範圍配置之探討…………………………………………… 44
第四節 小結………………………………………………………………… 46
第五章 非法占用、違法擴張使用到合法所有權―原墾丁大街林班地個案
第一節 個案背景探討……………………………………………………… 49
第二節 個案土地財產權制度執行問題分析
一、土地財產權制度環境分析………………………………… 59
二、治理機制分析……………………………………………… 61
三、土地財產權範圍配置分析………………………………… 62
第三節 小結………………………………………………………………… 64
第六章 非法占用到合法使用權―南灣海域個案
第一節 個案背景探討……………………………………………………… 67
第二節 個案土地財產權制度執行問題分析
一、土地財產權制度環境分析………………………………… 78
二、治理機制分析……………………………………………… 79
三、土地財產權範圍配置分析………………………………… 81
第三節 小結………………………………………………………………… 82
第七章 非法占用到合法請求權―社頂自然公園與籠仔埔牧場個案
第一節 個案背景探討……………………………………………………… 85
第二節 個案土地財產權制度執行問題分析
一、土地財產權制度環境分析………………………………… 97
二、治理機制分析……………………………………………… 98
三、土地財產權範圍配置分析………………………………… 99
第三節 小結………………………………………………………………… 101
第八章 跨個案分析
第一節 個案土地財產權制度執行問題之分析…………………………… 103
第二節 個案政府的解決對策之比較分析
一、政府的解決對策內涵之探討……………………………… 110
二、政府的解決對策對土地財產權制度環境改變之分析…… 111
三、政府的解決對策對土地財產權治理機制改變之分析…… 113
四、政府的解決對策對土地財產權範圍配置改變之分析…… 120
第三節 小結………………………………………………………………… 124
第九章 研究結果與討論
第一節 研究結果說明……………………………………………………… 125
第二節 綜合討論
一、政府的解決對策之檢視…………………………………… 130
二、研究個案對財產權理論之反思…………………………… 132
三、其他研究發現與討論……………………………………… 137
第十章 結論與建議
第一節 結論………………………………………………………………… 143
第二節 建議………………………………………………………………… 147
參考文獻
中文參考文獻………………………………………………………………...… 文-1
英文參考文獻……………………………………………………………….…...文-4
附錄一:原墾丁大街林班地個案—林班地出租契約…………… ....………….. 附-1
附錄二:南灣海域個案—墾丁國家公園海域遊憩活動管理方案…………..…. 附-3
附錄三:社頂自然公園與籠仔埔牧場個案—生態旅遊公約………………..…. 附-12
附錄四:半結構式訪談大綱…...………………………………………………….附-15

圖目錄

圖 1- 1 非法占用與違法擴張使用示意圖…...……………………………… 7
圖 1- 2 研究流程圖………………………………………………………....... 9
圖 3- 1 研究架構…………………………………………………………....... 30
圖 3- 2 研究個案之地理位置圖………………………………………........... 32
圖 5- 1 原墾丁大街林班地的地理範圍………………………………........... 50
圖 5- 2 墾丁大街商業發展之初……………………………………………... 52
圖 5- 3 原墾丁大街林班地民宿使用現況…………………………………... 52
圖 5- 4 原墾丁大街林班地個案土地財產權制度環境改變歷程………....... 65
圖 6- 1 日治時期之南灣捕鯨場…………………………………….……....... 68
圖 6- 2 南灣水上遊憩活動配置圖…………………………………………... 72
圖 6- 3 悠活渡假村之經營現況……………………………………………… 75
圖 6- 4 兩派南灣海域土地使用權人的經營情形…………………………… 76
圖 6- 5 南灣海域個案土地財產權制度環境改變歷程……………………… 83
圖 7- 1 墾丁森林遊樂區觀光業衰退之示意圖……………………………… 88
圖 7- 2 籠仔埔牧場圍籬之現狀圖…………………………………………… 89
圖 7- 3 非法占用者之私有羊隻與違建羊舍………………………………... 90
圖 7- 4 業者捕捉牛隻之過程………………………………………………… 91
圖 7- 5 傍晚時分找尋牛羊之飼養戶………………………………………… 93
圖 7- 6 非法放牧牛羊之範圍示意圖………………………………………… 94
圖 7- 7 非法占用問題於社頂自然公園南區廁所之出入口………………… 95
圖 7- 8 社頂自然公園與籠仔埔牧場個案土地財產權制度環境改變歷程… 102
圖 9- 1 個案土地財產權制度接受者對三個經濟化層級、土地財產權制度制訂者與制度執行者的影響…………………………………….
135


表目錄

表 2- 1 相關研究之主題、觀點與方法……………………………………… 23
表 3- 1 個案選擇理由……………………………………………………....... 32
表 3- 2 直接觀察之地點、時間與對象…………………………………....... 34
表 3- 3 公部門組織訪談時間與對象…………………………………........... 34
表 3- 4 私部門組織訪談時間與對象…………………………………........... 35
表 4 -- 1 墾丁國家公園成立時之土地財產權制度環境、治理機制與財產權範圍配置等三個經濟化層級………………………………………...
47
表 8- 1 個案政府的解決對策對土地財產權制度環境之改變……………… 113
表 8- 2 個案政府的解決對策對治理機制之改變………………………... 114
表 8- 3 個案政府的解決對策對土地財產權範圍配置之改變…………....... 121
表 9- 1 個案混合式治理型態的治理機制設計比較…….................................... 140
表 9- 2 階層式組織制度執行者與土地利用行為的制度執行問題……....... 141
表 10-1 階層式治理型態土地財產權制度執行問題與建議………………… 150

中文參考文獻
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