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研究生:洪柳益
研究生(外文):Hong, Liou-Yu
論文名稱:農地上未登記工廠輔導合法化之研究-以台中市為例
論文名稱(外文):Agricultural land legalization of unregistered factories counseling research-for example in Taichung
指導教授:楊明青楊明青引用關係曾喜鵬曾喜鵬引用關係
指導教授(外文):Yang, Ming-JingZeng, Si-Peng
口試委員:楊正寬
口試委員(外文):YANG,JHENG-KUAN
口試日期:2014-05-31
學位類別:碩士
校院名稱:國立暨南國際大學
系所名稱:管理學院經營管理碩士學位學程碩士在職專班
學門:商業及管理學門
學類:企業管理學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2014
畢業學年度:102
語文別:中文
論文頁數:117
中文關鍵詞:未登記工廠農地違規產業群聚
外文關鍵詞:Unregistered FactoryFarmland ViolationIndustrial Clustering
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走在台灣鄉間,除了可以看到翠綠的農田之外,不時可以發現一棟棟類似工廠的鐵皮建築物,這其中絕大多數有可能就是「未登記工廠」,也就是俗稱的「違章工廠」。這個現象可以回追到1970年代農業經濟時期,1972年,謝東閔先生擔任臺灣省主席之後,中小企業也開始發展,為了帶動農村經濟,倡導「客廳即工廠」運動,鼓勵家庭代工,擴大外銷,為臺灣帶來了經濟的興盛。但是,卻也導致眾多農業區與住宅區夾雜著工廠。再者,有些工業經辦者為了降低經營的成本,更是將工廠直接設置在農地上,或是在既有的合法工廠周邊農地上違規擴建,特別是經辦竣農地重劃之特定農業區,因每塊農地方正且接水臨路,造成有利設廠的條件,所以,特定農業區上未登記工廠的情形尤為嚴重。

政府過去對農地上未登記工廠的管理策略不外三種:(1)取締(2)輔導就地合法(3)輔導遷廠。未登記工廠問題涉及的法規有包含了工廠管理輔導法、區域計畫法、都市計畫法等20餘種法規,想要就地合法難度頗高,而且,也必須考量環境保護、國土開發、農糧安全以及社會公平正義等問題,牽扯的問題範圍非常廣泛。而且一味的取締也不是解決問題的最佳手段,執行取締的人力也有所不足。而輔導遷廠對廠商來說又是重大投資,在目前不景氣的經濟環境中,有能力遷廠的廠商比例相對不多。

於此,本研究藉由分析政府對未登記工廠輔導合法化之相關政策,及台中市未登記工廠之產業群聚分析,提出解決做法及配套措施,如何透過正面積極的作法,將未登記工廠納入政府輔導管理體系,才是正本清源之道,也才能逐步解決數十年來未登記工廠存在已久的問題。

Walking in the countryside in Taiwan, you may see not only farmland but also unregistered factories which resulted from the agricultural period in 1970’s. In 1972, after Mr. Don-Min Hsieh took office as the Governor of Taiwan Province, small and medium enterprises began to develop. In order to advance agricultural economy, the government promoted “living room is factory” movement which encouraged domestic production and expand export. The movement led to economic blossom but meanwhile made factories sprawled in agricultural and residential areas. Furthermore, in order to save budget, people in the business built the factories on the farmland, especially in designated agricultural areas which are adjacent to water source and roads and consist of square farmland. Therefore, the most serious problem of unregistered factories exist in the designate agricultural areas.

In the past, the government adopted the following three tactics to manage those unregistered factories: 1. Clamp down 2. Help them to be legalized. 3. Help them to relocate. The problem is pertinent to more than 20 regulations such as “Factory Management and Guidance Act”, “Regional Planning Act”, “Urban Planning Act”. It is not easy for the unregistered factories to be legalized. Legalizing unregistered factories also involves environmental protection, land development, agricultural product safety, and social justice. Clamp down is not an ideal way to solve the problem and it requires a lot of manpower. Relocating factories is a big investment for the owners so in the economic ebb, few of them are able to do so.

The research aims to provide feasible solutions by analyzing the government’s policies on helping the unregistered factories to be legalized, and TaichungCity’s unregistered factories. The ideal way to solve the long-term problem is to adopt aggressive measures to incorporate the unregistered factories into the government’s guidance and management system.

目次

誌謝…………………………………………………………………………………I
摘要…………………………………………………………………………………Ⅱ
Abstract……………………………………………………………………………Ⅲ
目次…………………………………………………………………………………Ⅴ
圖目次………………………………………………………………………………Ⅶ
表目次………………………………………………………………………………Ⅷ
第一章 緒論…………………………………………………………………………1
第一節 研究緣起………………………………………………………………1
第二節 研究目的………………………………………………………………2
第三節 研究範圍、研究限制與研究流程……………………………………3
第二章 文獻回顧……………………………………………………………………6
第一節 政府輔導未登記工廠之實行措施……………………………………6
第二節 政策發展文獻收集…………………………………………………12
第三節 工廠管理輔導法對未登記工廠之影響……………………………20
第四節 現行輔導未登記工廠合法化之法制面分析與執行策略…………22
第五節 現行補辦登記之標準作業與其流程必要性與實行之困難………23
第六節 推動未登記工廠輔導合法化可能面臨之困難……………………29
第三章 研究方法與研究設計……………………………………………………30
第一節 研究架構……………………………………………………………30
第二節 研究方法……………………………………………………………30
第三節 訪談設計……………………………………………………………33
第四章 實證分析—臺中市產業用地需求與未登記工廠課題分析……………36
第一節 未登記工廠存在成因?現有管理政策實施之成效………………36
第二節 臺中工業區分布現況………………………………………………38
第三節 臺中市未登記工廠概述……………………………………………41
第四節 臺中市未登記工廠管理實施現況…………………………………46
第五節 政府輔導未登記工廠之實行措施…………………………………53
第六節 配合輔導特定地區就地合法………………………………………59
第五章 結論與建議………………………………………………………………61
第一節 結論…………………………………………………………………61
第二節 建議…………………………………………………………………61
參考文獻……………………………………………………………………………77
附錄…………………………………………………………………………………79
附錄一 訪談問卷……………………………………………………………80
附錄二 補辦臨時工廠登記的程序步驟……………………………………96
附錄三 經濟部中部辦公室輔導未登記工廠合法經營方案………………100
附錄四 「特定地區劃定處理原則」………………………………………117













圖目次

圖1-1農業用地與建築使用分布示意圖…………………………………………….3
圖1-2研究流程……………………………………………………………………….5
圖2-1補辦臨時工廠登記申請及審查流程圖(第一階段)………………………24
圖2-2補辦臨時工廠登記申請及審查流程圖(第二階段)………………………24
圖3-1研究架構……………………………………………………………………...30
圖4-1原台中縣未登記工廠分布示意圖…………………………………………..42
圖4-2台中市公告特定地區分布示意圖…………………………………………..44
圖4-3台中市農業用地與建築使用分布示意圖…………………………………..48
圖4-4台中市農牧用地完整性分布示意圖………………………………………..49
圖5-1台中市公告特定地區分布示意圖…………………………………………..70
圖5-2台中市申請產業園區之區位示意圖(一)………………………………..71
圖5-3台中市申請產業園區之區位示意圖(二)………………………………..71
圖5-4台中市應保留供農業使用之區位建議示意圖……………………………..74
圖5-5未合法登記工廠使用處理建議示意圖……………………………………..76















表目次

表1-1台中市未登記工廠違規使用現況……………………………………………4
表2-1申請臨時工廠登記應檢附書件……………………………………………..25
表2-2未登記工廠97.3.14前既存證明文件………………………………………28
表3-1台中市政府管理未登記工廠業務之公務員受訪者一覽表………………..34
表3-2台中市未登記工廠負責人受訪者一覽表…………………………………..34
表4-1台中市計畫供工業用地分布與使用情形一覽表…………………………..38
表4-2台中工業區分布概況一覽表………………………………………………..39
表4-3台中市102年11月底未登記工廠分布情形………………………………41
表4-4原台中縣未登記工廠比例一覽表…………………………………………..42
表4-5台中市公告特定地區統計表………………………………………………..43
表4-6台中市未登記工廠家數各行業所佔比率…………………………………..44
表4-7台中市製造業占全國比例表………………………………………………..49
表4-8輔導需求調查—人數及營業額統計表……………………………………..51
表4-9輔導需求調查—影響辦理意願統計表……………………………………..51
表4-10台中市工業用地需求比例分析表…………………………………………52
表4-11 600坪工具機械設備組裝業建廠成本表…………………………………52
表4-12未登記工廠處理方式成效與優缺點比較表………………………………55
表4-13台中市公告特定地區之區位統計一覽表…………………………………60
表5-1台中市都市計畫農業區可能變更區位與面積建議一覽表………………..64
表5-2台中市公告特定地區統計表………………………………………………..68
表5-3經濟部公告台中市劃定特定地區一覽表…………………………………..68
表5-4台中市目前農地存量一覽表………………………………………………..73

工商時報-全台工廠未登記超過六萬家政府輔導轉型合法
http://key88.net/article31973.html。
台中市政府,2013,台中市政府執行101年輔導未登記工廠合法經營業務成效報告,台中市政府。
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吳元中,2006,矯正未登記工廠政策執行之研究-以比較組織文化差異的觀點,碩士論文。
李基勝,〈違章工廠補辦登記之法制問題研析〉,專題研究
林佳穎,2013,從巴塞隆納城市發展經驗看台中市未登記工廠輔導,台中市政府經濟發展局。
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