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研究生:賴昭雄
論文名稱:直轄市里長定位與職能之研究-以台中市霧峰區里長為例
論文名稱(外文):The Study on Position and Function for Chief of Village in Municipality.:A Case Study of Chief of Village in Wufeng District , Taichung Municipality
指導教授:紀俊臣紀俊臣引用關係
學位類別:碩士
校院名稱:國立彰化師範大學
系所名稱:公共事務與公民教育學系
學門:教育學門
學類:普通科目教育學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2014
畢業學年度:102
語文別:中文
論文頁數:102
中文關鍵詞:基層組織職能里長角色定位地方制度法
外文關鍵詞:grass-roots organizationterms of referencevillage headrole locatingLocal Government Act
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隨著時代的變遷、地方制度法自八十八年一月二十五日公布施行以來,期間共經歷十次修正,九十九年十二月二十五日,臺中市與臺中縣、合併改制為臺中市,里長的角色正面臨相當大的挑戰與衝擊。因此,本研究以臺中市霧峰區里長為例,探討直轄市里長定位與職能為目的,藉由對里長的定位,分析里長在目前法令規章下所面臨角色扮演的問題,並歸納出當前里長所應扮演的角色。
本研究旨在進行研究基層組織里長的角色與職能,曾蒐集其他基層組織里長的學術著作,進行基層組織里長的角色定位與職權研究,曾以文獻與訪談資料的蒐集、比較與分析,將改制後里長所扮演的角色歸納整理,旨在加速基層民主的推動,並使得里長之角色,更符合現代市民社會的期望。
本研究發現,里定位的提昇及效率的提高,里與區公所、鄰之間的關係密切,發揮的空間、關懷程度、服務的態度更大,里長對里民的互動、意願內容更多。里長為基層組織中不可或缺的人物,應確立其地位、身分及固定經費來源,方能發揮前述之功能。

Since promulgated in 25th January 1999, Local Government Act was amended 10 times as time goes by. 25th December 2010, the role locating of village heads is under huge challenges and impact in the combination of Taichung Provincial city and Taichung County into Taichung Special municipality. Thus, the study took a chief of village in Wufeng District , Taichung Municipality for example to discuss the terms of reference and role locating. In order to analyze problems of role locating of the chiefs of village under laws and regulations, and summarize what a role should play.

This paper studies the role of grassroots organizations chief of village and functions to collect other grassroots organizations in the long academic works, research into the role of positioning and long terms grassroots organizations, to collect, compare and analyze literature and interviews will after the reform the role in the long induction sorted out to accelerate grassroots democracy, and makes it more in line with the role of expectations in the modern civil society.

Studies found that as the positioning upgraded, efficiency improved and the connection with district office and Neighborhood is close to a village, leads the space, careness, of a village become higher. Chief of village is indispensable figure in grassroots organizations, should establish its status, identity and fixed sources of funding in order to play the aforementioned function.


目 錄
中文摘要 ………………………………………………………………Ⅰ
英文摘要 ………………………………………………………………Ⅲ
謝誌…………………………………………………………………… Ⅳ
目錄…………………………………………………………………… Ⅴ
表目錄 …………………………………………………………………Ⅵ
圖目錄 …………………………………………………………………Ⅶ

第一章 緒論…………………………………………………………… 1
第一節 研究動機與目的 …………………………………… 1
第二節 研究方法與架構……………………………………… 2
第三節 研究範圍與限制……………………………………… 6
第四節 重要名詞詮釋………………………………………… 7

第二章 文獻探討 …………………………………………………… 9
第一節 里長定位之研究 ……………………………………… 9
第二節 里長職能之研究……………………………………… 17
第三節 霧峰的建置沿革………………………………………… 27

第三章 地方制度法對村(里)長機制之設計……………………… 33
第一節 里之法律地位………………………………………… 33
第二節 里辦公處之法律地位………………………………… 34
第三節 村(里)長機制之法規制 ……………………………… 35

第四章 直轄市里長定位與職能設計 ……………………………… 45
第一節 改制直轄市對里長定位之設定 ……………………… 45
第二節 改制直轄市後里長職能之定位 ……………………… 57

第五章 結論 ………………………………………………………… 59
第一節 研究發現 ……………………………………………… 59
第二節 研究建議 ……………………………………………… 61

參考文獻……………………………………………………………… 64
附錄…………………………………………………………………… 68
表 目 錄
表 2 - 1 中央法規賦予村里長工作一覽表 ……………………… 18
表3 – 1 霧峰早期行政區域沿革………………………………… 28
表3 – 2 霧峰區各里與日治時代的庄對照表…………………… 29
表 4 –1 改制後里定位是否提高? ……………………………… 48
表 4 - 2 改制後里與區關係的關係是否更密切?……………… 49
表 4 –3 改制後里與鄰關係的關係是否更密切?……………… 50
表 4 –4 改制後里長功能的是否更大?………………………… 50
表 4 - 5改制後里長發揮空間是否大? ………………………… 51
表 4 - 6改制後里長對里民關懷是否更多? …………………… 51
表 4 - 7改制後里長對社區服務能力是否更強? ……………… 52
表 4 - 8改制後里長對里民互動是否更多? …………………… 52
表 4 - 9改制後里長對里服務意願是否更積極? ……………… 53
表 4 - 10改制後里長對里民的服務內容是否更豐富?………… 53
表 4 - 11改制後里長在發展作為是否會更好?………………… 54
表 4 - 12改制後里長在社區發展合作作為上是否更好?……… 54
表 4 - 13改制後里長結合社會資源是否更有成效?…………… 55
表 4 - 14 改制後里長在區公所的協調聯繫是否更方便?…… 56
表 4 - 15改制後里長爭取市政府支援更有績效?……………… 56
圖 目 錄
圖 1 - 1 研究步驟…………………………………………………… 5
圖 1 - 2 研究架構…………………………………………………… 6
圖 3 - 1 霧峰區各里位置圖……………………………………… 30
參考文獻
壹、 中文部份
一、專書
王仲犖 (1979)。《魏晉南北朝史》,上冊,上海:人民出版社。
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林瑞穗 (1996)。《社區發展與村里組織功能問題之探討》。臺北:行政院研考會。
吳文程 (1998)。《政黨與選舉概論》。臺北:五南圖書。
紀俊臣 (2000)。《政府再造─建制建構發展願景系論》。臺北:時英出版社。
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孫本初(2011)。《新公共管理》。臺北:一品文化出版社。
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葉至誠、葉立誠(2002)。《研究方法與論文寫作》。臺北:商鼎文化出版社。
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二、期刊論文
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頁85-122。
呂育誠 (2003),〈我國鄉鎮市組織變革與策略〉。《中國地方自治期刊》,第56卷(6)
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紀俊臣 (1996)。〈地方政治轉型與國家發展〉。《研考雙月刊》,第20卷第1期。頁48-59。
紀俊臣 (2002)。〈台灣之行政區劃與地方自治〉。《理論與政策》,第16卷第2期。頁
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高永光 (2004)。〈村里長社會、行政及政治角色功能之研究〉。台北市政府,里及里
長功能定位學術研討會。
蔡良文 (2004)。〈我國村里長納入文官體系相關措施之探討〉。台北市政府,里及里
長功能定位學術研討會。
趙永茂 (2004a)。〈里的定位以及與區、社區發展協會的關係〉。台北市里及里長功
能定位學術研討會。
薄慶玖 (1991)。地方自治團體的監督問題。《理論與政策》,第5卷第4期。

三、博碩士論文
王耀慶 (2006)。村里長角色之研究。宜蘭:佛光大學公共事務學研究所碩士論文。
李阿興(2007)。村里長定位之研究─以台北縣五股鄉為例。臺北:國立臺灣師範
大學政治學研究所在職進修碩士班碩士論文,未出版。
何燕萍 (1987)。台灣省村里組織與功能之研究。臺北:國立政治大學公共行政
研究所碩士論文。
林淑貞(2007)。臺北市里長角色之研究。臺北:國立台灣大學政治學研究所碩士
論文,未出版。
林峻儀(2007)。從地方治理論里長功能與角色之研究-以台北縣中和市為
例。臺北:國立政治大學行政管理碩士學程碩士論文,未出版。
卓達銘(2005)。村里長職務定位之研究─以桃園縣龜山鄉為例。桃園縣:銘傳大學
公共事務學系碩士在職專班碩士論文,未出版。
施玉祥 (2001)。鄉(鎮、市)地方自治之政治評析。臺北:銘傳大學公共管理與社
區發展研究所碩士在職專班碩士論文,未出版。
陳朝建 (2002)。精省後省之定位暨監督機制之研究—論省之法律地位與省政府功能
之轉型。臺北:國立臺灣大學法教分處,政治學研究所, 博士論文。
陳盈秀 (2006)。里長的角色定位與服務態度之相關研究。高雄:高雄師範大學 成人
教育研究所碩士論文,未出版。
張維彬 (2003)。我國村里行政編組與社區發展協會關係之探討-基隆市個案分析。
臺北:國立政治大學行政管理碩士論文,未出版。
黃正雄 (1987)。村里長角色之研究─桃園縣個案分析。臺北:中國文化大學政
治學研究所碩士論文,未出版。
謝敏鋒 (2005)。里長角色之研究:以臺北市松山區東榮里為例。臺北: 國立臺北大
學公共行政暨政策學系碩士論文,未出版。
四、網路資訊
內政部 (2012)。我國地方制度概況
http://www.moi.gov.tw/dca/02place_001.aspx。
全國法規資料庫。http://law.moj.gov.tw/Index.aspx。


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