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研究生:范蘇義
研究生(外文):Su-Yih Fan
論文名稱:民主治理的理論與實踐─以花蓮縣政府開設便民服務窗口個案為例
指導教授:朱鎮明朱鎮明引用關係
指導教授(外文):Chen-Minq Chu
學位類別:碩士
校院名稱:國立東華大學
系所名稱:公共行政學系
學門:社會及行為科學學門
學類:公共行政學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2014
畢業學年度:102
論文頁數:195
中文關鍵詞:民主治理公民參與與民有約民意課責
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我國地方政府在2014年即將呈現「6都16縣市」地方自治的新圖象,各地方政府為爭取更多資源與獲得更多民眾支持,在法律授與的自治權限範圍內,依據民選首長的執政理念,積極推動發展適合地方的公共事務與政策。
本研究以「民主治理」的面向,探討花蓮縣政府設置便利縣民「陳情」與提供民眾「參與」縣府規劃中或執行中的政策提出具體意見的「縣長親民時間」進行政策研究,研究藉由花蓮縣政府執行「縣長親民時間」的政策,來對應民主治理理論方面的實踐課題,並期望研究結果能對於「民主治理」理論與實際運用做出新的詮釋,並提供地方政府施政時的具體參考。
花蓮縣政府設置「縣長親民時間」為民服務平台,與其他中央機關或地方政府較具不同的是,花蓮縣「縣長親民時間」的作法,係由縣長與縣府行政團體依據民眾申請協助案件的屬性,依局處的專業性分工直接與民眾面對面進行雙向溝通,當無法取得共識或民眾對處理結果不滿意時,則當場移交縣長或其代理人接手繼續與民眾面對面討論處理方式,做法展現「親近性」、「回應性」與「公開透明性」的特色,對於解決民眾的問題不論是訴願、陳情或對於政策提出批判或支持,透過「具體回應」的機制,及時處理民怨,並在理性合法原則下解決民眾陳情事項,及時化解民眾為爭取特定利益而產生過冷或過熱表現的負面效應,並藉由縣長當面懇談的作法,對於民眾所感受到是一種被尊重的感覺,是花蓮縣政府設置「縣長親民時間」最主要的特色。
本研究架構以民主治理觀點討論「公民權利」、「公民參與」、「陳情與訴願」、「課責」、「層級節制」、「公民關係管理」、「顧客導向」、「依法行政」、「民意」、「中立能力」以及「回應性」等等理論運作於「人民」、「民選政治人物」與「文官」間的互動關係,來說明花蓮縣政府「縣長親民時間」政策運作模式。
本研究方法以文獻分析法、直接觀察法與訪談分析法,訪談主要針對執行政策人員及「縣長親民時間」的參與者進行晤談,對政策執行人員訪談重點鎖定在執行人員的辦理經驗,以及對於「縣長親民時間」政策在執行時所面臨的問題等,對於參與者以其對於政策執行看法與建議進行訪談。
經過以上分析過程,本研究政策建議為:
一、政策學習面向-「縣長親民時間」政策適用於縣、市地方政府推行。
二、建立「縣長親民時間」常見問題(FAQ)資料庫方便民眾查詢,減輕行政團隊業務負荷。
三、落實「政府資訊公開法」將「縣長親民時間」執行情行與民調資訊公開提昇施政形象。
四、加強公務人員政策溝通與宣導能力。

關鍵字:民主治理、公民參與、課責、民意、與民有約。
第一章 緒論
第一節 研究背景、目的與問題
第二節 研究方法
第三節 研究流程
第四節 研究架構
第二章 民主治理的相關文獻探討
第一節 民主治理的理論概述
第二節 民主治理文獻回顧
第三章 中央政府與花蓮縣政府「首長與民有約」
第一節 中央政府訂定「與民有約」歷程與相關法規概述
第二節 我國中央政府辦理「首長與民有約」情形概述
第三節 花蓮縣政府辦理「縣長親民時間」情形概述
第四章「縣長親民時間」政策執行分析
第一節 人民與官僚雙向對話的機制
第二節 「專業責任」與「民主回應」如何兼顧落實?
第三節 「縣長親民時間」政策活動期間實際案例研究
第四節 綜合評論
第五章 研究結論與建議
第一節 研究結論
第二節 建議
參考文獻
附錄一 訪談記錄
附錄二 花蓮縣政府縣民時間實施要點
附錄三 行政院及所屬各機關處理人民陳情案件要點
附錄四 行政院所屬各機關首長與民有約作業原則
附錄五 論文修正對照表
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5. 丘昌泰(2004),〈公共設施中鄰避情結的成因與因應:以民營電廠為例〉,《政治學報》,第37期,頁 37-110 。
6. 丘昌泰(2004),〈公共設施中鄰避情結的成因與因應:以民營電廠為例〉,《政治學報》,第37期,頁 37-110 。
7. 江大樹、張力亞(2009),〈縣市長的領導力與地方治理—一個標竿學習的實證研究〉,《臺灣民主季刊》,第6卷,第2期,頁61-125。
8. 江大樹、張力亞(2009),〈縣市長的領導力與地方治理—一個標竿學習的實證研究〉,《臺灣民主季刊》,第6卷,第2期,頁61-125。
9. 呂育誠(2000),〈地方政府與議會關係之研究:多元觀點下行政與立法功能的組合與運作〉,《中國地方自治》。
10. 呂育誠(2000),〈地方政府與議會關係之研究:多元觀點下行政與立法功能的組合與運作〉,《中國地方自治》。
11. 宋餘俠、黃子華(2009),〈優質公共治理與提昇政府效能〉,《研考雙月刊》,第33卷第5期,頁18-28。
12. 宋餘俠、黃子華(2009),〈優質公共治理與提昇政府效能〉,《研考雙月刊》,第33卷第5期,頁18-28。
13. 林水波(1981),〈陳情人對陳情制度的認知、評介與信任取向〉,《政治學報》,第9 卷,頁297-351。
14. 林水波(1981),〈陳情人對陳情制度的認知、評介與信任取向〉,《政治學報》,第9 卷,頁297-351。
15. 林水波(1982),〈公務員對陳情制度的認知、評價與認同取向〉,《思與言》,第20 卷第1 期,頁621-646。