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研究生:鄭勝介
研究生(外文):CHENG SHENG-CHIEH
論文名稱:政府採購法不良廠商停權機制之研究
論文名稱(外文):A Study of Adverse Vendors Suspension Mechanism In the Government Procurement Law
指導教授:潘秀菊潘秀菊引用關係
指導教授(外文):Pan Shiu-Chui
口試委員:陳顯武林家祺
口試委員(外文):Chen Cian-WuLin Chia-Chi
口試日期:2014-04-24
學位類別:碩士
校院名稱:國防大學
系所名稱:法律學系
學門:法律學門
學類:一般法律學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2014
畢業學年度:102
語文別:中文
論文頁數:220
中文關鍵詞:停權異議申訴行政救濟情節重大不良廠商
外文關鍵詞:suspensionobjectionappealadministrative remedySignificant circumstancesadverse vendors
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政府採購法施行迄今,不僅為各級政府機關團體奉為採購作業之圭臬,並為私人企業、學校及團體所採用,影響範圍深遠,且該法不良廠商停權機制,影響廠商工作權、財產權及生存權甚鉅;然因實務驗證,而發現其窒礙難行或未盡完善之缺憾,唯有與時俱進,透過修法等方式,俾使完善。
本論文並非針對採購現行所有爭議問題提出研討,而係僅就廠商因參與政府採購作業有採購法第101條停權事由所生之爭議,為主要研究之範圍,透過參酌國內學者及實務上見解,期針對廠商因不法行為、違反契約責任及違反採購作業停權之事由及其爭議,進行分析比較,探討現行法規範之周延與否及是否合理可行?以作為修法之建議或實務運作之參考。
雖有學者認為採購法停權制度之設計違反私法自治原則,且無法有效杜絕廠商之違法行為,及增進廠商間之良性競爭之功效,主張刪除停權處分制度;惟本文認為採購法停權制度雖有影響廠商之工作權及財產權之虞,但該設計存有異議、申訴及行政救濟等途徑,符合公平、正義原則及具備維護市場交易秩序之功能,實不宜輕易廢除。


關鍵詞:停權、異議、申訴、行政救濟、情節重大、不良廠商。

The Government Procurement Law so far, is not only holding up as the standard procurement operations at all levels of the government agencies but also private businesses, schools and organizations have adopted it.The impacts are far-reaching.And the Adverse Vendors Suspension Mechanism affects considerably the rights of work ,property and subsistence of the vendors. When verified by practice , found it is difficult to implement or it's deficiencies.Only keeping pace with the times, amending the law etc.to attain perfection.
This paper is not aimed at all contentious issues of current procurement but the controversies caused by the participation that vendors have with the government on the procurement which violates the Procurement Law Section 101 of suspension. Through the opinions of domestic scholars and real practices to analyze and compare the vendors' wrongdoing, breach of contract and responsibility and things on breaching the procurement operations suspension and controversies ,to discuss if the current law complete, reasonable and practicable? so to be the suggestions or reference resources.
Although some scholars believe that the design of the suspension system on the procurement law violate the principle of autonomy of civil law which can not eradicate the offense of vendors effectively and improve the effectiveness of healthy competition between the vendors.So claim to delete the suspension disciplinary system; But this paper assumes that although the system of suspension on the procurement law got the impacts on the work rights of vendors and their property ,but there are objections , appeals and administrative remedies set up for this design , which are in line with fairness, justice principles and have the function of maintaining market order. In fact,it should not be abolish easily.


Keywords: suspension, objection, appeal, administrative remedy, Significant circumstances, adverse vendors.

第一章 緒論 1
第一節 研究動機 1
第二節 研究目的 2
第三節 研究限制 3
第四節 研究範圍 3
第五節 研究方法 4
第一項 文獻分析法 5
第二項 比較研究法 5
第三項 綜合研究法 5
第六節 研究架構 6
第二章 不良廠商停權機制之緣起、意義與目的 8
第一節 不良廠商停權機制之緣起 8
第二節 不良廠商停權機制之意義 10
第三節 不良廠商停權機制立法之目的 12
第三章 廠商不法行為構成停權之事由及其爭議 15
第一節 容許他人借用本人名義或證件參加投標者之停權事由 15
第一項 構成要件分析 15
第二項 相關爭議探討 16
第一款 「廠商有無容許他人借用本人名義或證件參加投標情形」之判斷 16
第二款 「舉證責任之分配」之判斷 25
第三項 本文見解 30
第二節 借用或冒用他人名義或證件參加投標之停權事由 32
第一項 構成要件分析 32
第二項 相關爭議探討 33
第一款 學說見解 33
第二款 實務見解 36
第三項 本文見解 43
第三節 偽造、變造投標、契約或履約相關文件者,或以偽造、變造之文件參加投標、訂約或履約者之停權事由 45
第一項 構成要件分析 45
第二項 相關爭議探討 48
第一款 學說見解 48
第二款 實務見解 51
第三項 本文見解 57
第四節 犯採購法第87條至第92條之罪,經第一審為有罪判決者之停權事由 58
第一項 構成要件分析 58
第二項 相關爭議探討 59
第一款 「犯採購法第87條至第92條之罪,經第一審為有罪判決者」為公告廠商停權事由,較之同條項第1、2、4款均不以「經第一審有罪判決」為必要,是否合理?」之判斷 59
第二款 「若第二審廠商獲判無罪確定,則該廠商在停權期間受有損害,得否向招標機關提起國家賠償訴訟,請求賠償?」之判斷 68
第三項 本文見解 75
第四章 廠商違反契約責任構成停權之事由及其爭議 79
第一節 擅自減省工料情節重大者之停權事由 79
第一項 構成要件分析 79
第二項 相關爭議探討 80
第一款 學說見解 80
第二款 實務見解 82
第三項 本文見解 88
第二節 廠商得標後無正當理由而不訂約者之停權事由 89
第一項 構成要件分析 89
第二項 相關爭議探討 90
第一款 學說見解 90
第二款 實務見解 93
第三項 本文見解 99
第三節 查驗或驗收不合格,情節重大者之停權事由 100
第一項 構成要件分析 100
第二項 相關爭議探討 101
第一款 何謂「情節重大者」 101
第二款 「廠商若屬減價收受情形是否適用本款規範?」 108
第三項 本文見解 113
第四節 驗收後不履行保固責任者之停權事由 114
第一項 構成要件分析 114
第二項 相關爭議探討 115
第一款 學說見解 115
第二款 實務見解 117
第三項 本文見解 119
第五節 因可歸責於廠商之事由,致延誤履約期限,情節重大者之停權事由 120
第一項 構成要件分析 120
第二項 相關爭議探討 121
第一款 學說見解 121
第二款 實務見解 123
第三項 本文見解 130
第六節 違反採購法第65條之規定轉包者之停權事由 131
第一項 構成要件分析 131
第二項 相關爭議探討 132
第一款 學說見解 132
第二款 實務見解 136
第三項 本文見解 140
第七節 因可歸責於廠商之事由,致解除或終止契約者之停權事由 141
第一項 構成要件分析 141
第二項 相關爭議探討 142
第一款 學說見解 143
第二款 實務見解 144
第三項 本文見解 148
第五章 公告廠商停權之程序、法律性質與救濟 149
第一節 公告廠商停權之程序、效力 149
第一項 公告停權之程序 149
第二項 公告停權之效力 150
第三項 公告停權之時效 153
第一款 學說見解 153
第二款 實務見解 154
第三款 本文見解 158
第四項 未依規定指明停權事由或未教示之效力 159
第一款 學說見解 160
第二款 實務見解 160
第三款 本文見解 165
第二節 通知停權處分之法律性質 165
第一項 行政處分說 166
第一款 行政處分定義及特徵 166
第二款 行政處分之生效 167
第三款 學說見解 169
第四款 實務見解 170
第二項 事實行為說 174
第一款 學說見解 175
第二款 實務見解 176
第三項 私法上事實行為說 177
第一款 學說見解 177
第二款 實務見解 178
第四項 本文見解 179
第三節 廠商對於停權處分之救濟 180
第一項 異議 184
第二項 申訴 185
第三項 行政訴訟 189
第四項 暫時性權利保護 193
第五項 本文見解 196
第六章 結論與建議 198
第一節 結論 198
第二節 建議 199
參考資料 205


ㄧ、書籍(依作者姓氏筆劃排序)
1.王澤鑑,民法學說與判例研究,第6冊,自版,1989年出版。
2.王伯儉,工程人員契約法律實務,永然文化出版股份有限公司,1996年12月,第1版。
3.尹章華、邱弈澄、倪文興,政府採購法實務與運用,文笙書局股份有限公司,2006年3月,1版。
4.甘添貴,刑法各論(上),五南團書出版公司,第4版,1995年。
5.古嘉諄、陳希佳、顏玉明,工程法律實務研析(二),元照出版有限公司,2008年1月,第5版。
6.史尚寬,債法各論,自版,1978年3月。
7.邱聰智,新訂債法各論(中),元照出版有限公司,2003年7月。
8.邱聰智,民法債編通則,輔大編輯委員會,1996年9月修訂第6版。
9.李永然,工程爭議與解決法律實務,永然文化出版股份有限公司,2009年6月,第2版。
10.李永然,工程承攬契約,政府採購與仲裁實務,永然文化出版股份有限公司,2009年10月。
11.李惠宗,行政法要義,元照出版有限公司,2010年9月,五版1刷。
12.林三欽,公法上結果除去請求權之研究,公法新論(下),元照出版有限公司,2002年7月。
13.林鴻銘,政府採購法之應用權益,永然文化出版股份有限公司,2010年12月,第10版。
14.林錫堯著,行政法要義,2006年9月,3版第1刷。
15.吳庚,行政法之理論與實用,三民書局股份有限公司,2012年9月,增訂12版1刷。
16.吳東都,行政訴訟之舉證責任一以德國法為中心,學林文化出版公司,2001年11月。
17.唐國盛,政府採購法律應用篇,永然文化出版股份有限公司,2011年6月,第8版。
18.許宗力,法與國家權力論文集,元照出版有限公司,2000年8月,第2版4刷。
19.曹競輝,法理學,自版,初版,1983年8月。
20.黃鈺華,政府採購法解讀-逐條釋義,元照出版有限公司,2008年9月,第3版。
21.黃鈺華、蔡佩芳、李世祺合著,政府採購法解讀-逐條釋義,元照出版有限公司,2003年7月,第2版。
22.陳敏,行政法總論,自版,第7版,2011年9月。
23.陳建宇,政府採購爭議、申訴、調解實務,永然文化出版公司,2003年8月初版。
24.陳計男,破產法論,修訂第3版,2004年4月。
25.陳榮宗,破產法,三民書局,1991年8月,增訂版。
26.陳清秀,行政訴訟法,2011年10月,4版第1刷。
27.陳櫻琴、黃仲宜,政府採購錯誤100問,永然文化出版股份有限公司,2011年10月,第3版。
28.翁岳生,行政法的概念與種類,作者自版,2000年,第2版。
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30.潘秀菊,政府採購法,新學林出版股份有限公司,2012年8月,二版1刷。
31.劉春堂,民法債編各論(中),三民出版社,2007年2月。
32.駱永家,民事訴訟法,作者自版,1998年3月修訂第9版。
33.羅昌發,政府採購法與政府採購協定析論,元照出版有限公司,2008年11月,第3版。
34.羅傳賢,立法程序與技術,五南團書出版公司,2007年7月,第3版1刷。
二、期刊(依作者姓氏筆劃排序)
1.王珍玲,論政府採購法中異議及申訴制度,月旦法學雜誌,第73期,2001年6月。
2.江嘉琪,通知廠商刊登政府採購公報之時效,月旦法學教室,第110期,2011年12月。
3.包國祥,廠商遭刊登政府採購公報拒絕往來廠商名單之救濟程序,軍法專刊,第49卷,第8期,2003年8月。
4.李旭銘,政府採購法上不良廠商認定的停止執行,月旦法學雜誌,第114期,2004年11月。
5.李旭銘,政府採購法中不良廠商的認定-以行政處分存否為中心,立法院院聞,2004年4月,第32卷,第4期。
6.李旭銘,採購契約的成立與不良廠商的認定,月旦法學雜誌,第122期,2005年7月。
7.李旭銘,「政府採購圍標案例評析-以政府採購法第一○一條第一項第一款為中心」,全國律師,2005年1月出刊。
8.李旭銘,偽造履約階段採購文件案例研究-二則高等行政法院判決評析,全國律師,2005年6月,第9卷,第6期。
9.李旭銘,政府採購法中有關不良廠商公告制度之檢討(上),立法院院聞,第33卷,第9期,2005年9月。
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11.李桂潨,從不同的思考與角度看工程會進來的兩則新聞稿,營造天下,第157期,2012年6月21日。
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13.李惠宗,押標金支票連號案—認定事實基準之行政規則的界限,月旦法學教室,65期,2008年2月15日。
14.李建中,政府採購法草案簡介,月旦法學雜誌,第31期,1997年12月。
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27.姚志明,公共工程契約履行之爭議(下)-以開工通知延宕索賠、工程展延索賠及物價匯率調整為中心,月旦法學雜誌,第182期,2010年7月。
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31.黃茂榮,稅務訴訟上的舉證責任,植根雜誌,第23卷,第12期,2007年12月。
32.游麗慧,政府採購法之拒絕往來廠商論析,中興工程,第82期,2004年1月。
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35.張祥暉,政府採購法修法後之問題研討-以91年2月修頒版本為核心,台灣本土法雜誌,2003年6月,第47期。
36.張祥暉,政府採購法修法後之問題研討,台灣本土法雜誌,2003年6月,第47期。
37.鄧文廣,「不良廠商」產生原因及因應對策,台灣公路工程月刊,第31卷,第7期,2005年1月。
38.駱忠誠,政府採購法上遭拒往來廠商救濟制度評析〈上〉,台灣本土法學,2004年10月,第63期。
39.駱忠誠,政府採購法上遭拒往來廠商救濟制度評析〈下〉,台灣本土法學,2004年11月第64期。
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三、學位論文(依作者姓氏筆劃排序)
1.李旭銘,政府採購法中不良廠商爭議問題之研究,輔仁大學法律學研究所碩士論文,2006年。
2.宋健弘,訴訟權之研究,政治大學法律學研究所碩士論文,1999年。
3.林清強,政府採購法申訴廠商償付請求權之探討一兼論其償付數額之計算基礎及舉證,東吳大學法律學研究所碩士,2011年。
4.周瑤敏,政府採購法異議及申訴制度之研究,中央大學法律研究所碩士論文,2004年。
5.洪宗暉,政府採購法因契約責任所導致停權處分之研究-以爭議之多重解決機制間之適用關係為中心,國防大學管理學院法律學系碩士論文,2009年。
6.陳逸如,公共工程廠商延誤履約進度處理要點探討─以監督付款為中心,國立政治大學法律學研究所碩士論文,2006年。
7.陳嘉麗,泥合產品之聶佳售價、預燒時間及保因期,國立臺灣科技大學管理技術研究所,碩士論文,1997年6月。
8.陳韻石,我國政府採購爭議處理制度之研究,海洋大學海洋法律研究所碩士論文,2009年7月。
9.湯毓勳,公共工程保固條款之研究,高雄第一科技大學營建工程系碩士論文,2003年7月。
10.張祥暉,論政府採購法之爭議處理機制,國防大學法研所碩士論文,1999年5月26日。
11.趙偉宏,政府採購法中拒絕往來制度之研究,中央大學營建管理研究所碩士論文,2005年6月。
12.劉醇彥,公共工程延誤處理機制之研究,台灣科技大學營建工程研究所碩士論文,2002年。
13.劉致平,政府採購程序中不良廠商處罰之研究,國防大學管理學院法律碩士論文,2006年。
14.薛嘉珩,公共工程圍標與公平交易法,政治大學法律研究所碩士論文,1999年。
15.藍秉強,由木柵線捷運巨程仲裁案論工程遲延免責約款及風險分配,東吳大學法律研究所碩士論文,1994年。
四、政府出版品(依筆劃排序)
1.司法院公報,第46卷,第4期,2004年4月出版。
2.行政院公共工程委員會編印,政府採購爭議處理事件案源及問題類型分析,第1版2刷,1994年9月出版。
3.行政院公共工程委員會編印,工程會審議判斷政府採購事件案源及問題類型分析,2003年12月出版。
4.行政院公共工程委員會編印,政府採購申訴案例彙編,2000年12月出版。
5.法務部編印,法務部行政解釋彙編,第1冊,1992年5月出版。
6.臺灣高等法院暨所屬法院2004年法律座談會彙編,2005年5月出版。
7.臺灣高等法院暨所屬法院2006年法律座談會彙編,2007年1月出版。
五、網站資料(依作者姓氏筆劃排序)
1.李永然、陳建佑,採購契約未明訂「減價收受」條款,可否「減價收受」?,網址:http://www.law119.com.tw/Newdesign/comptaipei/personview.asp?kname=%A7%F5%A5%C3%B5M&ktop=%B1%C4%C1%CA%AB%B4%AC%F9%A5%BC%A9%FA%ADq%A1u%B4%EE%BB%F9&idno=6495&keywords=,瀏覽日期:2014年3月27日。
2.吳家鳳,政府採購停權處分制度留存否之我見,網址:http://www.topone-law.com.tw/topone_web/news_detail.asp?id=163。
3.孫煜輝,「不同投標廠商間之投標文件內容有重大異常關聯」之投標行為之認定(台灣),理慈國際法律事務所網址:http://www.leetsai.com/fyi/front/bin/ptdetail.phtml?Part=GOV-C-00018&Category= 108001。
4.黃淑芬,採購法關於不予決標、撤標之規定淺析,敦理國際法律事務所網址:http://www.chly.com.tw/download/B04.htm。
5.劉孟錦、楊春吉著,第一審無罪但第二審有罪,得否依政府採購法第101條第1項第6款之規定為之?,台灣法律網網址:http://www.lawtw.com/。
6.劉孟錦、楊春吉著,新政府採購法律問題,台灣法律網網址:http://www.lawtw.com/。

QRCODE
 
 
 
 
 
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                               
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1. 40.蘇宏杰,機關依政府採購法第101條規定通知廠商將刊登政府採購公報之時效問題-從100年度高等行政法院法律座談會提案第3案談起,萬國法律,第180期,2011年12月。
2. 33.游麗慧,談採購法之拒絕往來廠商(上),營建知訊,第251期,2003年12月。
3. 32.游麗慧,政府採購法之拒絕往來廠商論析,中興工程,第82期,2004年1月。
4. 31.黃茂榮,稅務訴訟上的舉證責任,植根雜誌,第23卷,第12期,2007年12月。
5. 29.陳愛娥,「訴訟權能」與「訴之利益」-從兩件行政法院裁判出發,觀察兩種訴訟要件的意義與功能,律師雜誌,第254期,2000年11月。
6. 28.陳櫻琴,公共工程締約之法規範控制,月旦法學雜誌,第18期,1996年11月。
7. 27.姚志明,公共工程契約履行之爭議(下)-以開工通知延宕索賠、工程展延索賠及物價匯率調整為中心,月旦法學雜誌,第182期,2010年7月。
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