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研究生:黃柏元
研究生(外文):HUANG PO-YUAN
論文名稱:論兩岸政府採購法招標、審標、決標程序之比較 —兼論大陸廠商參與我國政府採購之適法性與現況
論文名稱(外文):The Comparison of Government Procurement Procedures between Republic of China and mainland China
指導教授:潘秀菊潘秀菊引用關係
指導教授(外文):Pan Shiu-Chui
口試委員:陳顯武林家祺
口試委員(外文):Chen Hsien-WuLin Chia-Chi
口試日期:2014-04-24
學位類別:碩士
校院名稱:國防大學
系所名稱:法律學系
學門:法律學門
學類:一般法律學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2014
畢業學年度:102
語文別:中文
論文頁數:185
中文關鍵詞:政府採購
外文關鍵詞:Government Procurement
相關次數:
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中文摘要

  兩岸雖因各自分離、分治,而其相互之間經貿易關係卻相關活躍,兩岸政府為了加入世界貿易組織並拓展經貿市場,依據政府採購協定之要求,紛紛先後訂立政府採購法做為推展政府採購的法源依據,從政府採購流程中的招標、審標和決標階段來比較兩岸政府採購制度的不同,但我國政府採購和大陸地區政府採購又有些許的差異,容易造成對於法令的誤解,例如;我國政府關於政府採購,顯然限制從大陸地區所生產之產品。現今世界各式各樣之電子產品無不是從大陸地區所生產,而且漸漸成為趨勢,如何跨過此一鴻溝,將是政府採購制度所需面對的課題。且大陸地區之法制雖不屬英美法系亦不屬大陸法系,如何在這麼一個廣大的領域上實行政府採購,確實考驗著大陸地區相關單位,透過對大陸地區政府採購法之分析,並與我國政府採購法做一比較,期能達到互補之效益,讓兩岸之採購事宜更加精緻,也讓貪污等危害國家之情事減少。
  本文結構安排共分為六章,茲就各章重點摘要說明如下:
第一章「緒論」,敘明本文之研究背景與動機、研究目的、研究範圍、研究方法及研究架構等。
  第二章「台灣地區政府採購法之概述」,本章主要說明我國政府採購法架構、發展沿革、立法規範、招標審標決標方式和相關作業規範等,第一節「發展沿革和立法規範」主要說明修正前審計法,審計施行細則及稽察條例規定各機關「應如何」辦理採購,有監督權卻無行政責任之怪現象。第二節「招標方式介紹」、第三節「審標方式介紹」及第四節「決標方式介紹」,在說明招標、審標、決標之要件和程序。說明政府採購法在招標審標決標階段中的包含為何?
  第三章「大陸地區政府採購法概述」,本章主要說明大陸地區政府採購法架構、發展沿革、立法規範、採購程序、採購方式種類、如何應用及選擇,並就招標審標決標程序作一說明。招標審標決標方式和相關作業規範等,第一節「發展沿革和立法規範」主要說明中華人民共和國在實行政府採購法前之政府採購行為和制訂政府採購法的立法過程透過採購試點的試辦、吸取西方國家政府採購的方法。第二節「招標方式介紹」、第三節「審標方式介紹」及第四節「決標方式介紹」,在說明中華人民共和國政府採購法在招標、審標、決標程序中之要件、程序,。說明政府採購法在招標審標決標階段中的包含為何?(本章主要說明中華人民共和國規定、概念、爭議處理等。第一節「政府採購法相關規定」說明相關概念、特點、作用及政府採購與私人間採購有何不同。第二節「政府採購法架構」說明政府採購程序為何、採購方式種類、如何應用及選擇,並就集中採購機構及集中採購作一說明。)
  第四章「兩岸政府採購招標、審標、決標程序比較」分別就適用方式、採購項目、採購限額標準、採購機關、採購代理機構、採購主體、採購資金來源、等標期、評標小組、評標方法和決標程序之比較之探討。
  第五章「大陸地區廠商參與台灣地區政府採購之適法性與現況」分別就大陸地區廠商之定位、台灣地區政府採購對大陸地區廠商開放之情形做說明,最後再說明現行政府採購禁止使用原產地為大陸地區財物之探討。
  第六章「結論與建議」分別就台灣地區政府採購法及大陸地區政府採購法作出歸結建議,作為未來修正之參考。



關鍵字:政府採購、兩岸採購

ABSTRACT

  On both sides of although due to respective separation, and points treatment, and its mutual Zhijian by trade relationship is related active, on both sides of Government to joined World Trade Organization and expansion trade market, pursuant to government procurement agreement of requires, have has made government procurement law do for extended government procurement of law source pursuant to, from government procurement process in the of tender, and trial marked and summary marked stage to comparison on both sides of government procurement system of different, but my Government procurement and continental area Government procurement and has some of differences, easy caused for Act of misunderstanding, such as; My Government on government procurement, restrictions from the Mainland parts of the production of the product. World today, a wide range of electronic products not produced in mainland China, and gradually become a trend, how to cross this gap, government procurement system will be needed to face the issue. And continental area of legal although not is British beauty Law Department also not is continental law Department, how in so a General of area Shang introduced Government procurement, does test with continental area related units, through on continental area Government procurement law of analysis, and my Government procurement law do a comparison, period can reached complementary of benefits, let on both sides of procurement matters more exquisite, also let corruption, against national of violations reduced.
  This structure is divided into six chapters are summarized in chapters focusing on are as follows:
  Chapter I, "Introduction", stating the background and motives of research this article, research objectives, research areas, research methods and research structure and so on.
  Chapter II, "Taiwan's Government procurement law overview", this chapter focuses on architecture, development and evolution of China's Government procurement law, legislative specifications, tenders of bid Award and related operational norms.
  Chapter III, "overview of government procurement law in mainland China" framework this chapter primarily describes the Mainland local government procurement law, evolution, legislative regulations, procurement, procurement methods, how to apply and choose the type and made notes for the tender bid award.
  The fourth chapter, "cross-strait government procurement bidding, bid evaluation and award process is" respectively in this chapter applicable approach to projects, procurement, purchasing limits, purchase, purchasing agents, procurement, procurement funds, bid, bid, bid evaluation and award of the Panel discussion on the ratio of the program compared with.
  The fifth chapter "vendors involved in government procurement in Taiwan in mainland China the legitimacy and status of" positioning to manufacturers in mainland China separately in this chapter, Taiwan's Government procurement open to Chinese manufacturers instructions, finally shows the existing government procurement of banned possessions on the Mainland origin to explore.
  The sixth chapter, "conclusions and recommendations" respectively in this chapter on government procurement in Taiwan and mainland China Government procurement law due recommendations for future reference as amended.


Key words: on both sides of government procurement, procurement

目錄
第一章 緒論 6
第一節 研究背景和動機 6
第二節 研究目的 7
第三節 研究範圍 8
第四節 研究方法 8
第五節 研究架構 9
第二章 我國政府採購之招標、審標與決標 11
第一節 我國政府採購法之發展沿革與立法過程 11
第一項 發展沿革 11
第二項 立法規範 12
第二節 招標方式與相關作業之規範 20
第一項 招標的意義 20
第二項 招標的方式 21
第三項 招標的流程 30
第三節 審標相關作業之規範 49
第一項 審查投標文件 49
第二項 評審委員會與評選委員會 50
第三項 廠商聲明書事項內容及違反之效果 51
第四節 決標方式與相關作業之規範 53
第一項 訂定底價,在底價以內之最低標 53
第二項 未訂定底價,在預算數額以內之最低標 55
第三項 合於招標文件之最有利標 58
第四項 複數決標 59
第三章 大陸地區政府採購之招標、審標與決標 61
第一節 中國政府採購法的發展沿革及立法規範 61
第一項 發展沿革 61
第二項 立法規範 63
第二節 招標方式與相關作業之規範 73
第一項 招標的意義 74
第二項 招標的方式 74
第三項 招標的流程 77
第三節 審標相關作業之規範 99
第一項 審查供應商資格和投標文件 100
第二項 評標委員會評審投標文件 104
第三項 供應商參加政府採購活動廉潔承諾書 107
第四節 決標方式與相關作業之規範 108
第一項 最低投標價法 109
第二項 經評審的最低投標價法 109
第三項 綜合評分法 109
第四項 性價比法 111
第四章 兩岸政府採購招標、審標與決標制度之比較 112
第一節 招標方式之比較 112
第一項 採購機關與投標廠商資格 112
第二項 招標方式 119
第三項 招標方式之適用條件 124
第四項 我國特有之規範 127
第五項 大陸地區特有之規範 128
第六項 小結 130
第二節 招標相關作業之比較 131
第一項 採購項目比較 131
第二項 採購限額標準比較 133
第三項 等標期比較 134
第四項、採購主體與資金來源比較 136
第五項 採購代理機構等級比較 139
第三節 審標、決標方式之比較 144
第一項 評標方法比較 144
第二項 評標小組比較 147
第三項 決標評選程序比較 147
第五章 大陸地區廠商參與我國政府採購之適法性與現況 148
第一節 大陸地區廠商之定位 149
第一項 廠商之分類 149
第二項 大陸地區廠商參與我國政府採購之處理原則 150
第二節 我國政府採購對大陸地區廠商開放之情形 152
第一項 政府採購相關法規範之探討 152
第二項 相關主管機關之態度 158
第三項 工程、財物與勞務之開放現況 161
第四項 小結 163
第三節 政府採購禁止使用原產地為大陸地區財物之探討 163
第一項 「原產地規則」在政府採購行為之意義與認定標準 164
第二項 現行有關原產地為大陸地區財物之法令規範及實務運作 166
第三項 採購機關對執行原產地認定之問題 170
第四項 小結 173
第六章 結論與建議 174
第一節 結論 174
第二節 建議 176
參考書目 179

參考書目
台灣地區部份
一、書籍(以姓氏筆劃順序排列)
1. 吳庚,行政法之理論與實用,三民書局,臺北,2008年2月增訂
10版2刷
2. 林鴻銘,政府採購法之實用權益,2000年11月
3. 曹競輝,《法理學》,臺北:作者自版,1983年8月,初版
4. 黃茂榮,法學方法與現代民法,台大法學叢書編輯委員會,臺北,
1982年10月增訂再版
5. 黃鈺華,政府採購法解讀-逐條釋義,元照出版,2008年9月,3
  版1刷
6. 羅昌發,政府採購法與政府採購協定,元照出版,臺北,2004年
10月2版
7. 羅昌發,國際貿易法,月旦出版,臺北,1996年10月初版
8. 羅傳賢,《立法程序與技術》,臺北:五南出版社,2007年7月,3版1

9. 行政院公共工程委員會,政府採購法規概要,採購專業人員訓練教材-
基礎課程,民國96年7月4日更新
10.政府採購法令彙編,行政院公共工程委員會,2010年9月24版
11.潘秀菊,政府採購法,新學林,2009年8月一版

二、學位論文(以姓氏筆劃順序排列)
1.洪秀珍,競爭性談判採購在我國適用之研究,中央大學營建管理研究所
碩士論文,2008年6月
2.陳泰源,兩岸政府採購爭議處理比較研究,中國文化大學法律學研究所,
2008年6月
3.劉建宏,兩岸政府採購法之比較研究,中國文化大學法律 學研究所,2008
年6月
4.謝佳伯,「兩岸政府採購法制之比較」,國立台灣大學土木工程研究所碩
士論文,2003年6月

三、期刊(以姓氏筆劃順序排列)
1.李建中,政府採購法及其相關子法,營造天下,1999年6月。
2.金任成,新修正政府採購法解析,營造天下,2002年2月。
3.陳愛娥,德國行政法學的新發展,收錄於各國行政法學發展之方向學術
研討會論文集,社團法人臺灣行政法學會,臺北,2008年1月26日
4.陳月端,政府採購行為與採購項目之研究--以WTO/GPA及海峽兩岸政府
採購法制為核心,月旦財經法雜誌,卷期20期,2010年3月
5.陳月端,政府採購門檻金額之研究--以WTO/GPA及海峽兩岸政府採購法
制為核心,法學新論,卷期17期,2009年12月
6.陳月端,政府採購適用主體之研究--以WTOGPA及海峽兩岸政府採購法為
核心,月旦法學,卷期169期,2009年6月
7.黃國立,土木水利第廿八卷第一期,政府採購招標方式之分布探討,2001
年5月
8.黃蔭昌,稽查條例中行政事項之檢討分析-為政府採購法催生,審計季
刊,第14期第2卷,1994年1月10日
9.謝易衡、鄭美黛編著,啟動政府採購協議談判對中國之影響,經貿法訊
77期.

大陸地區部份
一、書籍(以姓氏筆劃順序排列)
1.于安、宋雅琴、萬如意等編著,"政府採購方法與實務",中國人事出
版社,2012年1月第1版
2.吳小明,政府採購-實務操作與案例分析(第二版),經濟科學出版社
3.肖捷,中華人民共和國政府採購法輔導讀本,經濟科學出版社,2012年4.洪遜欣,中國民法總則,三民書局,
臺北,1992年10月再修訂4版
5.姚文勝,政府採購法律制度研究,法律出版社,2009年8月第1版
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7.張弘力,"關於建立中國政府採購制度的若干問題",載劉尚希主編:《政
府採購制度研究文集》,經濟科學出版社2000年版
8.陳川生、沈力,招標投標法律法規解讀評析-招標人暨行政監督疏議,
電子工業出版社,2010年
9.馬理、吳金光,政府採購與企業自主創新,經濟管理出版社,2012年
10.趙雷,政府采購中串通投標的反壟斷研究,中國民主法制出版社,2011
 年 

二、期刊
1.汪才華、工程投標保證金問題法律之思考,中國投標,第41期. 2009年
網路資料
1.中華人民共和國財政部財政法規數據庫
http://fgk.mof.gov.cn/do_moflaw/do_homepage.nsf/fmHomepage?OpenForm 最後造訪日:
102年9月28日
2.資料來源:http://www.ddk.gov.cn/post/14695. 最後造訪日:2013年
2月18日
3.望江县政府招标采购网
http://www.wjzbcg.gov.cn/include/web_content.php?id=41476 ,最
後造訪日:102年9月24日
4.南通市政府採購中心 http://baike.baidu.com/view/2774112.htm,最
後造訪日:102年9月22日
5.2012政府採購工作重點,中國財政部,造訪日期2012年2月19日
6.世界貿易組織網站
http://www.wto.org/english/thewto_e/whatis_e/tif_e/org6_e.htm
,最後造訪日:103年2月19日

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