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研究生:王柏勻
研究生(外文):Wang Po-Yun
論文名稱:政府採購中投標廠商標價偏低之研究
論文名稱(外文):The Study on The Settlement of The Low Tenders in Government Procurement
指導教授:潘秀菊潘秀菊引用關係
指導教授(外文):Pan Shiu-Chui
口試委員:陳顯武林家祺
口試委員(外文):Chen Cian-WuLin Chia-Chi
口試日期:2014-05-01
學位類別:碩士
校院名稱:國防大學
系所名稱:法律學系
學門:法律學門
學類:一般法律學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2014
畢業學年度:102
語文別:中文
論文頁數:217
中文關鍵詞:政府採購標價異常偏低
外文關鍵詞:government procurementabnormally low tenders
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爲因應加入國際貿易組織及保證採購品質優良,政府採購法於八十七年五月二十七日公布,參仿世界貿易組織各國評選優勝廠商之作法,制訂「最有利標決標」之評選機制;惟八十八年施行以來,最低標決標原則因部分採購案件專業不足、法令規定迭有修正等因素及非正當性之人為介入,致使在實務執行上迭受外界質疑。在政府採購法尚未施行前,「最低標決標」為我國傳統決標原則,因廠商低價搶標,衍生品質問題,因此為防止廠商報價不合理,有降低品質之虞,遂有所謂「八折標」及「合理標」出現,顯見政府對於採購決標相關之改革措施,仍未有效決解。因此,本文從實務面除了探究最低標決標底價訂定等主要爭議問題外,對於最低標決標有關標價偏低之運作亦為研究之重點,並結合大陸地區相關法規及政府採購協定之研析,以瞭解在實務執行上爭議之處,提出建議,使實務問題及爭議得到決解方案,期能改進我國政府採購法,以提升採購效率。
To join the international trade organization and guarantee the public engineering quality prefect, the government procurement act was published on May 27, 1998. The formulation of the mechanism of greatest contractor’s evaluation comes from the reference of every winning contractor in the World Trade Organization (WTO). When it is enforced on 1999, however, the mechanism of the lowest tender is doubted because of the lack of selecting specialty in some parts of procurement cases, revision of law and the man-made interference. Before the government procurement act is enforced, the awarding of the lowest tender was the traditional awarding principle in R.O.C. Because contractors snatch the tender, it brings out quality problems. In order to prevent the irrational price quoting and reduction of the quality, the 20% off tender and the rational tender appear. It is obvious to see that the government does not solve the reforming methods of procurement awarding effectively. Therefore, this thesis in practical perspective explores not only the reserve price setting of the awarding of the lowest tender, but also the operation of the lowest tender which is the main point and related to the lower tender price. It is also combined with P.R.O.C's government procurement act and Agreement on Government Procurement study to understand the argument in executing practice, and propose the solution to improve the Government Procurement Act to promote procurement efficiency.
第一章 緒論 1
第一節 研究動機 1
第二節 研究目的 3
第三節 研究範圍及方法 4
第一項 研究範圍 4
第二項 研究方法 4
第二章 政府採購底價訂定與決標 7
第一節 底價之意義與訂定程序 7
第一項 底價之意義 8
第二項 底價訂定之程序 9
第二節 決標之處理與方式 15
第一項 決標之定義 15
第二項 決標原則與流程 20
第三項 採購契約生效時點 25
第三節 底價與決標之關係 29
第一項 訂有底價之決標 29
第二項 未定底價之決標 31
第三項 訂定底價與否及標價偏低之關係 32
第三章 我國對廠商投標標價偏低認訂與處理程序之規範 39
第一節 標價偏低之認定 40
第一項 政府採購法第五十八條 40
第二項 政府採購法施行細則之規定 52
第二節 執行程序之規範 54
第一項 法律效力位階 55
第二項  歷次修正內容 59
第三節 標價偏低處理程序態樣 76
第一項 態樣一 76
第二項 態樣二 76
第三項 態樣三 78
第四章 兩岸及政府採購協定對廠商標價偏低認定與處理之比較 81
第一節 大陸地區 83
第一項 大陸地區政府採購制度 84
第二項 大陸地區採購方式 85
第三項 報價偏低之認定與處理 91
第二節 政府採購協定 97
第一項 現行政府採購協定修正之緣起 98
第二項 政府採購協定之內容及特性 98
第三項 政府採購協定對標價偏低顯不合理之處理 101
第三節 廠商標價偏低認定和處理之比較 103
第一項 我國與大陸地區之比較 104
第二項 我國與政府採購協定之比較 105
第五章 廠商標價偏低爭議與實務案例類型化研究 109
第一節 行政函釋對廠商標價偏低案件之分析 109
第一項 函釋彙整 110
第二項 政府採購法第五十八條及其執行程序之函釋 111
第三項 招標機關適用執行程序產生之疑問 143
第四項 本文見解 145
第二節 行政法院判決書之分析 147
第一項 案例彙整 147
第二項 法院認定理由分析及本文見解 159
第三節 申訴審議判斷書對廠商標價偏低案件之分析 166
第一項 案例彙整 167
第二項 申訴審議判斷書認定理由分析 174
第三項 本文見解 176
第四節 採購法第五十八條及其執行程序之檢討 179
第一項 底價訂定之必要性 179
第二項 政府採購法第五十八條及其執行程序之差異 180
第三項 政府採購法第五十八條執行程序之檢討 187
第四項 建議採購法第五十八條之修訂 194
第六章 結論與建議 197
第一節 結論 197
第二節 建議 198
第一項 建議修正政府採購法第五十八條 199
第二項 建議修正執行程序 200
參考文獻 213

一、期刊論文(以作者姓氏筆畫依序排列)
1、王國武,未定底價採購另類新選擇,營建知訊,第262 期,2004 年11 月。
2、李宜芳,政府採購法第五十八條之案例研究,法令月刊,第55卷第5期,2004年5月。
3、李旭明,政府採購法第五十八條之研究(上),立法院院聞,第32卷第9期,2004年9月。
4、林家祺,政府採購訴訟事件行政法院與普通法院審判權之界線,月旦法學雜誌,第133期,2006年6月。
5、羅昌發,三軍委製行為在政府採購法之應用,台灣本土法學,第13期,2000年8月。
二、專書(以作者姓氏筆畫依序排列)
1、尹章華、邱奕澄、倪文興合著,政府採購法實務與運用,文生書局,2006年3月1版。
2、毛林繁、李帥峰編著,招標投標法條文辨析及案例分析,中國建築工業出版社,2013年5月。
3、行政院研究發展考核委員會編,政府採購制度問題討論與對策,行政院研究發展考核委員會,2010年7月。
4、李惠宗,行政法要義,2007年2月。
5、吳庚,行政法之理論與實用,增訂10版2刷,2008年2月。
6、林鴻銘,政府採購法之實用權益,永然文化出版股份有限公司,2011年5月11版。
7、姚文勝,政府採購法律制度研究,北京法律出版社,2009年8月。
8、姚艷霞,政府採購國際法律制度比較研究,山東人民出版社,2006年。
9、翁岳生編,行政法(上),2006年10月,第3版1刷。
10、唐國盛,政府採購法律應用篇,永然文化出版股份有限公司,2009年12月7版。
11、陳敏,行政法總論,自版,2007年10月,第5版。
12、陳建宇、駱忠誠合著,政府採購法實例解析,元照出版社,2000年5月。
13、國家發展和改革委員會法規司、國務院法制辦公室財金司、監察部執法監察司編,中華人民共和國招標投標實施條例釋義,中華計畫出版社,2012年12月。
14、湯德宗、簡資修,美國公共契約法制之研究,行政院研考會,1993年4月。
15、張弘力,關於建立中國政府採購制度得若干問題,政府採購制度研究文集,經濟科學出版社,2000年。
16、臺灣高等法院暨所屬法院95年法律座談會彙編,96年1月版。
17、羅昌發,政府採購法與政府採購協定論析,元照出版社,2008年11月3版。
三、學位論文(以作者姓氏筆畫依序排列)
1、王天健,政府採購法決標程序及相關爭議之探討及修正建議,國立交通大學科技法律研究所碩士論文,2005年7月。
2、李尚丞,我國政府採購協定法律爭端解決機制之研究-以加入政府採購協定後對於我國營建工程業之影響為中心,中山大學中國與亞太區域研究所碩士論文,2010年8月。
3、邱滄霖,我國政府採購法異議及申訴制度之研究-以比較「政府採購協定」及各國政府採購爭端解決機制為核心,國立政治大學法學院碩士論文,2013年11月20日。
4、吳俞陵,WTO政府採購協定下之兩岸政府採購爭議處理機制比較研究,中國文化大學法律學研究所碩士論文,2010年6月。
5、洪浩華,限制性招標採購法制之研究,中央警察大學行政管理研究所碩士論文,2013年6月。
6、陳安勇,最低價中標法探討,四川大學碩士論文,2005年5月。
7、陸彥,投標報價低於成本的判斷和防範,河南大學碩士學位論文,2004年4月。
8、黃榆楹,競爭法與政府採購法對於圍標、綁標行為規範之比較研究,國立臺北大學法學系碩士班碩士論文,2004年7月。
9、曾廣彧,政府採購法決標之研究-以最有利標爭議個案為例,中原大學財經法律學系碩士論文,2011年7月。
10、張永富,政府採購招標審標決標之研究-以標價偏低顯不合理為中心,政治大學碩士在職專班碩士論文,2011年1月。
11、張照東,政府採購制度研究,廈門大學國際法學博士論文,2003年1月。
12、傅家瑋,政府採購招標決標予爭議處理之研究-以台南科學工業園區減振工法規劃技術服務採購案為核心,中國文化大學法律學院法律學研究所碩士論文,2010年6月。
13、劉英,中外政府採購法律制度之比較,山東大學碩士論文,2013年5月。
四、本國網路資料
1、公共工程委員會政府採購法規解釋函令及相關函文查詢系統:http://planpe.pcc.gov.tw/laws/z2b_2_01_v1.htm
2、月旦法學資料庫:
http://www.lawdata.com.tw/
3、司法院法學資料檢索系統:
http://jirs.judicial.gov.tw/buletop.asp
4、司法院裁判書查詢系統:http://jirs.judicial.gov.tw/FJUD/FJUDQRY01_1.aspx
5、法源法律網:
http://www.lawbank.com.tw/
6、WTO臺灣入口網:http://www.trade.gov.tw/cwto/Pages/Detail.aspx?nodeID=338&pid=312541

QRCODE
 
 
 
 
 
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                               
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