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研究生:辜筱媚
研究生(外文):Hsiao-Mei Ku
論文名稱:台灣幼托整合政策實施後對公立幼兒園之探討
論文名稱(外文):Study of the Influence of the Implementation of New Preschool Integration Policy on Kindergarden Education in Taiwan
指導教授:邱昭憲邱昭憲引用關係
指導教授(外文):Chao-Hsien Chiu
口試委員:蔡育岱彭安麗
口試委員(外文):Yu-tai TsaiAn-Li Peng
口試日期:2014-05-27
學位類別:碩士
校院名稱:南華大學
系所名稱:國際暨大陸事務學系亞太研究碩士班
學門:社會及行為科學學門
學類:區域研究學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2014
畢業學年度:102
語文別:中文
論文頁數:123
中文關鍵詞:幼托整合政策幼兒教育及照顧法幼兒園教保服務人員少子化
外文關鍵詞:Integrated preschool and nursery school policyThe early childhood education and care actKindergartenEducation and childcare service personnelLow birthrate
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  「想要改變世界,教育是最強而有力的武器。」這是南非總統2003年在約翰尼斯堡發表的演說,而教育的良窳則需仰賴良好政策的執行。台灣在2012年開始執行幼托整合政策的整合工作,幼托制度的設計主要是在於提升整體社會之成本效益,並同時可以減輕一般家庭負擔,並且避免政府財政負擔過重的問題。為達此目標,幼托整合的推行除了具有多元化的私立幼兒托育機構外,還需要逐步建立一個互利、共決、共享的公共幼托體系。藉以提供所有的幼兒都能享有同等的幼托品質,來滿足現代社會與家庭的幼托需求,以確保立案幼稚園、托兒所暨合格幼托人員之基本合法權益等,並整合運用國家資源,以健全學前幼托機構。
 
  本文研究目的是為探尋幼托整合政策實施之後,作者在教育現場所面臨到的問題或影響,研究內容包括幼托整合新制與現況的探討,以及新制中幼生年齡層降低之探討,和幼托整合後增置師資人力及教師寒暑假休假所造成的問題。
  "If you want to change the world, education is the most powerful weapon." This is the President of South Africa addressed a speech in Johannesburg in 2003. Whether education system is superiority or inferiority in a country depends on the implementation of well-designed education policy. Preschool integration system has been announced and started since 2012 in Taiwan. This new preschool system is primarily designed to enhance the ratio of effectiveness to cost for the investment on the society. In addition, the policy is expected to relieve the burden of finance for an average family, and it can avoid the financial crisis of the government as well. To achieve this goal, the policy has to find a way to diversify the private preschool institution and gradually establish a public preschool system in which the interest, determination, and benefit are mutually shared. The policy is eventually to provide a preschool system that all children can enjoy the equal and high quality preschool institution, which is highly expected by parents and society. Furthermore, the policy integrates and utilizes the national resource not only to firmly establish preschool system, but also to ensure the legitimate rights belonging to registered private preschool institutions and its employees.
 
  The purpose of this study is to explore the current situation, problem and impact on the workplace after the newly-established policy has been implemented on the preschool system using a preschool institution in Nantou as an example. The study includes the investigation on the advantages and disadvantages of the new policy of the preschool system, the impact of reducing the entrance age in the new system on the preschool quality, problems on the needed addition of teachers, and difficulty on winter and summer vacations.
第壹章 緒論 1
第一節 研究背景與動機 1
第二節 研究目的與研究問題 4
第三節 文獻探討 7
第四節 研究範圍與研究限制 16
第五節 研究架構與章節安排 18
第貳章 台灣幼托整合發展與新制探討 21
第一節 台灣幼托整合發展歷史背景 21
第二節 幼托整合政策新制探討 31
第三節 附幼實施幼托整合之現況說明~以南投縣公幼為例 38
第參章 幼托整合新制中幼生年齡之探討 43
第一節 少子化與幼兒園年齡層降低之關係 43
第二節 不同年齡之幼兒發展與保育探究 50
第三節 幼托整合後混齡編班教學現況分析 57
第肆章 幼托整合後的師資與休假探討 65
第一節 幼托整合後公立幼兒園師資改變 67
第二節 公幼增置教保員所產生的問題 74
第三節 國小附幼教師寒暑假休假的問題 78
第伍章 結論與建議 85
第一節 研究結論 85
第二節 研究建議 90
參考文獻 94
附錄一 幼兒教育及照顧法 102
附錄二 幼兒教育及照顧法施行細則 117
附錄三 幼兒園行政組織及員額編制標準 121
一、中文部分
(一)專書
王珮玲,幼兒發展評量與輔導(台北:心理,1995年)。
王連生,親職與幼教(台北:師大書苑,1992年)。
行政院經濟建設委員會著,中華民國 2012 年至2060 年人口推計,(台北: 行政院經濟建設委員會,2012年)。
吳清基、黃嘉莉、張明文,我國百年教育回顧與展望(台北:國家教育研究院編印,2011),吳清山序。
依據「幼兒教育及照顧法-法條沿革」之第18條第9項說明,為符應社會對調整公立學校附設幼兒園教保服務時間之期待,爰規定公立學校附設幼兒園除依本條第二項及第三項配置教保服務人員外,每園均應再增置教保服務人員一人,該教保服務人員得為教師或以契約進用之教保員或助理教保員。
翁麗芳,幼兒教育史(台北:心理,1998年)。
張芳全,教育學程與導論(台北:元照,1999年)。
郭靜晃、黃志成、陳淑琦、陳銀螢,兒童發展與保育(台北:空大,1998年)。
陳峰津,杜威教育思想與教育理論(台北:五南,2011年)。
陳慶瑞、陳盈詩,「兩岸公幼教師法定權利義務之比較研究~以《幼兒園工作規程》及《兒童教育及照顧法》為例」,發表於兩岸教育政策學術研討會(屏東:屏東教育大學,2011年。
馮燕,托育服務:生態觀點的分析(台北:巨流,1998年)。
黃榮村,教育部幼托整合規劃專案報告書。
葉郁菁,托育服務,第二版(台北:心理,2013年)。
魏惠貞,各國幼兒教育(台北:心理,2008年)。
蘇建文、林美珍、程小危、林惠雅、幸曼玲、陳李綢、吳敏而、柯華葳、陳淑美等著,發展心理學(台北:心理,1995年)。

(二)專書譯著
楊婷舒譯,T .Berry Brazelton著,嬰幼兒發展與保育(台北:桂冠,1995年)。
羅文喬、馬惠芬譯,Martha B.Bronson著,嬰幼兒教具實務與應用(台北:華騰文化2003年)。

(三)期刊
何金針、唐璽惠,「少子化趨勢對幼稚園經營之衝擊及因應策略」,學校行政雙月刊,39期(2006),頁242-252。
李明堂,「迎接新的『幼兒園』公立附幼機構面臨的挑戰與因應」,教育行政論壇,第四卷第一期(2012年6月),頁113-132。
李駱遜,「幼托整合的現況與未來發展」,研習資訊,第24卷第3期(2007年6月),頁113-126。
林清章,「幼兒園教師專業能力指標之建構」,幼兒教保研究期刊,第8期(2012年),頁75。
邱志鵬,「台灣幼托整合政策的概念、規畫歷程及未來展望」,研習資訊,第24卷第3期(2007年6月),頁14。
邱志鵬、謝友文,「混合年齡教學的理論與實際」,家政教育,第9卷第6期(1985年),頁58-62。
邱琡雅,「把教室變成家」,蒙特梭利雙月刊,第12期(1997年),頁6。
段慧瑩、張碧如、蔡嫦娟、張毓幸,「托育機構因應幼托整合政策之現況研究」,教育資料與研究,第68期,(2006年2月),頁1-22。
翁麗芳,「從台灣史觀點論台灣幼兒教育的發展」,教育資料與研究,第104期(2012年2月),頁1-26。
敖韻玲,「幼稚園混齡編班的教學實施」,國民教育期刊,第32卷3.4期(1991年),頁27-28。
教育文化篇,「幼兒園行政組織及員額編制標準」,行政院公報,第018 卷 第146 期( 2012年08月01日)。
陳妙娟,「從日本的經驗看幼托整合」,幼兒教育(台北),特約文章第291期(2010年)頁5-6。
陳娟娟、邱志鵬,「學前兒童遊戲行為與社會互動-混齡與同齡編班之比較研究」,青少年兒童福利學刊,第8期(1985年),頁56-57。
曾燦金,「從教育行政觀點談寒暑假之意義及其是否應與縮短」,教育資料與研究,第40期(2001年),頁17-18。
馮燕,「從生態觀點看幼兒托育發展」,幼兒教保研究期刊,第3期(2009年),頁5-6。
楊艾俐,「少子海嘯-娃娃不見了」,天下雜誌,第334期(2005年11月),頁118-141。
盧美貴、黃意舒,「幼稚園混齡教學研究」,台北市立師範學院學報,第24期(1993年),頁2-3。
簡宏江,「幼托整合政策衝突之研究」,育達科大學報,第26期(2011年3月),頁141-142。
簡楚瑛,「從幼托整合政策研究軌跡看幼教政策未來發展方向應思考的問題」,兒童及少年福利期刊,第6期(2004),頁1-7。
羅鳳珍,「我國幼兒教育政策實施影響之初探-以幼兒教育券、國幼班、幼托整合政策為例」,教育行政論壇,第四卷第一期(2012年6月),頁87-112。
譚以敬、張素偵,「國內教育輿情」,教育資料與研究,58期(2004),頁135-141。
龔淑珍,「探討學齡前幼兒飲食行爲-從 Bronfenbrenner 生態系統理論來看」,幼兒保育論壇, 第3期(2008年8月),頁161-185。
鹽川太郎,「少子化和教育問題─教改是少子化的原因」,台灣教育,640期(2006),頁21-25。

(四)學位論文
吳姝嫺,私立學前教育機構現職人員對幼托整合政策之瞭解及因應研究(屏東:屏東教育大學教育學系課程與教學碩士論文,2012年)。
林錦蓮,托兒所經營者因應幼托整合政策之研究(台北:2011中國文化大學青少年兒童福利研究所碩士論文,2011年6月)。
林錦蓮,托兒所經營者因應幼托整合政策之研究(台北:2011中國文化大學青少年兒童福利研究所碩士論文,2011年6月)。
張淑玲,台灣與德國幼兒教育課程之比較研究-以台中市和德國耶拿市幼兒教育機構為例(嘉義:國立嘉義大學教育學系博士論文,2011年)。
張瑜讌,我國幼托整合政策之研究(新竹市:玄奘大學社會福利學系碩士論文,2006年)。
郭勝峰,我國幼托整合政策可行性之研究,(台北:國立政治大學教育學系碩士論文,2001年)。
陳玉芳,幼托園所人員對幼托整合政策覺知之研究-----生態系統理論之分析觀點(嘉義:國立嘉義大學教育行政與政策發展研究所,2006年)。
陳玉玲,嘉義市公立幼稚園辦理課後照顧之研究(嘉義:國立嘉義大學幼兒教育研究所,2008年)。
黃婉芬,台灣與日本少子化時代的幼兒托育政策之比較(南投:國立暨南國際大學比較教育學系士論文,2009年)。
劉麗貞,幼兒教育政策評估:以幼兒教育券及幼托整合為研究焦點(台中:東海大學公共事務研究所碩士論文,2001年)。
謝子元,近代台灣幼教政策發展之研究:比較國家福利觀點,(桃園:元智大學資訊社會學研究所碩士論文,2005年)。
饒欣秀,幼兒教育政策的發展與影響研究(台中: 國立臺中教育大學幼兒教育學系碩士論文,2008年)。

(五)報紙
「為台北市雙減政策喝采」社論,國語日報,2013年10月15日,版2。
楊惠芳,「教保員轉幼教師 教部擬鬆綁」,國語日報,2013年10月19日,版2。
楊惠芳,「幼托整合衝擊教保員工作權」,國語日報,2013年10月21日,版15。
簡慧珍,「教保員連署要和幼教師同酬」,聯合報,2013年6月30日,版B1。

二、西文部分
Barnes, D.(1982). Practical Curriculum Study. London:Routledge & Kegan Paul.
Esping-Andersen, Gosta( 1990) The Three World of Welfare Capitalism. Princeton: Princeton University Press.
Hartup, W. W. (1978) Children and Their Friends. In H. Mc Gurk(ED.) Child Social Development. London:Methuen.
Schranker, W. (1976) Family Grouping and the Affective Domain. Elementary School Journal,7,pp.432-439.
Wakefield,A.P. (1979) Multi-age Grouping in Day Care, Children Today,May,pp.74-79.

三、網站部分
「102年度各縣市一般教育補助款—幼兒教育辦理情形-指標(三)各公立學校附設幼兒園依法配制員額情形」,南投縣教育網路中心,http://www.ntct.edu.tw/bin/index.php.
「103年度符合幼兒教育及照顧法施行細則偏鄉定義之地區」,南投縣教育網路中心, http://www.ntct.edu.tw/bin/index.php.
「幼兒教育及照顧法」,全國法規資料庫,http://law.moj.gov.tw/LawClass/LawAll.aspx?PCode=H0070031#.
「幼兒教育及照顧法法條沿革」,全國法規資料入口網站,http://lis.ly.gov.tw/lgcgi/lglaw?@56:1804289383:f:NO%3DE05151*%20OR%20NO%3DB05151$$10$$$NO-PD.
「幼兒教育及照顧法施行細則」,全國法規資料庫,http://law.moj.gov.tw/LawClass/LawAll.aspx?PCode=H0070053.
「幼稚教育法」,全國法規資料庫,http://law.moj.gov.tw/LawClass/LawAll.aspx?PCode=H0070007.
「幼稚教育法」,教育部主管法規查詢系統,http://edu.law.moe.gov.tw/LawContentDetails.aspx?id=FL008933&KeyWordHL=&StyleType=1.
「幼兒教育及照顧法第七條及第十八條條文修正草案」,立法院公報,第102卷第58期院會紀錄,頁11,2013年10月,http://lis.ly.gov.tw/lgcgi/lypdftxt?10205801;11;11.
「托兒所設置辦法」,全國法規資料庫, 2006年11月1日廢止,111http://law.moj.gov.tw/Law/LawSearchResult.aspx?p=A&k1=%e6%89%98%e5%85%92%e6%89%80%e8%a8%ad%e7%bd%ae%e8%be%a6%e6%b3%95&t=E1F1A1&TPage=1.
李明宗,「全球最低出生率,台灣與德國並列」,大紀元網站,2010年2月6日, http://epochtimes.com/b5/10/2/6/n2811680.htm.
「依名稱搜尋幼兒園」,全國教保資訊網,上網查詢日期:2013年11月21日,http://www.ece.moe.edu.tw/?page_id=2085.
「兒童及少年福利機構專業人員資格及訓練辦法」,全國法規資料庫,2014年1月17日修正,http://law.moj.gov.tw/LawClass/LawAll.aspx?PCode=D0050013.
「兒童課後照顧服務班與中心設立及管理辦法」,教育部主管法規查詢,http://gazette.nat.gov.tw/EG_FileManager/eguploadpub/eg018105/ch05/type1/gov40/num19/Eg.htm.
「修法號角N0.11─幼照法修法一讀付委」,全國教師工會總聯合會(全教總第712期會員快訊2013.10.25),http://www.nftu.org.tw.
「國民小學與國民中學班級編制及教職員員額編制準則 」,全國法規資料庫,http://law.moj.gov.tw/LawClass/LawAll.aspx?PCode=H0070006.
「國民教育幼兒班」(簡稱國幼班)是政府根據2003全國幼兒教育會議所擬定的政策。根據全國教育會議的決議:「國民教育向下延伸一年」。而政府體察幼兒教育的重要;為提供五歲幼兒充分受教的機會,以及建構五歲幼兒優質的受教品質,而積極回應此一決議,對五歲的幼兒教育有了進一步的規劃。(資料來源: 幸曼玲,「幼教新政策------國民教育幼兒班」,幼改家電子報專業論壇(台北),ttp://blog.roodo.com/aecer/archives/8444083.html April 1,2004。)
「教育部國民及學前教育署補助公立幼兒園辦理課後留園服務作業要點」,http://edu.law.moe.gov.tw/LawContentDetails.aspx?id=FL039672&KeyWordHL=&StyleType=1.
「寒暑假實屬教師合法的帶薪休假」,全國教師會,2014年3月2日,http://webmail.tlhc.ylc.edu.tw/~tassociation/files/d004.pdf.
各縣市幼兒園概況統計,教育部統計處-100學年度縣市統計指標(公告日期101.1.6)。http://www.edu.tw/pages/detail.aspx?Node=3773&Page=16220&Index=7&WID=31d75a44-efff-4c44-a075-15a9eb7aecdf.
各縣市幼兒園概況統計,教育部統計處-101學年度縣市統計指標(公告日期102.2.6)。http://www.edu.tw/pages/detail.aspx?Node=3773&Page=18093&Index=7&WID=31d75a44-efff-4c44-a075-15a9eb7aecdf.
林重鎣,「台中市幼托園改制幼兒園完成率九成五都第一」,今日新聞網,2012年8月10日,http://www.nownews.com/2012/08/10/11689-2843812.htm#ixzz2haT7jkR6.
教育部、內政部,「教育部幼托整合規劃專案」,朝陽科技大學推廣教育中心, 2013年11月19日檢索,頁4-5,http://www.ce.cyut.edu.tw/ReadNews.asp?NewsID=234.
郭旭明,主編陳韋綸,「持續被分化的教保服務人員」,公共論壇,2013年3月28日, http://www.coolloud.org.tw/node/73476。
黃建勳,「國小教師編制確定自103學年度起提高至每班1.65人」,南投縣教育產業公會,2014年3月17日,http://www.ntu.org.tw/webs/index.php?account=admin.
黃建勳,「對11.28上午立法院教文委員會『幼照法實施後之檢討』議程之諮詢意見」,南投縣教育產業工會,102年11月28日,ttps://www.facebook.com/nantou.teacher/notes.
黃榮村,教育部幼托整合規劃專案報告書(台北:立法院教育及文化委員會,2003年),頁50,http://npl.ly.gov.tw/npl/report/920327/6.pdf.
鄭作彧,『登陸離島的「國幼班」1』,台灣立報教育,2004年8月03, http://www.lihpao.com/?action-viewnews-itemid-73763.
謝志岳,「兩岸/台灣競爭力論壇:閉關自守像溫水煮青蛙」,新浪新聞網-中央日報(台北),2013年8月8日,http://news.sina.com.tw/article/20130808/10349414.html.
蘇孟娟,「幼教法限制 不能獨立帶大班 教保員抗議」,奇摩地方新聞(自由時報),2013年7月7日, http://tw.news.yahoo.com/%E5%B9%BC%E6%95%99%E6%B3%95%E9%99%90%E5%88%B6-%E4%B8%8D%E8%83%BD%E7%8D%A8%E7%AB%8B%E5%B8%B6%E5%A4%A7%E7%8F%AD-%E6%95%99%E4%BF%9D%E5%93%A1%E6%8A%97%E8%AD%B0-004405078.html.
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1. 敖韻玲,「幼稚園混齡編班的教學實施」,國民教育期刊,第32卷3.4期(1991年),頁27-28。
2. 翁麗芳,「從台灣史觀點論台灣幼兒教育的發展」,教育資料與研究,第104期(2012年2月),頁1-26。
3. 段慧瑩、張碧如、蔡嫦娟、張毓幸,「托育機構因應幼托整合政策之現況研究」,教育資料與研究,第68期,(2006年2月),頁1-22。
4. 邱志鵬、謝友文,「混合年齡教學的理論與實際」,家政教育,第9卷第6期(1985年),頁58-62。
5. 邱志鵬,「台灣幼托整合政策的概念、規畫歷程及未來展望」,研習資訊,第24卷第3期(2007年6月),頁14。
6. 林清章,「幼兒園教師專業能力指標之建構」,幼兒教保研究期刊,第8期(2012年),頁75。
7. 李駱遜,「幼托整合的現況與未來發展」,研習資訊,第24卷第3期(2007年6月),頁113-126。
8. 何金針、唐璽惠,「少子化趨勢對幼稚園經營之衝擊及因應策略」,學校行政雙月刊,39期(2006),頁242-252。
9. 陳娟娟、邱志鵬,「學前兒童遊戲行為與社會互動-混齡與同齡編班之比較研究」,青少年兒童福利學刊,第8期(1985年),頁56-57。
10. 曾燦金,「從教育行政觀點談寒暑假之意義及其是否應與縮短」,教育資料與研究,第40期(2001年),頁17-18。
11. 馮燕,「從生態觀點看幼兒托育發展」,幼兒教保研究期刊,第3期(2009年),頁5-6。
12. 簡宏江,「幼托整合政策衝突之研究」,育達科大學報,第26期(2011年3月),頁141-142。
13. 簡楚瑛,「從幼托整合政策研究軌跡看幼教政策未來發展方向應思考的問題」,兒童及少年福利期刊,第6期(2004),頁1-7。