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研究生:陳建名
研究生(外文):Chien-Ming Chen
論文名稱:公務人員績效考評制度改革之研究:管理、政治、法律途徑
論文名稱(外文):A Study on the reform of Civil Service Performance Appraisal System : Political, Management and Legal Approaches in Taiwan
指導教授:楊戊龍楊戊龍引用關係顧長永顧長永引用關係
指導教授(外文):Wu-Lung YangSamuel C.Y.Ku
學位類別:碩士
校院名稱:國立中山大學
系所名稱:中國與亞太區域研究所
學門:社會及行為科學學門
學類:區域研究學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2014
畢業學年度:102
語文別:中文
論文頁數:112
中文關鍵詞:公務人員考績法修正草案管理途徑政治途徑績效考評制度法律途徑
外文關鍵詞:Amendment on Civil Service Performance Evaluation ActPolitical ApproachPerformance Appraisal SystemLegal ApproachManagement Approach
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為實現政府「打造一個精簡、彈性、效能的政府」的政策目標,考試院組成「文官制度興革規劃小組」研議文官制度興革規劃方案,針對我國考績現況所面臨的問題提出建議,後考試院依上述建議通過公務人員考績法修正草案,並於民國99年4月6日函請立法院審議,此舉引起社會各界的關注並引發了對修正制度是否有效改善現行文官制度反思。
績效考評制度問題錯綜複雜,牽涉範圍廣泛包含法令規章、組織結構與運作模式等,並非僅依單一途徑所能解決,本研究採取David H. Rosenbloom與Robert S. Kravchuk提出的管理、政治、法律途徑剖析公部門績效考評改革問題,以此三面向做深入淺出地三度探討績效考評改革中政治、管理、法律途徑如何相互作用與影響我國公部門績效改革。三種途徑於考績制度改革有各自的主張與途徑之間的衝突,然而在單一途徑的內部也存在著衝突與不和諧,本研究針對績效考評制度改革上三種途徑面向間與面向內部衝突提出調和主張,進而結合三種途徑的觀念給予考績法修正草案具體建議,期對績效考評制度改革引起的問題有正面助益。
本研究發現公部門績效考評改革中對於政治途徑的公共性質十分看重,因此即便管理與法律途徑雖然與政治途徑有所衝突,仍應站在政治途徑觀點去尋求兩者間的最佳平衡點,創造雙贏的可能,而並非相互對立增加彼此間實現的困難程度。另外,本研究對修正草案的具體建議為應加入質化評量指標、明確等次規範、考績細目與績效衡量標準等內容,方能為績效考評制度導向理想運作模式,以有效改善現行績效考評制度所面臨的困境。
In order to fulfill the government’s goal to build a clean, flexible, and efficient bureaucracy, the Civil Servant System Innovation Planning Unit organized by the Examination Yuan to arrange programs on Civil Servant System Innovation made suggestions on improving the issues caused by the status quo of performance appraisal system. Based on these suggestions, the Examination Yuan reached the resolution to amend Civil Service Performance Evaluation Act and sent this amendment into examination procedure of the Legislative Yuan on April 6th, 2010. This act drew attention from the society and brought up the opinions on whether such measures are able to improve performance appraisal system effectively.
The issues on performance appraisal system are complicated. The factors involved contain legal framework, structure of government organization and its method of operation, etc. One might not explore these issues through single approach. Therefore, this research applied theory from David H. Rosenbloom and Robert S. Kravchuk exploring the issue on reforming of performance appraisal system through management, politics, and legal approaches. Then, managed to have insights on how these approaches interact and influence the reform of performance appraisal system. Each approach has its own opinion and conflicts with other approaches. Furthermore, conflicts and disagreement exist within every single approach. This research proposes balancing measure on solving conflict with and within these approaches and suggestions on solving issues raised by Civil Service Performance Evaluation Act combined these approaches.
This research find that in the reform of performance appraisal system the public character in the political approach has great influence. Despite political approach had conflicts with management and legal approach, the political approach should be seem as priority approach then search for possibility to strike a balance with other approaches, create a win-win situation. This research also suggested that performance appraisal system should contain qualitative measuring indicator, specify the rules of priority, specific item of performance appraisal system, and the standard of performance appraisal system to improve the current system.
目錄
第壹章 緒論 1
第一節 研究動機 1
第二節 研究目的 3
第三節 研究途徑與研究方法 4
第四節 研究架構圖 11
第貳章 績效考評制度與發展 12
第一節 現行績效考評制度的運作模式 12
第二節 績效考評制度面臨的問題 17
第三節 績效考評制度的修正方向與重點 20
第四節 小結 23
第參章 績效考評制度改革的管理觀點 24
第一節 公共人事行政的管理途徑 24
第二節 管理途徑下績效考評制度的改革 27
第三節 管理途徑下績效考評制度的挑戰 35
第四節 小結 42
第肆章 績效考評制度改革的政治觀點 44
第一節 公共人事行政的政治途徑 44
第二節 績效考評制度改革的政治途徑─政治回應性、代表性、人民課責義務 46
第三節 政治途徑上的績效考評改革─政黨協商與公民參與 53
第四節 小結 62
第伍章 績效考評制度改革的法律觀點 64
第一節 公共人事行政上的法律觀點 64
第二節 我國公共人事行政的法律內涵 66
第三節 法律途徑的績效考評制度改革 68
第四節 小結 75
第陸章 結論與建議 78
第一節 考績制度改革涉及的議題、衝突、與調和主張 78
第二節 公務人員考績法修正案建議 89
參考文獻 95
參考文獻
中文部分:
(一)、專書
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張潤書,2009。 《行政學》 。臺北市:三民。
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(三)、專書論文
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英文部分:
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QRCODE
 
 
 
 
 
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                               
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14. 邱師儀,2013/12。 〈立法院委員會運作與資訊立法模式:以「下水道建設」之立法議題為例〉 , 《東吳政治學報》 ,第31卷第4期,頁71-157。
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