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研究生:蔡相廷
研究生(外文):Xiang-ting Tsai
論文名稱:我國半總統制的形成與少數政府憲政困境—歷史制度主義的觀點
論文名稱(外文):The Formation of Semi-Presidentialism and the Constitutional Dilemma Faced by the Minority Government in Taiwan – from the Perspective of Historical Institutionalism
指導教授:曲兆祥博士
指導教授(外文):Ph.D. Paul Chao-hiang Chu
學位類別:博士
校院名稱:國立臺灣師範大學
系所名稱:政治學研究所
學門:社會及行為科學學門
學類:政治學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2014
畢業學年度:102
語文別:中文
論文頁數:321
中文關鍵詞:半總統制少數政府政府組成歷史制度主義路徑依賴
外文關鍵詞:semi-presidentialismminority governmentgovernment formationhistorical institutionalismpath dependence
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經過多次憲政改革後,1997年確立我國半總統制的憲政架構。在我國特殊的環境、歷史結構與體制遺緒等因素影響下,這套由國民黨與民進黨共同修憲,卻充滿爭議的九七修憲體制,導致2000年首次政黨輪替,並在立法院尚有明確多數黨時,形成少數政府的特殊形態。本文首先試圖解釋:我國半總統制是如何形成?憲法本文體制與歷史結構因素如何產生路徑依賴(path dependence)現象,影響半總統制的形成?在既有體制、歷史結構與環境的形塑下,民主轉型過程中各政黨為何最後會選擇這個充滿爭議的體制?
其次,我國在民進黨執政時期,少數政府竟能持續8年,究竟憲政體制中,在政府組成的制度規範有何爭議或模糊地帶,使少數政府得以形成並持續存在,而且在野聯盟始終不願發動倒閣?再者,少數政府的產生,除體制缺陷外,各政黨的對立衝突,亦受政治環境、歷史結構、理念及相關制度因素所形塑。本文擬以重大法案、人事任命案、黨政運作及內閣穩定程度等作為評估指標,分析少數政府的運作困境,再進一步探討少數政府的持續運作,對我國憲政體制及國民黨多數政府的運作,產生何種影響?
為了解釋我國半總統制的形成與運作困境,本文嘗試運用歷史制度主義(historical institutionalism)的假設與研究途徑,以中長期的時間視野、兼容宏觀與微觀的角度,追溯歷史進程與制度的路徑依賴,在關鍵時刻(critical juncture)分析主要行動者的偏好選擇與互動,從探尋我國半總統制的形成歷史及體制爭議中,重新檢視少數政府憲政困境的根源。2008年實施新的立委選舉制度後,一黨多數政府再次出現,在我國半總統制與並立式單一選區兩票制的憲政架構下,少數政府是否仍有重現的制度空間?此亦為本文的關心焦點。
After many constitutional reforms, semi-presidentialism was established in the constitutional reform of 1997 to act as the constitutional structure of Taiwan. However, this constitutional reform of 1997 was controversial and led to the first party alteration in 2000, also influenced by the special historical environment and constitutional culture of Taiwan, and the party alteration resulted in constitutional dilemma faced by the minority government formed when there was still a clear majority party in the Legislative Yuan. Based on the above, this article first intends to explain the following issues: How was this controversial system established? How was the phenomenon of path dependence, which influenced the establishment of the semi-presidentialism, created under the Constitution and historical structure of Taiwan? Why did the parties finally choose this controversial system in the course of democratic transformation under the existing systems, historical structures and environment?
Second, this article tries to figure out what the deficiencies, disputes or grey areas were in the constitutional system of Taiwan that allowed the formation and existence of the minority government without any call for a dismissal of cabinet from opposite parties during the 8 years that the constitutional dilemma faced by the minority government had lasted. In addition, constitutional difficulties were created due to not only the deficiencies in system, but also the hostile relationship and conflicts (which were arisen by historical structure, political environment and different beliefs) between parties. Therefore, this article focuses on important bills and events to analyze the difficulties in the function of a minority government. More importantly, this article intends to find out what effects are imposed on the constitutional system and the current unified government of Taiwan by the minority government which had lasted for a period of time.
To explain the difficulties in the establishment and function of the semi-presidentialism of Taiwan, this article traces the path dependence of the progress of history and system; analyzes the preferred choice and interactions that the prime movers make at critical junctures; and examines again the root of the constitutional dilemma faced by the minority government by way of searching the history of the formation of the semi-presidentialism of Taiwan and disputes in systems, based on the hypothesis and research course of the historical institutionalism, mid-long term perspective and both macroscopic and microscopic viewpoints. After 2008 when a new electoral system for legislators was implemented, a unified government showed up again. In view of this, this article also puts emphasis on if there is any room for the restoration of a minority government under the current main constitutional structures of Taiwan formed by the semi-presidentialism and the single-member district, dual ballot system.
第一章 緒論
第一節 問題情境與研究目的 ..................................1
第二節 半總統制形成與運作的文獻探討 ..........................4
第三節 歷史制度主義的研究途徑與方法..........................26
第四節 研究範圍、限制與研究架構.............................44
第二章 半總統制形成的體制遺緒與歷史結構
第一節 憲法本文體制的特徵與影響.............................51
第二節 兩岸危機與臨時條款體制的影響..........................68
第三節 威權體制下臺灣的政治社會結構..........................77
第三章 民主轉型與我國半總統制雛形的出現
第一節 民主轉型模式與憲政改革的背景動力.......................89
第二節 國是會議與憲政改革的半總統制走向......................103
第三節 三階段憲政改革與半總統制雛形出現......................117
第四章 九七修憲爭議與少數政府的體制根源
第一節 國家發展會議與少數政府困境的種因......................139
第二節 各政黨的體制選擇與修憲過程的衝突.....................155
第三節 憲政體制爭議與少數政府組成的空間......................169
第五章 少數政府的形成、持續與多數政府重現
第一節 少數政府形成因素與全民政府的困境......................195
第二節 民進黨少數政府的持續與憲政困境........................212
第三節 民進黨少數政府的結束及其憲政影響......................251
第六章 國會選舉制度改革與少數政府重現空間
第一節 國會選舉制度改革與各政黨的制度選擇....................265
第二節 並立制的憲政影響與少數政府的制度空間...................276
第七章 結論
第一節 研究發現..........................................293
第二節 研究建議..........................................302
參考文獻..................................................305


表目次

表1-1 議會內閣制、半總統制與總統制的體制比較....................8
表1-2 半總統制的運作類型與政治穩定...........................12
表1-3 半總統制政府類型的研究分類.............................13
表1-4 歷史制度主義與其他新制度主義研究取向的比較................41
表2-1 動員戡亂時期在臺歷任總統與行政院長任期...................76
表3-1 1991年第一屆國民大會修憲各政黨席次與比例................115
表3-2 1991年12月第二屆國大代表選舉結果各政黨席次與比例 .........120
表4-1 1990年代我國各項公職人員選舉各政黨得票率統計.............140
表4-2 國、民兩黨歷年來縣市長選舉得票率、席次(1993年~2009年)...141
表4-3 第二屆至第五屆立法委員選舉各政黨得票率及席次統計..........142
表4-4 九七修憲國民黨、民進黨、新黨三黨黨版修憲案比較............156
表4-5 第四屆至第八屆立法委員選舉各政黨得票率及席次統計..........188
表4-6 半總統制下我國政府組成的可能型態.......................189
表5-1 我國歷年政黨體系與有效政黨數目的變動....................200
表5-2 九七修憲後歷屆總統、立法院、行政院長及政府型態............213
表5-3 民進黨少數政府的總統、行政院、黨中央、黨團間協調機制.......230
表5-4 陳水扁總統兼任民進黨主席情況及歷任行政院長、黨主席........250
表6-1 2004年立委選制改革修憲案各黨團版本、協商版本及共識版本....274
表6-2 第七屆與第八屆立委選舉主要政黨得票率與席次率比較..........280

圖目次 頁次

圖1-1 歷史制度主義的制度研究架構.............................47
圖1-2 本文的研究架構.......................................49
圖5-1 立法院各政黨在統獨立場的分布..........................197






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