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研究生:曾昭揚
研究生(外文):Tseng, Jhao-Yang
論文名稱:民眾參與規劃審議之探討-以中科四期為例 
論文名稱(外文):The Study of the Citizen Participation in Planning Deliberation - A case Study of Central Taiwan Industrial Science Park’s (CTSP) fourth-phase
指導教授:廖本全廖本全引用關係
指導教授(外文):Liao, Pen-Chuan
口試委員:李承嘉鄭安廷廖本全
口試委員(外文):Li, Cheng-JiaCheng, An-TingLiao, Pen-Chuan
口試日期:2014-07-30
學位類別:碩士
校院名稱:國立臺北大學
系所名稱:不動產與城鄉環境學系
學門:商業及管理學門
學類:其他商業及管理學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2014
畢業學年度:102
語文別:中文
論文頁數:144
中文關鍵詞:民眾參與規劃理論權力三面向區域計畫委員會中科四期
外文關鍵詞:Citizen ParticipationPlanning TheoryThree Dimensions of PowerRegional Planning CommitteeCentral Taiwan Industrial Science Park’s (CTSP) fourth-phase
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近年來不少國家重大建設計畫案,面臨到民眾上街抗爭的情形,中科四期就是其中一個重要的案例,中科四期在計畫審議過程,居民多次前往審議機關陳情與抗議,計畫審議通過後,民間社會仍強烈反彈,後續甚至出現行政爭訟,體制外的抗爭,顯示了現行的審議體制在民眾參與上出現問題。
本研究主要從理論與中科四期的個案,進行民眾參與規劃審議之探討;理論部分主要分三部分,分別是規劃理論、民眾參與理論以及權力三面向,透過理論回顧建構視角,進行現行制度與個案之分析。
民眾參與是公共利益的表徵,在民主的國家,政府理應響應民眾參與;民眾參與的概念相當廣泛,本研究在理論回顧下,將民眾參與定義為,「民眾基於自由意志,自發性地透過公共對話與適當機制,就政策方案表達意見,進而影響公共政策形成。」,並以上述定義為基礎,就個案與制度進行分析。
研究發現,現行制度的設計,民眾參與存在多重制度障礙,而且缺乏權利保障;在個案分析中,研究結果顯示,現行的審議制度,並非以民眾做為主體,在專家與技術主義影響下,民眾僅是形式上的參與規劃審議;不民主的制度設計,剝奪了民眾應有的權利,更提供了政治力操弄的空間。
綜言之,在參與程度不高、缺乏權利保障以及充滿制度障礙下,現行的參與制度充滿諸多的不合理;民眾參與在理論與實際上存在落差。

In recent years, a number of major national construction project cases, faced with the situation of people took to the streets to protest, Central Taiwan Industrial Science Park’s (CTSP) fourth-phase Is one important case, residents repeatedly to petition and protest deliberative organ, After planning approved of committee , Civil society is still be strong rebound, even administrative litigation, Makes me think about , there is some problem of current system.
In democratic countries, Public participation is means to the public interest , therefore which government should response to public participation, This reasarch reviews of planning theory, citizen Participation theory and the three dimensions of power , base on the reasarch review, This reseasarch give a definite of Citizen Participation. Analyse of current system and the case of Central Taiwan Industrial Science Park’s (CTSP)
The result of this research shows that Citizen Participation have lots of system barrier, lack of Protection of the rights, citizen participation are not main part in current planning system. Under the influence of rationalism, type of participation is just tokenism. Undemocratic system design, what is not only deprived the rights of the people, but also Provide room for political manipulation.
In brief, this study has shown that System of plainng deliberation is full of many unreasonable. Public participation is being the gap between theory and practice.

第一章 緒論 1
第一節 研究動機與目的 1
第二節 研究範圍與內容 5
第三節 研究方法與流程 10
第二章 理論基礎與文獻回顧 14
第一節 規劃理論 14
第二節 民眾參與理論 25
第三節 權力三面向 32
第四節 權力觀點下的研究取向 44
第三章 國土管理與民眾參與機制 48
第一節 國土計畫體系與非都市土地管理制度 48
第二節 開發許可的權力核心-區域計畫審議委員會 52
第三節 菁英決策的委員會制度 59
第四章 中科四期個案介紹 66
第一節 中科四期計畫背景 66
第二節 區委會的審議過程 72
第三節 計畫爭議與引發的抗爭 77
第五章 從權力觀點分析中科四期之民眾參與 85
第一節 民眾參與的權力程度分析 85
第二節 從權力的三面向分析民眾參與中科四期審議 93
第三節 規劃審議的情境探討 106
第六章 結論與建議 112
第一節 結論 112
第二節 建議 113
參考文獻 117
附錄一 受訪者A淨竹文教基金會代表訪談問題與摘要 122
附錄二 受訪者B台灣生態學會代表訪談問題與摘要 130
附錄三 受訪者C彰化環境保護聯盟代表訪談問題與摘要 134
附錄四 口試委員意見整理表 142

一、專書及研究報告
Forester , J.著、江明修、劉梅君譯(1995),《面對權力的規劃》,台北:五南圖書出版公司( 原著出版於1989)。
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Lukes,S.林葦芸譯(2006),《權力-基進觀點》,台北:商周出版社(原著出版於2005)。
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三、碩博士論文
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林芝邑(2010),《公私協力與公民參與的都會區治理整合途徑-以新莊中港大排改造計畫為例》,國立政治大學公共行政學系碩士論文。
林祐親(2009),《台灣政策環境影響評估之研究-以審議式民主之觀點》。國立政治大學地政學系碩士論文。
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張妤婕(2009),《民眾參與都市發展之研究-以「北投老街的明天」公民會議為例》,中國文化大學巿政暨環境規劃所碩士論文。
許士奕(2002),《結合辯護式規劃與正當法律程序的理念探討民眾參與都市計畫權利的保障》,國立成功大學都市計畫學系碩士論文。
許文傑(2000),《公民參與公共行政之理論與實踐-「公民性政府」的理想型建構》,國立政治大學公共行政學系博士論文。
楊福銘(2003),《從公共利益觀點探討都市計劃之民眾參與》,國立成功大學都市計畫學系碩士論文。
詹彩鈺(2003),《公共政策規劃之民眾參與行為影響因素之研究-以「台中酒廠舊址保存與整體再發展」為例》,逢甲大學建築及都市計畫學系碩士論文。
劉姵君(2008),《環境議題中公民參與之探討-以中部科學園區七星農場開發計畫為例》,國立臺中教育大學環境教育研究所碩士論文。
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環境資訊中心,2007,「願景工作坊 公民審議參與的新興嘗試」,網址http://e-info.org.tw/node/29413
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朱淑娟,2012,「回應溪洲農民護水 國科會:莿仔埤圳中游再取水」,環境資訊中心,網址:http://e-info.org.tw/node/77311
陳 寧,2009,「無視相思寮居民高呼反徵收 中科四期園區冷血動土」,苦勞網,網址http://www.coolloud.org.tw/node/49521
胡慕情,2013,「知的權利不該被施捨」,天下雜誌獨立評論,網址:http://opinion.cw.com.tw/blog/profile/37/article/749
胡慕情,2014,「科學園區未曾科學」,天下雜誌獨立評論,網址:http://opinion.cw.com.tw/blog/profile/37/article/917
徐世榮,2014,「翻轉吧,委員會」,土地關懷部落格,網址:http://sjhsu51545.blogspot.tw/2014/01/blog-post_8784.html
國家教育研究院,2014,「質性研究」,國家教育研究院雙語詞彙、學術名詞暨辭書資訊網,網址:http://terms.naer.edu.tw/
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五、會議資料與計畫報告書
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營建署(1999),「內政部區域計畫委員會第六十九次會議記錄」,行政院內政部營建署。
營建署(2009A),「中部科學工業園區第四期(二林園區)開發計畫與細部計畫案第1次專案小組會議記錄」,行政院內政部營建署。
營建署(2009B),「中部科學工業園區第四期(二林園區)開發計畫與細部計畫案第2次專案小組會議記錄」,行政院內政部營建署。
營建署(2009C),「中部科學工業園區第四期(二林園區)開發計畫與細部計畫案第3次專案小組會議記錄」,行政院內政部營建署。
營建署(2009D),「中部科學工業園區第四期(二林園區)開發計畫與細部計畫案第4次專案小組會議記錄」,行政院內政部營建署。
營建署(2009E),「中部科學工業園區第四期(二林園區)開發計畫與細部計畫案第5次專案小組會議記錄」,行政院內政部營建署。
營建署(2009F),「中部科學工業園區第四期(二林園區)開發計畫與細部計畫案第6次專案小組會議記錄」,行政院內政部營建署。
營建署(2009G),「中部科學工業園區第四期(二林園區)開發計畫與細部計畫案第7次專案小組會議記錄」,行政院內政部營建署。
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