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研究生:謝子蓉
研究生(外文):Tzu-Jung Hsieh
論文名稱:台灣細懸浮微粒風險管制之科學爭議與治理分析
論文名稱(外文):Fine Particulate Matters Risk Control in Taiwan: Scientific Debate and Governance
指導教授:周桂田周桂田引用關係
指導教授(外文):Kuei-Tien Chou, Ph.D.
口試委員:楊之遠陳世榮
口試委員(外文):Chea-yuan YoungRoger S Chen
口試日期:2013-01-23
學位類別:碩士
校院名稱:國立臺灣大學
系所名稱:國家發展研究所
學門:社會及行為科學學門
學類:綜合社會及行為科學學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2014
畢業學年度:102
語文別:中文
論文頁數:137
中文關鍵詞:高科技風險風險論述細懸浮微粒公民認識論社會信任
外文關鍵詞:High-tech riskRisk discourseFine Particulate MattersPM2.5Civil epistemologySocial trust
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本文從全球化風險的概念中,以台灣文化所產生的系統性風險,再以公民認識論來分析當今被認為是一重要的致病因素,「細懸浮微粒」的科技政策與社會的關係。「細懸浮微粒」已經成為當代的全球跨境汙染物之一,並且在台灣目前的工業發展中是不可忽視的健康風險議題。細懸浮微粒議題促使台灣社會產生什麼樣的系統性變革,也用此一議題來描述台灣公民認識論的轉換。 檢視過去我國對於科技議題的政策治理,政府部門所形成的「專家政治」,技術官僚傾向以實證性的科學評估做為決策判斷的依據。但這種以「信託方式」的治理已經面臨到了困境,這種模式使得政府在各種爭議風險事件當中的政策失當。政府大量失去民眾的信任,同時也質疑政府的治理能力。也因此,信託在台灣的概念已經需要轉換,而且已經轉換了。依照Jasanoff所提的公民認識論,台灣社會的自我保護模式正在改變。從原本的信託模式轉變到當前趨勢,它透過社會運動團體結合外部專家,尋求新知來對抗政府的技術官僚以及科學諮詢網絡,以此來發展社會強健性。

This article, started from the concept of globalization of risk, analyzes “Fine Particulate Matters” (PM2.5), a significant disease factor, with the systematic risk in Taiwan culture and citizen epistemology.PM2.5 is an important transboundary pollutant in global and an un-ignorable health issue in the industrial development of Taiwan. The systematic changes facilitated by PM2.5 issue will be used to depict the transformation of citizen epistemology. Examining past issues of Taiwan''s technology governance, the “experts politics” formed by governmental agencies, technocrats tended to use experimental scientific assessment as decision-making principles. But this governance model of "trust" has been facing difficulties. This model leads the government’s malfunction in a variety of risk events. Government lost the trust of the public; and the public criticize the government''s governmental ability. Therefore, the "trust" concept has to be converted and has been converted in Taiwan. According to Jasanoff’s term, "civil epistemology," the self-protection mode in Taiwanese society is changing. From the original "trust" mode to the ongoing trend, it transform to "social movements" combined with "against experts" to seek new knowledge to fight the government technocrats and scientific advisory network, in order to develop social robustness.

第一章 緒論 ............................................................................................................................. 1
1. 問題意識與緣起 .............................................................................................................. 1
1.1研究動機 ..................................................................................................................... 1
1.2研究目的: ................................................................................................................. 5
1.3 研究問題: .............................................................................................................. 10
2. 文獻回顧 ........................................................................................................................ 10
2.1全球化風險 ............................................................................................................... 11
2.2 科學服務政策 .......................................................................................................... 15
2.3 科技出於民眾 .......................................................................................................... 17
3.研究架構與方法 .............................................................................................................. 25
3.1研究架構: ............................................................................................................... 26
3.2 研究方法: .............................................................................................................. 26
3.3 章節說明: .............................................................................................................. 27
第二章 懸浮微粒的背景介紹 ............................................................................................... 31
1. 微粒的介紹 .................................................................................................................... 31
1.1 懸浮微粒PM10與細微粒PM2.5 ........................................................................... 31
1.2 懸浮微粒管制到細微粒管制 .................................................................................. 34
2. 國際管制內容 ................................................................................................................ 35
2.1 美國的標準 .............................................................................................................. 35
2.2 WHO參照美國研究訂定準則 ................................................................................. 36
2.3 歐盟與世界各國的標準值 ...................................................................................... 38
3. 環保署的管制規劃 ........................................................................................................ 39
3.1 環保署的預定計畫 .................................................................................................. 39
3.2 尚未管制前的困難 .................................................................................................. 42
第三章 國光石化的議題興起背景 ....................................................................................... 46
1.國光石化背景 .................................................................................................................. 46
1.1 國光石化的遷移 ...................................................................................................... 46
1.2 從上而下的國光石化決策過程 .............................................................................. 48
1.3 台中火力發電廠仍然是傳統空汙議題 .................................................................. 50
2.細懸浮微粒的議題出現 .................................................................................................. 51
2.1細懸浮微粒的議題出現契機 ................................................................................... 51
2.2尋求內部溝通管道產生瓶頸 ................................................................................... 54
2.3環保署對健康風險的回應 ....................................................................................... 57
第四章 國光石化環評時細懸浮微粒的社會運動與科學爭議 ........................................... 62
1. 公民知識論的轉變 ........................................................................................................ 62
1.1 公民建構問題、揭露問題 .................................................................................... 62
1.2 結合專家提出新的論述 ........................................................................................ 64
2. 細懸浮微粒的議題興起擴大知識脈絡 ........................................................................ 69
2.1 前期參與國光石化運動的公民 .............................................................................. 70
2.2 公民與專家的串聯 .................................................................................................. 73
2.3專家與專家之間的串連 ........................................................................................... 77
3. 健康風險與專家的背景爭議 ........................................................................................ 86
3.1國光石化在六輕設廠將增加4260人死亡 ............................................................. 87
3.2 批鬥大會還是專家會議 .......................................................................................... 89
3.3 被排擠的專家 .......................................................................................................... 91
第五章 國光石化停止投資後細懸浮微粒的管制爭議 ....................................................... 96
1. 公民監督細懸浮微粒的管制 ........................................................................................ 96
1.1持續監督產業議題 ................................................................................................... 96
1.2社會的連結將細懸浮微粒的風險知識擴大............................................................ 97
2.濃度標準誰來定,政治壓力還是科學數據 .................................................................. 98
2.1來自公民社會的政治壓力 ....................................................................................... 98
2.3 標準最後的訂定 .................................................................................................... 104
3. 自動監測與手動監測的爭議 ...................................................................................... 112
3.1 相互的不信任 ........................................................................................................ 112
3. 2環保署的回應 ........................................................................................................ 115
3.3 手動監測委託學者的回應 .................................................................................... 117
4. 政府需要更重視外部的風險論述 .............................................................................. 120
第六章 結論 ......................................................................................................................... 123
1. 研究發現 ...................................................................................................................... 123
2. 研究限制與未來發展可能 .......................................................................................... 126
參考資料: ........................................................................................................................... 128

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網路與新聞資料:
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收復溼地、還我河口-搶救濁水溪口彰化海岸國際級重要溼地〈2010年02月04日〉。荒野(SOW)大城溼地守護網。取自:http://dacheng-wetland.blogspot.tw/2010/02/blog-post.html 朱淑娟〈2011年02月11日〉。石化政策環評公聽會(2-1) 引爆「真假乙烯自給率」的論戰。環境資訊中心。取自:http://e-info.org.tw/node/63507
朱淑娟〈2011年02月11日〉。石化政策環評公聽會(2-2) 引爆「真假乙烯自給率」的論戰。環境報導。取自:http://shuchuan7.blogspot.tw/2011/02/blog-post.html 朱淑娟〈2011年04月24日〉。國光石化600天 還沒回答的問題 (3) 國光石化是否符合經濟效益?。環境報導。取自:http://shuchuan7.blogspot.tw/2011/04/600-4.html
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朱淑娟〈2011年11月25日〉。PM2.5比照美日標準 前環保署長:無法保障國人健康。環境報導。取自:http://shuchuan7.blogspot.tw/2011/12/pm25_26.html
朱淑娟〈2011年12月16日〉。PM2.5自動監測變手動 空氣品質被美化?。環境報導。取自:http://shuchuan7.blogspot.tw/2011/12/pm25_16.html
朱淑娟〈2012年02月07日〉。PM2.5標準訂定 工業局質疑可能太嚴。環境報導。取自:http://shuchuan7.blogspot.jp/2012/02/pm25.html
朱淑娟〈2012年03月02日〉。PM2.5公聽會 環團:標準應再加嚴 環保署:將定期檢討。環境報導。取自:http://shuchuan7.blogspot.jp/2012/03/pm25.html
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葉俊榮(2011年05月15日)。優質環境對話空間的流失與創造。台灣環境資訊協會。取自:http://e-info.org.tw/node/66807
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環盟與蚵農相濡以沫 發蚵募款餐會為環保〈2006年10月17日〉。中央社。取自:http://e-info.org.tw/node/15337 「環評若無法在年底前過關」陳武雄嗆:退出國光石化〈2007年12月08日〉。工商時報。取自:http://e-info.org.tw/node/28914

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1. 王文正 (2012),高屏地區指標性空氣污染物來源探討. 工業污染防治, 頁 25-45.
2. 王文正 (2012),高屏地區指標性空氣污染物來源探討. 工業污染防治, 頁 25-45.
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4. 江盛 (2012),臺灣的空氣汙染、環境和疾病,生態臺灣,35期,頁10-14。
5. 李進文 (2011),生存,非讀不可的行動書--談《溼地石化島嶼想像》[吳晟,吳明益主編],文訊,306期,頁119-121。
6. 李進文 (2011),生存,非讀不可的行動書--談《溼地石化島嶼想像》[吳晟,吳明益主編],文訊,306期,頁119-121。
7. 李根政 (2007),雲林需要高污染產業嗎?--台塑鋼廠、國光石化開發案相關爭議事項初探,雲林文獻,49期,頁106-125。
8. 李根政 (2007),雲林需要高污染產業嗎?--台塑鋼廠、國光石化開發案相關爭議事項初探,雲林文獻,49期,頁106-125。
9. 周桂田 (2002),在地化風險之實踐與理論缺口--遲滯型高科技風險社會,臺灣社會研究,45期,頁69-122。
10. 周桂田 (2002),在地化風險之實踐與理論缺口--遲滯型高科技風險社會,臺灣社會研究,45期,頁69-122。
11. 周桂田 (2004),獨大的科學理性與隱沒(默)的社會理性之「對話」--在地公眾、科學專家與國家的風險文化探討,臺灣社會研究,56期,頁1-63。
12. 周桂田 (2004),獨大的科學理性與隱沒(默)的社會理性之「對話」--在地公眾、科學專家與國家的風險文化探討,臺灣社會研究,56期,頁1-63。
13. 周桂田 (2005),知識、科學與不確定性--專家與科技系統的「無知」如何建構風險,政治與社會哲學評論,13期,頁131-180。
14. 周桂田 (2005),知識、科學與不確定性--專家與科技系統的「無知」如何建構風險,政治與社會哲學評論,13期,頁131-180。
15. 周桂田、張淳美 (2006),遲滯型高科技風險社會下之典範鬥爭:以換發身分證按捺指紋案為分析,政治與社會哲學評論,17期,頁127-215。