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研究生:張碧琴
研究生(外文):Pi-Chin Chang
論文名稱:新竹縣政府治理之研究(1989-2009)─「一致政府」與「分立政府」的觀察
論文名稱(外文):The Study Of The Administrative Governance of Hsinchu County(1989-2009) ─From The View Point Of “Unified Government” And “Divided Government”
指導教授:周繼祥周繼祥引用關係
指導教授(外文):Jih-Shine Chou
口試委員:陳明通邱榮舉
口試委員(外文):Ming-Tung ChenRong-Jeo Chiu
口試日期:2014-07-31
學位類別:碩士
校院名稱:國立臺灣大學
系所名稱:國家發展研究所
學門:社會及行為科學學門
學類:綜合社會及行為科學學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2014
畢業學年度:102
語文別:中文
論文頁數:155
中文關鍵詞:分立政府一致政府新竹縣長選舉敬老津貼政黨輪替客家選區
外文關鍵詞:Divided GovernmentUnified GovernmentElection of Hsinchu County MagistrateSenior Citizen AllowancePolitical AlternationHakka election district
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新竹縣政府於1989年首次由非國民黨籍縣長執政,繼而在往後的廿年中,出現了民進黨與國民黨籍縣長接續執政的「政黨輪替」現象。對於一向係由國民黨籍縣長長期執政的新竹縣來說,「分立政府」的出現及其影響無疑是個相當值得研究的議題。本文即嘗試從「一致政府」(unified government)與「分立政府」(divided government)的角度出發,觀察這兩種情況對新竹縣的縣政治理所產生的影響。
1987年政府宣布解嚴之後,於1989年縣市長選舉中,新竹縣是與台北縣、宜蘭縣、彰化縣、高雄縣以及屏東縣,同時出現「分立政府」的諸縣市之一,從此民進黨在新竹縣執政長達十二年之久。對於向來被視為是相對保守的新竹縣客家選區來說,何以會出現「分立政府」現象?是本文主要的研究動機之一。
1989年以前,台灣的地方政府長期由國民黨一黨獨大的情況,固然是歷史的現實,但在1989年的地方首長選舉中,新竹縣與其他五縣市的「府」(縣府)與「會」(議會),同時出現「分立」的狀態,確實相當耐人尋味,若僅是以「民主潮流」來詮釋之,則顯然是過於簡單粗糙,畢竟在當時全台廿三縣市中,只有六個縣市出現這種狀態;故「民主潮流」之說並不足以概括這種現象的產生。尤有甚者,十二年之後,新竹縣又重回由國民黨主政的「一致政府」狀態,其間的轉折與變化過程,無疑也是值得探究的議題。
本文深入探討新竹縣地方派系的糾葛,同時解析自1989年至2009年期間,歷屆新竹縣長的選戰攻防與當時的政治氛圍,說明競選者的政見與選民投票傾向的關連,並據以解析地方上出現「一致」或「分立」政府狀態的成因。
本文發現,不論出現「一致」或「分立」政府狀態,新竹縣的府會關係,對縣長的縣政治理並沒有顯著的影響。其次,新竹縣議會的議員對縣府治理的支持,並未因縣長的黨籍而出現杯葛情事,此外,「敬老津貼」政見自1993年迄今,仍是主導縣長選情一項重要議題。


In 1989, the non-KMT party was in power in Hsinchu County government for the first time. During the 20 years period after that, both KMT and DPP parties were alternatively taking the ruling power, so-called “party alternation” phenomena. To the government of Hsinchu County, which had been ruled by KMT for the longest time, the emerging and impact of a “divided government” is a topic that is worthwhile to study. This paper intends to observe and study the influence to the administrative governance of Hsinchu County government due to this phenomena, from the view point of “unified government” and “divided government”.
Since the end of martial law in 1987, in the County Magistrate and City Mayor election in 1989, Hsinchu government was one of the divided governments along with Taipei County, Yilan County, Changhua County, Kaohsiung County and Pintong County. Ever since, DPP has been in power in Hsinchu County for a period of 12 years. Hsinchu County is mainly a Hakka election district, it was considered to be very conservative in the past. Why the “divided government” was emerged, is the origin of the study in this paper.
The historical fact was that prior to 1989, KMT party was the only ruling party of local governments in Taiwan. However, in the election of local government leaders in 1989, the “divided” status of “County Government” and “County Council” of Hsinchu County and other five counties was occurred at the same time. It was a situation to be concerned, if we simply describe it as a “democratic trend”, it will be too rough. Because this status was emerged only in six counties and cities in 23 counties and cities in Taiwan back at that time. In other words, “democratic trend” is not sufficient to explain the emerging of this phenomena. Furthermore, 12 years later, Hsinchu County was returned to the power of KMT party, a “unified government” again. The process of turning around and change is a topic that is worthwhile to be studied and discussed.
This paper explored the entanglement of local political factions in Hsinchu County, and analyzed the defensive and offensive tactics adopted in the county magistrate election since 1989, as well as the political atmosphere. It generally explained the relationship between the political views of candidates and the voting orientation of electors. Based on that, this paper analyzed the cause of the emerging of “unified” or “divided” local government.
In addition, this paper discovered that regardless of the emerging of “unified” or “divided” relationship between the government and the council in Hsinchu County, it does not have any obvious impact to the administrative governance of the Magistrate. In addition, the support from the councilors of Hsinchu County Council to the administrative governance is still strong regardless of the political party that the Magistrate belong to. The interesting thing is that the political view of “senior citizen allowance” is still an important issue to the election of magistrate since 1993.


第一章 緒論…………………………………..….1
第一節 研究動機與研究目的………………………………………..…1
第二節 文獻評論……………………………………………………..…5
第三節 研究途徑、研究方法與研究架構………………………..…..21
第二章 研究背景…………………………….....28
第一節 新竹縣的總體概況…………………………………………....29
第二節 新竹縣地方自治的沿革…………………………………...….37
第三節 客家族群的投票取向………………………………….…..….46
第四節 影響選舉結果的原因分析………………………………...….52
第五節 小結………………………………………………………...….56
第三章 新竹縣分立政府時期的運作……....…61
第一節 范振宗縣長的縣府治理………………………………….…..61
第二節 范振宗縣長任內的府會關係…………………………….…..75
第三節 林光華縣長的縣府治理……………………………….……..81
第四節 林光華縣長任內的府會關係………………………….….….90
第四章 新竹縣一致政府時期的運作………....95
第一節 鄭永金縣長的縣府治理……………………….………….….95
第二節 鄭永金縣長任內的府會關係………………………….….…106
第五章 新竹縣不同時期縣政治理之比較…...110
第一節 縣長任內政見執行之比較…………………………………110
第二節 縣長任內黨政運作之比較……………………………....…112
第三節 縣長任內縣府及議會提案之比較……………………....…116
第四節 縣長任內縣府預算增刪之比較……………………………119
第五節 小結…………………………………………………………123
第六章 結論………………………………...…124
第一節 研究發現…………………………….…………………….. 124
第二節 研究建議………………………….………………………...126


一、中文書目
(一)、專書
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胡 佛,1998,《政治參與與選舉行為》。台北:三民書局。
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周繼祥,2005,《政治學─廿一世紀的觀點》。台北:威仕曼文化。
陳明通,1995,《派系政治與台灣政治變遷》。台北:月旦出版社。
陳東升,1995,《金權城市:地方派系、財團與台北都會發展的社會學分析》。台北:巨流圖書。
黃錦堂,1998,《地方自治法制化問題之研究》。台北:月旦出版公司。
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廖忠俊,2000,《台灣地方派系及其主要領導人物》。台北:允晨文化。
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陳雲龍,2002,〈分立政府下行政部門運作模式的探討:以高雄市政府為例〉。高雄:國立中山大學公共事務管理研究所碩士論文。
楊舒偉,2010,〈新竹縣客家族群選舉動員變遷之研究〉。台中:東海大學政治學系碩士論文。
楊樹源,2000,〈台灣地區『分立政府』與『一致政府』體制運作之比較:以新竹縣市與嘉義縣市為例〉。國立中正大學政治學研究所碩士論文。
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薛承泰,2002,〈老人福利津貼政策評析〉,《國家政策論壇》第二卷第三期。網路版,網址:http://old.npf.org.tw/monthly/00203/theme-038.htm。查閱日期:2014.5.20。


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4. 朱雲漢,1996。〈台灣選民在國會選舉中的政黨選舉:二屆國大之個案分析〉,《選舉研究》,第3卷1期。頁17-48。
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8. 何思因,1994。〈臺灣地區選民政黨偏好的變遷:1989-1992〉,《選舉研究》,第1卷1期。頁39-52。
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10. 吳由美,2003.2。〈都市化、地方派系與選舉:第五屆立法委員選舉之實證分析〉,《中國地方自治》,第56卷第2期。頁20-44。
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13. 吳重禮、李世宏,2004。〈政府施政表現與選民投票行為:以2002年北高市長選舉為例〉,《理論與政策》,第17卷4期。頁1-24。
14. 吳重禮、李世宏,2004。〈政府施政表現與選民投票行為:以2002年北高市長選舉為例〉,《理論與政策》,第17卷4期。頁1-24。
15. 吳重禮,2000,〈美國分立性政府研究文獻之評析:兼論台灣地區政治發展〉,《問題與研究》39(3):75-101。