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研究生:林于心
研究生(外文):Yu-Xin Lin
論文名稱:內部新聞自由
論文名稱(外文):Internal Press Freedom (Innere Pressefreiheit)
指導教授:林明昕林明昕引用關係
口試委員:翁秀琪許宗力劉靜怡
口試日期:2014-01-06
學位類別:碩士
校院名稱:國立臺灣大學
系所名稱:法律學研究所
學門:法律學門
學類:一般法律學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2014
畢業學年度:102
語文別:中文
論文頁數:154
中文關鍵詞:新聞自由內部新聞自由傾向保護良心自由編輯室公約
外文關鍵詞:Freedom of the PressInternal Press FreedomTendency Protection (Tendenzschutz)Freedom of Conscience (Gewissensfreiheit)Redaction Statute (Redaktionsstatute)
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  「內部新聞自由(innere Pressefreiheit)」要求報社內的民主化,希望藉由賦予編輯人員更大的自由發揮空間,遏阻報業集中化伴隨的言論多元欠缺。外國立法例的具體實踐內涵主要是賦予編輯人員就報社編輯事項、人事事項與經濟事項的共同決定權,並保障記者毋須反於其良心或確信撰寫稿件。儘管此概念對新聞從業人員至關重要,但台灣相關學理討論尚淺。本文試圖分析此概念於憲法上之定位,並對目前審議中之媒體壟斷防制與多元維護法(俗稱反媒體壟斷法)相關條文進行評析。
  儘管德國通說對內部新聞自由採取較保留之態度,但本文認兩國所處傳媒脈絡不同,通說見解無法一概援用。而關於反壟斷法草案,考量我國集體權行使實況,本文認為與其引進編輯室公約,不如強化對新聞從業人員之良心保障,應更能保障新聞從業人員之專業自主。


 “Internal Press Freedom (innere Pressefreiheit)” requires democratization and diversity inside a media company, and attempts to prevent the declining diversity of ideas by providing journalists more independence from publishers. Concrete contents of this concept include collaboration in editing, personnel, financial matters and protection for journalists’ conscience and conviction. Although this concept is important for journalists’ daily life, scholarly discussions about this topic is very little. This thesis attempts to analyze the position of “Internal Press Freedom” in Constitution and then comment on the draft of “Media Monopolization Prevention and Diversity Protection Law”, the so-called “Media anti-Monopolization Law”.
  Most German scholars suspicious of “Internal Press Freedom” does not necessarily mean we cannot embrace this concept, since the social context between these two countries is different. As for the draft of “Media Monopolization Prevention and Diversity Protection Law”, the author argues that protecting journalists’ conscience is more effective than signing redaction statute.


第一章 前言 1
第一節 研究動機 1
第二節 研究範圍 3
壹、概念釐清 3
貳、研究範圍 5
第三節 研究步驟 6
第二章 內部新聞自由在臺灣之發展 8
第一節 內部新聞自由在臺灣之具體實踐 8
壹、自立事件 8
貳、壹傳媒易主事件 10
參、立法規範及草案 16
一、中華民國公共電視臺新聞製播公約 16
二、媒體壟斷防制與多元維護法 17
三、其他草案 18
(一) 民主進步黨版 18
(二) 臺灣大學版 19
第二節 內部新聞自由在臺灣之學理發展 20
壹、概念淺介 21
貳、新聞自由之主觀權面向 22
一、新聞從業人員權利優先說 22
二、須視個案狀況利益衡量 24
&;#21442;、新聞自由之客觀法(或制度性保障)面向 26
肆、勞動法之觀照 29
第三節 小結 30
第三章 內部新聞自由在德國之發展 34
第一節 發展過程 34
第二節 規範嘗試 37
壹、法律規範(含草案) 37
一、「意見自由形成保障法」草案 37
二、「新聞法框架法」草案 38
三、布蘭登堡邦新聞法 39
貳、私法自治下之規範:編輯室公約 41
&;#21442;、小結 42
一、記者之良心保障與觀點保障 42
二、出版事項之共同決定 43
三、人事事項之共同決定 43
四、經濟事項之共同決定 43
五、制定並公開編輯室公約 44
第三節 關鍵條文及其內涵 44
壹、基本法規定 44
貳、一般法律 45
&;#21442;、基本法第5條第1項及第2項之內涵 46
一、前言 46
二、第一項各基本權概覽 47
(一)表意自由 47
(二)新聞自由 48
(三)廣電自由 48
(四)檢查禁止 49
三、基本權解釋與保護內涵 50
(一)消極防禦權 50
1. 出發點:免於國家干預之自由 50
2. 基本權之間接對第三人效力 50
3. 基本權限制與基本權形塑 51
(二)制度性保障 51
四、基本權限制之正當性 52
肆、共同決定制度及傾向保護 52
第四節 小結 57
第四章 內部新聞自由之核心爭點 59
第一節 新聞自由之結構與內涵 59
壹、個人防禦權與制度保障 59
貳、基本權主體 62
一、新聞自由之主體 62
二、經濟基本權與溝通基本權相互影響下之基本權主體圖像 65
&;#21442;、基本權對第三人效力 68
肆、基本權衝突 70
伍、新聞自由之限制與立法形塑權 71
陸、小結 77
第二節 傳播憲法、勞動憲法與經濟憲法之交互影響 83
壹、新聞自由之屬性:國家憲法或社會憲法? 83
貳、傳播憲法之基本原則 88
一、個人權 88
二、開放性 89
三、多元性 89
四、國家中立性 92
參、經濟憲法與勞動憲法 95
一、經濟憲法體系 95
二、勞動憲法體系 98
肆、各憲法體系之一致性 104
第三節 小結 105
第五章 內部新聞自由在臺灣之定位與評價 118
第一節 問題回顧 118
第二節 新聞自由之內涵 119
壹、新聞自由之保障依據 119
貳、新聞自由之性質與內涵 121
一、美國學說;第四權理論與新聞自由做為一制度性權利 121
二、德國學說:新聞自由之雙重性質與制度性保障 122
第三節 相關司法院大法官解釋 122
壹、司法院大法官釋字第509號解釋 122
一、個案事實 122
二、大法官解釋 123
三、本號解釋分析 124
貳、司法院大法官釋字第364號解釋 124
一、個案事實 125
二、大法官解釋 125
三、本號解釋分析 126
&;#21442;、司法院大法官釋字第613號解釋 126
一、個案事實 127
二、大法官解釋 127
三、本號解釋分析 128
肆、司法院大法官釋字第 678 號 128
一、個案事實 128
二、大法官解釋 129
三、本號解釋分析 130
伍、司法院大法官第689號解釋 131
一、個案事實 131
二、大法官解釋 132
三、本號解釋分析 133
陸、大法官見解小結 134
第四節 本文見解 134
壹、本文對新聞自由之看法 134
貳、本文對內部新聞自由之看法 136
一、新聞自由之主體 136
二、新聞自由之第三人效力 137
三、新聞自由之制度性保障 137
四、比例原則之要求 138
&;#21442;、媒體壟斷防制與多元維護法草案之評析 139
第六章 總結 142
參考資料 150



中文文獻
書籍
法治斌、董保城:《憲法新論》,5版,2012年09月。

論文
江嘉琪:〈基本權各論基礎講座(10)--論新聞自由〉,《法學講座》,第26期,2004年3月,頁1-16。

林子儀:〈新聞自由的意義及其理論基礎〉,收錄於:氏著《言論自由與新聞自由》,1999年,頁61-131。

林更勝:〈德國法勞工參與決定制度--背景,現況與合憲性〉,收錄於《勞動基本權學術研討會論文集》,2004年10月。

林佳和:〈內部新聞自由的幾點法學觀察〉,《新聞學研究》,第52期,1996年1月,頁3-16。

林淇瀁:〈明月下的熄燈號:《自立晚報》報業文化的反省與批判〉,收錄於,張炎憲等編,《「20世紀台灣新文化運動與國家建構」論文集》,2003年,頁195-212。

翁秀琪:〈工作權與新聞記者之自主性〉,收錄於,翁秀琪、蔡明城主編《大眾傳播法手冊》,1993年3月,頁297-327。

許宗力:〈談言論自由的幾個問題〉,收錄於,李鴻禧等著《台灣憲法之縱剖橫切》,2002年12月,頁239-267。

張永明:〈大眾傳播自由權之憲法基礎〉,收錄於,氏著《新聞傳播之自由與界限》,2001年,頁13-89。

張嘉尹:〈「內部新聞自由」的可能性及其界限〉,《台灣本土法學雜誌》,第37期,2002年,頁141-146。

蔡士敏:《自立事件核心記者的生命故事》,國立台灣大學新聞研究所碩士論文,2008年6月。

蘇正平:〈新聞自主的理論和實踐〉,《新聞學研究》,第52期,1996年1月,頁21-33。

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—Innere Pressefreiheit als Verfassungsproblem, 1973.


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