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研究生:周嘉鈴
研究生(外文):Chia-Ling Chou
論文名稱:兒童少年保護之法制及其實踐困境-以兒童及少年權益與福利保障法為核心
論文名稱(外文):Child Protective Law and its Difficulties in Practice- A Study on the Protection of Children and Youths Welfare and Rights Act
指導教授:李建良李建良引用關係
指導教授(外文):Chien-Liang Lee
口試委員:施慧玲王泰升鄭麗珍
口試委員(外文):Amy Huey-Ling SheeTay-Sheng WangLi-Chen Cheng
口試日期:2014-01-22
學位類別:碩士
校院名稱:國立臺灣大學
系所名稱:科際整合法律學研究所
學門:法律學門
學類:專業法律學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2014
畢業學年度:102
語文別:中文
論文頁數:135
中文關鍵詞:兒童及少年保護兒童及少年福利與權益保障法兒少保社工員實踐困境
外文關鍵詞:child protectionthe Protection of Children and Youths Welfare and Rights Actsocial workerdifficulties in practice
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這篇論文係對於我國兒童及少年保護相關的法制沿革、法制規範與實踐困境作一完整的介紹及探討。藉由了解兒童及少年保護的法制沿革方知中外的兒童人權議題並未受到重視,兒童被視為家長的財產,而非將兒童視為獨立的個體。即便是我們學習的對象--美國,其國會通過聯邦兒童保護法案亦不過是晚近20世紀後半的事。
規範我國兒童及少年保護工作的法制中,最重要的法規是「兒童及少年福利與權益保障法」,其他尚有家庭暴力防治法、少年事件處理法、兒童及少年性交易防制條例性、侵害防治法及教育基本法,分別提供安置、保護令、保護管束等方式保護兒童及少年身心安全。
兒童及少年保護工作是一科際整合的服務,除了以家庭暴力暨性侵害防治中心的兒少保社工員為整合、聯繫的窗口外,尚包含了其他社政體系、醫療、教育、司法、心理及警政等專業人員。本文詳盡介紹從社工員接受通報、調查訪談、提供處遇到結案一連串的工作過程,以說明兒少保護法制落實的現況。
由於兒少本身的特質與能力限制、家長捍衛侵權與隱私權的態度、家防中心的相關規定與政策、合作網絡的責任與界限不清、行政體系對社工員的規制與資源的匱乏及司法體系的不足,造成兒少保社工員在實踐上的困境。
本文試著提出解決困境的方案,包含教育的推展、資源的挹注、法規的修訂、社工員的訓練、家防中心的改善及司法體系的支援。然而與其在既定的框架下修修補補、防堵漏洞,或許直接不如跳出框架,採取另一種模式來回應兒少保議題更能從根本解決兒保社工員的困境,並達到兒少保工作的目標。


This paper aims to introduce the Child Protective laws in Taiwan and also the difficulties in practice. By understanding the history of the laws, we could know that children’s human right had not been an issue. Even US, the country we learned from, just passed the CAPTA in the late 20th century. Children were protected because they were viewed as property of adults, not because they were independent individuals.
Child protection is a multidisciplinary service. Except social workers as a communication center, it also includes other professionals or systems, such as public/private social administration organizations, medical, educational, judicial, psychological and policing. This paper introduces in detail from accepting reports to closing the case.
The Protection of Children and Youths Welfare and Rights Act influences child protective services most in Taiwan. Difficulties for social workers result from characteristics of children, values that parents hold, regulations and limitations of the Domestic Violence and Sexual Assault Prevention Center, attitudes and vague boundaries of cooperation networks and , the lack of resources, limitations of administrative system and the insufficient judicial system.
This paper tries to develop programs to overcome the difficulties, including promoting education, enriching resources, revising the law, training social workers, changing the Domestic Violence and Sexual Assault Prevention Center and improving judicial system. However, it may work better to overcome difficulties from root by adopting a whole new model than improving the old model.


誌謝 I
中文摘要 II
ABSTRACT III
目錄 IV
圖表目錄 VII
第一章 緒論 1
第一節 研究動機 1
第一項 前言 1
第二項 兒童及少年保護工作的挑戰 3
第二節 研究目的與研究範圍 6
第三節 研究方法 7
第四節 論文架構 8
第二章 兒童及少年保護之法制沿革與法制規範 9
第一節 兒童及少年保護之法制沿革 9
第一項 1973年之前 9
第二項 1973年之後 12
第二節 兒童及少年福利與權益保障法 17
第一項 通報 18
第二項 調查訪談 19
第三項 初步評估 22
第四項 處遇計畫與後續處遇 22
第三節 美國兒童及少年保護法制規範與實踐之比較觀察 23
第一項 兒童保護工作的肇始 24
第二項 兒童保護之法制史 25
第三項 兒童及少年保護之法制實踐 30
第四項 小結 33
第三章 兒童及少年保護法制之實踐現況及困境 35
第一節 兒童及少年保護法制之實踐現況 35
第一項 受理通報 36
第二項 調查訪談 37
第三項 處遇計畫 43
第四項 與網絡成員的合作 50
第二節 兒童及少年保護法制之實踐困境 63
第一項 兒童及少年之特質 64
第二項 兒童及少年之父母 65
第三項 家防中心制度與限制 70
第四項 合作網絡的關係 75
第五項 行政體系之限制與資源匱乏 80
第六項 司法體系的不足 92
第七項 小結 99
第四章 兒童及少年保護法制實踐困境之解決方案 103
第一節 教育的推展 103
第二節 資源之挹注 106
第三節 法規的修訂 107
第四節 社工員的訓練 109
第一項 提升法律素養 109
第二項 增強溝通能力 110
第五節 家防中心的改善 112
第一項 減輕社工員工作負荷 112
第二項 加強社工員之人身安全 114
第三項 增強與網絡的合作 115
第六節 司法體系的支援 117
第一項 具體化法律概念 117
第二項 設置專責法庭與強化對兒少保工作之理解 118
第五章 結論 123
參考書目 129





一、政府文書與委託研究
立法院公報第80卷第86期的委員會紀錄第175-176頁。
余漢儀(2012),《兒童及少年受暴問題之研究》,內政部家庭暴力暨性侵害防治委員會委託研究報告。
林春燕等(2009),《英國家庭暴力、性侵害及性騷擾防治業務考察報告》,行政院及所屬各機關出國報告。
林郁婷(1997),《兒童少年民事保護制度之研究》,司法研究年報第18輯第8篇,台北:司法院秘書處。
施慧玲等(2014),《推動聯合國兒童權利公約國內法化》,衛生福利部社會家庭署計畫案。
彭淑華(2006a),《發展兒童及少年保護個案家庭處遇服務模式之研究》,內政部委託研究報告。
彭淑華(2006b),《兒童及少年保護個案家庭處遇服務方案評估報告》,內政部兒童局。
游美貴(2006),《臺灣地區受虐婦女庇護服務轉型之研究》,國科會補助專題研究計畫。

二、專書
American Humane Association著,朱淑芳等譯(2011),《兒少保護社會工作》,台北:紅葉文化出版社。
Gilbert, N. (1997). Combatting child abuse: International perspectives and trends. Oxford University Press.
Kazdin E. A.著,莊&;#32483;雲譯(2009),《正面教養,我把孩子變乖了》,台北:新手父母。
Newhill, E. C.著,陳圭如、孫世維譯(2007),《案主暴力與社會工作實務》,台北:心理出版社。
王行等(2004),《親職暴力處遇:介入與省思》,台北:心理出版社。
王明仁等(2008),《兒童保護的模式與服務》,台中:財團法人台灣兒童暨家庭扶助基金會。
台灣社會工作專業人員協會(2005), 《兒童及少年保護工作指南》,台中:內政部兒童局。
余漢儀(1995),《兒童虐待—現象檢視與問題反思》,台北:巨流。
李惠宗(2008),《行政法要義》,台北:元照。
林秀雄(2012),《親屬法講義》,台北:元照。
林萬億等(2010),《學校輔導團隊工作-學校社工師、輔導教師與心理師的合作》,台北:五南出版社。
林鈺雄(2007),《刑事訴訟法》,台北:元照。
財團法人天主教善牧社會福利基金會(2004),《婦女庇護家園經營與輔導手冊》,台北:善牧基金會。
財團法人兒童福利聯盟文教基金會(2004),《「預防性兒童保護服務新趨勢」國際研討會論文集》,台北:兒童福利聯盟文教基金會。
甯應斌(2010),<台灣兒福法律與西方Child Abuse話語>,何春&;#29988;(編),《連結性:兩岸三地性/別新局》,頁206-235。台北:國立中央大學性/別研究室。
廖義男(2006),《行政調查制度之研討:行政院法制研究會實錄》,台北:行政院秘書處。
蔡茂寅、李建良、林明鏘、周志宏(2011),《行政程序法實用》,台北:新學林。
鄭瑞隆(2006),《兒童虐待與少年偏差:問題與防治》,台北:心理。
羅傳賢,(2000),《行政程序法論》,台北:五南。

三、中文期刊
王惠宜(2009),<社工服務與法令交互作用之反思>,《社區發展季刊》,第128期,頁181-189。
周清玉、曾冠鈞(2011),<保護性社工人力與工作條件之研究>,《亞洲家庭暴力與性侵害期刊》,第7期第1卷,頁47-78。
施慧玲(1996),<父母懲戒權之行使與兒童之教養保護-從台北地方法院檢察署84年偵字第23205號不起訴處分書談起>,《律師通訊》,第201期,頁9-20。
施慧玲(2004),<子女本位之親子法>,《月旦法學教室》,第16期,頁105-113。
洪家殷(2010),<論行政調查中職權調查之概念及範圍-以行政程序法相關規定為中心>,《東吳法律學報》,頁 1-42。
陳竹上、孫迺翊、黃國媛(2013),<社會工作專業於家事事件程序之功能定位、法律效力及未來展望>,《月旦法學雜誌》,第223期,頁21-37。
彭淑華(1996),<暫時性疼痛?-論家庭內體罰與身體虐待之關係>,《律師通訊》,第201期,頁21-26。
楊崇森(2013),<美國家事法之理論與實際運作(下)>,《月旦法學雜誌》,第215期,頁85-105。
蔡秀卿(2006),<行政檢查>,《東吳法律學報》,第18期第2卷,頁43-74。
嚴祥鸞(2007),<充權(Empowerment)社工工作權-先談社工教育的充權>,《社區發展季刊》,第119期,頁271-281。

四、學術論文
李燕俐(2005),《國家對兒童態度的轉變-以台灣兒童福利行政與法制發展為中心》,臺灣大學法律研究所碩士論文。
林珮瑛(2003),《我國司法官訓練制度之研究》,政治大學公共行政學系碩士論文。
彭淑華,台灣兒童及少年福利政策與法令制度之發展,「社會福利模式-從傳承到創新」--2011年兩岸社會福利學術研討會,中華文化社會福利事業基金會主辦,頁1-16(2011年4月15日-19日)。
張婷雅(2013),《性侵害被害人於司法程序之保護-以新竹地區為例》,玄奘大學法律學系碩士論文。
黃紀荃(2007),《關務行政調查程序中當事人協力義務之研究-以海關緝私條例為中心》。東吳大學法律學系碩士在職專班比較法學組碩士論文。
劉晏齊(2005),《從救恤到「社會事業」-台灣近代社會福利制度之建立》,臺灣大學法律研究所碩士論文。
綦冠婷(2000),《論未成年人權利之保護-以台灣日治時期近代歐陸親權法之繼受為中心》,臺灣大學法律研究所碩士論文。
謝靜慧(2008),《論兒童及少年人身自由之保障-以國家介入保護及司法審查現況為中心》,中正大學法律學研究所碩士論文。
鍾揚傑(2012),《保護性業務社工員感受之督導功能與其情緒勞務相關因素研究》,朝陽科技大學社會工作系碩士論文。

五、網路資料
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Child Abuse Prevention and Treatment Act (CAPTA) of 1974P.L. 93-247 https://www.childwelfare.gov/systemwide/laws_policies/federal/index.cfm?event=federalLegislation.viewLegis&;id=2(最後瀏覽日:2012年2月24日)
The Child Abuse Prevention &; Treatment Act: History &; Overview http://www.cwla.org/advocacy/CAPTASummaryandHistory.pdf(最後瀏覽日:2012年2月24日)
「2歲童遭毒蟲虐死 王育敏盼『王昊條款』列優先法案」http://www.ettoday.net/news/20120628/66855.htm#ixzz29DvMV3Mr(最後瀏覽日:2012年10月14日)
內政部兒童局全球資訊網http://www.cbi.gov.tw/CBI_2/internet/main/index.aspx
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王美恩、林玉潔編著,「兒童保護服務」
www.wagners.com.tw/assist/ME1009.ppt(最後瀏覽日:2013年4月28日)
中時電子報「無法規防身 新北社工好心酸」http://news.chinatimes.com/domestic/11050615/112013111400177.html (最後瀏覽日:2014年1月4日)
中時電子報,「葉家興觀念平台-兒少保護也『看報立法』」?http://money.chinatimes.com/news/news-content.aspx?id=20120926000456(最後瀏覽日:2012年11月2日)
台灣大百科全書「紫絲帶運動」 http://taiwanpedia.culture.tw/web/content?ID=100106
(最後瀏覽日:2013年12月22日)
台中市政府「市府向中央爭取檢討員額管控 增加基層社工人力」http://www.taichung.gov.tw/ct.asp?xItem=664283&;ctNode=7462&;mp=100040
(最後瀏覽日:2013年12月22日)
立法院全球資訊網「敲破恐龍蛋孵育所:你所不知道的司法官訓練所」http://www.ly.gov.tw/03_leg/0301_main/dispatch/dispatchView.action?id=37141&;lgno=00008&;stage=8 (最後瀏覽日:2013年12月22日)
世界新聞網,「家暴增工作重 社工釀罷工」http://www.worldjournal.com/view/full_lax_14/24160548/article-%E5%AE%B6%E6%9A%B4%E5%A2%9E%E5%B7%A5%E4%BD%9C%E9%87%8D-%E7%A4%BE%E5%B7%A5%E9%87%80%E7%BD%B7%E5%B7%A5?instance=lacrime(最後瀏覽日:2013年12月6日)
自由電子報「養母虐童致死 家防中心主任遭彈劾」http://www.libertytimes.com.tw/2013/new/nov/28/today-taipei4.htm(最後瀏覽日:2013年12月9日)
「社區治安 安全生活防治網」http://www.safemyhome.tw/about.html (最後瀏覽日:102年12月26日)
兒童及少年保護工作指南http://www.cbi.gov.tw/cbi_2/upload/7d050e97-8e23-47be-9156-eb11c6a5a76c.pdf (最後瀏覽日:2013年11月30日)
洪娟娟,「難以承受之重:一位兒保督導的觀點」
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美國兒童福利資訊網站https://www.childwelfare.gov/pubs/otherpubs/majorfedlegis.cfm (最後瀏覽日:2013年11月15日)
曹小妹妹事件http://rphone.pixnet.net/blog/post/26098736-%E6%9B%B9%E5%B0%8F%E5%A6%B9%E5%A6%B9%E4%BA%8B%E4%BB%B6 (最後瀏覽日:2013年4月28日)
衛生福利部保護服務司「兒少保護評估及決策工具」http://www.mohw.gov.tw/cht/DOPS/DM1.aspx?f_list_no=145&;fod_list_no=1510 (最後瀏覽日:2013年11月30日)
衛生福利部「辦理家庭暴力被害人庇護安置處理程序」http://www.mohw.gov.tw/cht/DOPS/DM1_P.aspx?f_list_no=143&;fod_list_no=1265&;doc_no=3216 (最後瀏覽日:2013年11月10日)


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1. 王惠宜(2009),<社工服務與法令交互作用之反思>,《社區發展季刊》,第128期,頁181-189。
2. 王惠宜(2009),<社工服務與法令交互作用之反思>,《社區發展季刊》,第128期,頁181-189。
3. 周清玉、曾冠鈞(2011),<保護性社工人力與工作條件之研究>,《亞洲家庭暴力與性侵害期刊》,第7期第1卷,頁47-78。
4. 周清玉、曾冠鈞(2011),<保護性社工人力與工作條件之研究>,《亞洲家庭暴力與性侵害期刊》,第7期第1卷,頁47-78。
5. 洪家殷(2010),<論行政調查中職權調查之概念及範圍-以行政程序法相關規定為中心>,《東吳法律學報》,頁 1-42。
6. 洪家殷(2010),<論行政調查中職權調查之概念及範圍-以行政程序法相關規定為中心>,《東吳法律學報》,頁 1-42。
7. 陳竹上、孫迺翊、黃國媛(2013),<社會工作專業於家事事件程序之功能定位、法律效力及未來展望>,《月旦法學雜誌》,第223期,頁21-37。
8. 陳竹上、孫迺翊、黃國媛(2013),<社會工作專業於家事事件程序之功能定位、法律效力及未來展望>,《月旦法學雜誌》,第223期,頁21-37。
9. 彭淑華(1996),<暫時性疼痛?-論家庭內體罰與身體虐待之關係>,《律師通訊》,第201期,頁21-26。
10. 彭淑華(1996),<暫時性疼痛?-論家庭內體罰與身體虐待之關係>,《律師通訊》,第201期,頁21-26。
11. 楊崇森(2013),<美國家事法之理論與實際運作(下)>,《月旦法學雜誌》,第215期,頁85-105。
12. 楊崇森(2013),<美國家事法之理論與實際運作(下)>,《月旦法學雜誌》,第215期,頁85-105。
13. 蔡秀卿(2006),<行政檢查>,《東吳法律學報》,第18期第2卷,頁43-74。
14. 蔡秀卿(2006),<行政檢查>,《東吳法律學報》,第18期第2卷,頁43-74。
15. 嚴祥鸞(2007),<充權(Empowerment)社工工作權-先談社工教育的充權>,《社區發展季刊》,第119期,頁271-281。