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研究生:林玄苗
研究生(外文):Hsuan-Miao Lin
論文名稱:臺中市民國100年後新違建拆除排序評估之研究
論文名稱(外文):An Evaluation Method for Demolition Scheduling of Un-permitted Building After 2011 in Taichung
指導教授:林建元林建元引用關係
指導教授(外文):Chien-Yuan Lin
口試委員:蔡淑瑩白仁德
口試委員(外文):Shu-Ying TsaiJen-Te Pai
口試日期:2014-06-09
學位類別:碩士
校院名稱:國立臺灣大學
系所名稱:建築與城鄉研究所
學門:建築及都市規劃學門
學類:其他建築及都市規劃學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2014
畢業學年度:102
語文別:中文
論文頁數:202
中文關鍵詞:違章建築建築管理拆除排序台中市
外文關鍵詞:un-permitted buildingbuilding managementdemolition schedulingTaichung City
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台灣都市地區違章建築隨處可見,不僅違反建築管制規定、土地使用管制規定、牽涉公共安全,也影響市容觀瞻,故有「都市之瘤」之稱。政府對於違章建築之處理模式除涉有公共安全之違章建築一律應即排程拆除外,實務上以違章建築興建之時間點作為區隔,將其分為強制拆除及列管緩拆兩類。雖然如此,違章建築仍然不斷增加,對於新違建之拆除亟需擬定一套客觀合理的排序評估作業辦法。
本研究以臺中市為研究對象,分析其違章建築管理作業之現況,了解制度面設計之問題及實務執行面之困難,並藉由深度訪談取得行政執行單位、民意代表及中央督導單位三方對於違章建築之看法,結果顯示各方均認為應訂定違章建築排序作業辦法之必要。本研究採多指標評分方式,建立排序評估模式。主要成果如下:
1.臺中市近三年查報新違章建築數量達8,357件,其中施工中違章建築數為1,290件,占新違章建築數之15,44%,平均拆除率約23.90%。新違章建築之違建類型則以騎樓違建最多,其次為法定空地增建及屋頂或露臺違建。
2. 專家問卷分析顯示,違建拆除評估四大面向中,以公共安全重要性最高,其次為公共交通、市容景觀及公共衛生。而評估指標群中,則以公共集會類之頂樓逃生避難平台及住宅區、商業區設置危險物品類場所為前三名,顯示影響大眾生活安全範圍愈直接愈嚴重之違建,大都主張應優先拆除。
3.參考問卷調查結果,本研究據以設計「臺中市新違章建築拆除標準作業辦法」,並以「都市地區拆除新違章建築之社會效益最大化」為目標,研擬評估架構,可作為新違章建築拆除排序之依據。經個案模擬,證實具有可操作性。
4.違章建築之增加在於民眾心存僥倖,故遏阻新違章建築之增加首要在於轉變民眾違章建築不查不罰的觀念,除強制拆除外,本研究建議未來應納入罰款機制,緩拆者亦應付出一定的社會成本,所得若能成為違建拆除基金循環運用,或可對違建管理發生較為積極的遏止作用。


The un-permitted buildings exist in urban areas in Taiwan almost everywhere. They not only violate building law control regulations, land use control regulations, but also affect the public safety and landscape of cities. By law, un-permitted buildings violating public safety have to be demolished immediately. Otherwise, they can be demolished later. As a result, an objective and reasonable evaluation system for the scheduling of un-permitted buildings is critically needed.
In this study, taking Taichung City as the research target, the status of illegal construction management operations is analyzed. By means of in-depth interviews, various factors for consideration of scheduling are identified and applied to develop an demolition evaluation system for newly added un-permitted buildings. Major research findings are summarized as follows:

1. 8,357 new un-permitted buildings have been reported in the past three years in Taichung. Among which, constructing-buildings were accounted for 15.44% of the total and the removal rate was about 23.90%.
2. According to interviews with experts, among the four evaluation dimensions for demolishing un-permitted buildings, it is found that public safety is widely considered as the most important factor and violation buildings should be demolished on the priority, and then followed by public transportation, cityscape and public health.
3. A set of evaluation factors and operation procedures for demolition scheduling are designed and proposed in this research. Through simulation, they are proved capable for operation.
4. Violators of un-permitted buildings are skeptical in their decision. In order to effectively control the construction of new un-permitted buildings, other penalty programs should be developed to supplement the existing demolition policy. By the collection of penalty fines, hopefully, more adequate funds will be available for the future active management of un-permitted buildings.


謝誌 i
中文摘要 ii
英文摘要 iii
目錄 iv
圖目錄 vi
表目錄 viii
第一章 緒論 1
第一節 研究動機與目的 1
第二節 研究內容與範圍 8
第三節 研究方法與流程 9
第二章 文獻回顧 11
第一節 臺灣建築管理制度之演進歷程 11
第二節 違章建築之定義與分類 28
第三節 五都違章建築處理模式分析 40
第四節 國外違章建築處理模式 58
第五節 相關研究成果 66
第三章 臺中市違章建築管理作業之現況 69
第一節 違章建築拆除情形統計 69
第二節 違章建築查報流程說明 77
第三節 違章建築管理問題分析 83
第四章 臺中市新違章建築管理改善方式之研擬 87
第一節 新違章建築管理改善策略之研究架構 87
第二節 新違章建築訪談議題分析 93
第三節 新違章建築拆除標準作業流程檢討與建議 100
第五章 臺中市新違章建築優先拆除準則之確立 104
第一節 研擬新違章建築優先拆除之評估架構 104
第二節 AHP專家問卷權重成果分析 112
第三節 新違章建築優先拆除準則之應用 116
第四節 實證案例模擬 118
第六章 結論與建議 123
第一節 結論 123
第二節 建議 125
參考文獻 129
附錄A 132
附錄A-1、違章建築相關之重要法源及影響說明 132
附錄A-2、違章建築處理辦法條文說明 137
附錄A-3、違章建築處理方案內容說明 139
附錄A-4、景觀法草案總說明及其條文內容 142
附錄A-5、臺北市景觀管理自治條例草案總說明及其條文內容 154
附錄A-6、臺中市都市景觀衝擊費徵收自治條例草案總說明及其條文內容 167
附錄A-7、臺中市違章建築查報處理規則草案總說明及其條文內容 172
附錄A-8、建築物使用類組及變更使用辦法之附表一 178
附錄B 179
附錄B-1、深度訪談紀錄 179
附錄B-2、AHP專家問卷 187
圖目錄
圖1.1 93-101年國內違章建築應拆除而未拆除件數趨勢圖 3
圖1.2 93-101年五都違章建築應拆除而未拆除件數趨勢圖 3
圖1.3 101年度各縣市處理違章建築拆除及未拆除案件對照圖 5
圖1.4 101年度各縣市違章建築拆除率圖 6
圖1.5 101年度各縣市違章建築本年度應拆除率圖 6
圖1.6 研究範圍示意圖 9
圖1.7 研究流程圖 10
圖2.1 中央法令環境與政策演進 12
圖2.2 違建年齡/拆除機率分布圖 21
圖2.3 違章建築關係人說明圖 25
圖2.4 新舊違章建築產生因素及劃分依據概說圖 33
圖3.1 臺中市各行政區域至102年底違建數量示意圖 72
圖3.2 臺中市近三年新違章建築之建築物違建分類示意圖 75
圖3.3 臺中市近三年新違章建築已拆除之建築物違建分類示意圖 76
圖3.4 臺中市政府建設管理系統違章建築查詢頁面 78
圖3.5 一般違章建築處理標準作業流程圖 80
圖3.6 施工中違章建築處理標準作業流程圖 81
圖4.1 個案研究流程 87
圖4.2 AHP層級結構示意圖 91
圖4.3 成對比較矩陣建立方法說明 91
圖4.4 AHP進行流程圖 92
圖4.5 新違章建築拆除作業標準流程圖 103
圖5.1「都市地區拆除新違章建築之社會效益最大化」之評估架構圖 108
圖5.2 新違章建築違規程度評分流程說明圖 116
圖5.3 新違章建築違規程度評分計算示意圖 116
圖6.1 新違章建築現行制度及建議新增制度一覽圖 126
表目錄
表1.1 93-101年當年度各縣市處理違章建築應拆除而未拆除執行情形統計表 2
表1.2 101年各縣市處理違章建築拆除案件統計表 4
表1.3 93至101年各縣市人口數及年平均成長率一覽表 7
表2.1 違章建築相關法規綜整表 13
表2.2 違反法令之建築物及其行為之行政裁罰依據 15
表2.3 違章建築產生因素綜整 23
表2.4 違章建築檢舉動機及原因 24
表2.5 違章建築之定義 29
表2.6 時間分隔之違章建築名詞與定義 31
表2.7 臺灣各縣市新舊違建劃分日期 32
表2.8 以加蓋位置區分 35
表2.9 違反建築法規定之分類 37
表2.10 五都制定違章建築相關自治法規 40
表2.11 五都新舊違章建築劃分時間 42
表2.12 五都違章建築處理模式比較 50
表2.13 B.GuyPeters之四個政府新治理模式主要特徵 51
表2.14 由新制度經濟學概念分析臺灣違章建築處理制度 52
表2.15 臺北好好看系列計畫總說明. 54
表2.16 臺北好好看系列計畫總成果(統計至2010年) 54
表2.17美國有關違章建築規定及處理模式說明 58
表2.18中華人民共和國有關違章建築規定及處理模式說明 59
表2.19香港有關違章建築規定及處理模式說明 60
表2.20 臺灣與美國、中共、香港違章建築定義與處理模式比較 63
表2.21 新違章建築管理制度問題及建議修正方向 64
表2.22 新違章建築管理制度效能比較 65
表2.23 違章建築問題及管理策略相關文獻 66
表2.24 國內重要研究成果與本研究之關連性與差異性對照 68
表3.1 臺中市近五年違章建築拆除案件統計表 69
表3.2 臺中市近五年違章建築拆除率一覽表 70
表3.3 臺中市100至103年違章建築拆除預算表 70
表3.4 臺中市至102年底各行政區違建數量統計表 71
表3.5 臺中市近三年新違章建築拆除案件統計表 73
表3.6 臺中市近三年新違章建築拆除案件占新違建案件比例表 74
表3.7 臺中市近三年新違章建築平均拆除天數一覽表 74
表3.8 臺中市近三年新違章建築之建築物違建分類統計 75
表3.9 臺中市近三年新違章建築之雜項工作物違建分類統計 75
表3.10 臺中市近三年新違章建築已拆除之建築物違建分類統計 76
表3.11 臺中市近三年新違章建築已拆除之雜項工作物違建分類統計 76
表3.12 拆除機具一覽表 85
表4.1 深度訪談對象一覽表 88
表4.2 深度訪談議題分析表 97
表4.3 訪談對象對違建問題認同度分析 99
表4.4 訪談對象對違建問題解決方法認同度分析 99
表5.1「都市地區拆除新違章建築之社會效益最大化」評估架構內容一覽表 106
表5.2 AHP評估尺度意義及說明 109
表5.3「都市地區拆除新違章建築之社會效益最大化」評估指標權重表 111
表5.4「都市地區拆除新違章建築之社會效益最大化」評估指標絕對權重排序 114
表5.5臺中市新違章建築優先拆除準則之權重轉換分數表 115
表5.6臺中市新違章建築優先拆除準則之違規程度評分表 117



一、中文文獻
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高雄市政府,http://www.kcg.gov.tw/
新北市政府,http://www.ntpc.gov.tw/ch/index.jsp
臺中市政府,http://www.taichung.gov.tw/
臺中市政府都市發展局http://www.ud.taichung.gov.tw/mp.asp?mp=127010
臺北市政府,http://www.taipei.gov.tw/ ch/index.jsp
臺南市政府,http://www.tainan.gov.tw/tainan/?src=


QRCODE
 
 
 
 
 
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                               
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1. 2. 吳惠巧(2011)。<臺灣寺廟之土地使用與建築違章問題研究>。《玄奘佛學研究》,第16期,頁197-221。
2. 2. 吳惠巧(2011)。<臺灣寺廟之土地使用與建築違章問題研究>。《玄奘佛學研究》,第16期,頁197-221。
3. 15.曾鵬光、 江哲銘、陳肇堯(2010)。<違章建築現象分類與其對外部環境衝擊之研究-以臺南市為例> 。《住宅學報》,第19卷第2期,頁59-80。
4. 15.曾鵬光、 江哲銘、陳肇堯(2010)。<違章建築現象分類與其對外部環境衝擊之研究-以臺南市為例> 。《住宅學報》,第19卷第2期,頁59-80。
5. 16.曾鵬光、陳佳欣(2012)。<建蔽率與容積率管制誘發開發商建築違建現象之探討─臺南市新建透天住宅之實證分析>。《住宅學報》,第21卷第1期,頁19-36。
6. 16.曾鵬光、陳佳欣(2012)。<建蔽率與容積率管制誘發開發商建築違建現象之探討─臺南市新建透天住宅之實證分析>。《住宅學報》,第21卷第1期,頁19-36。
7. 22.鄧振源、曾國雄(1989)。<層級分析法(AHP)的內涵特性與應用(上)>。《中國統計學報》,第26卷第6期,頁5-27。
8. 22.鄧振源、曾國雄(1989)。<層級分析法(AHP)的內涵特性與應用(上)>。《中國統計學報》,第26卷第6期,頁5-27。
9. 23.鄧振源、曾國雄(1989)。<層級分析法(AHP)的內涵特性與應用(下)>。《中國統計學報》,第26卷第7期,頁1-20。
10. 23.鄧振源、曾國雄(1989)。<層級分析法(AHP)的內涵特性與應用(下)>。《中國統計學報》,第26卷第7期,頁1-20。
11. 28.鍾起岱(2013)。<臺灣新舊違章建築劃分日期之研究>。《都市與計劃》,第四十卷第三期,頁287-303。
12. 28.鍾起岱(2013)。<臺灣新舊違章建築劃分日期之研究>。《都市與計劃》,第四十卷第三期,頁287-303。
 
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