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研究生:劉素芳
研究生(外文):Su-Fang Liu
論文名稱:NCC對通訊傳播管制功能之影響,2006-2013
論文名稱(外文):The Influence on Communications by NCC''s Regulation, 2006-2013
指導教授:蕭全政博士
指導教授(外文):Chyuan-Jenq Shiau, Ph.D.
口試委員:劉宗德博士林欣吾博士
口試日期:2014-03-15
學位類別:碩士
校院名稱:國立臺灣大學
系所名稱:政治學研究所
學門:社會及行為科學學門
學類:政治學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2014
畢業學年度:102
語文別:中文
論文頁數:116
中文關鍵詞:國家通訊傳播委員會管制影響電信資費管制衛星頻道撤照地下電台取締
外文關鍵詞:NCCregulatory influencetelecommunication price regulationrevoking license of satellite’s channelbanning of illegal radio stations
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本文以整合通訊傳播業務而成立之NCC為研究對象,運用政治經濟學之偏差與偏差動員等概念分析,及涵蓋組織制度與管制模式等理論,並從通訊、傳播與其匯流等三個領域中挑選對於產業發展、國民權利、消費者利益及多元文化較具影響做案例分析,以探討通訊傳播機關組織制度改變與管制功能之變化。本研究選定之案例分別為通訊領域之電信資費管制、傳播領域中探討NCC於2010年撤銷衛星廣播電視頻道業者經營「年代綜合台」所涉之管制,及通訊與傳播匯流領域之電波頻率所涉廣播電台之管制。
在產業經濟全球化、通訊傳播技術演進,及民主政治時代與社會環境快速變遷下,本研究認為政府之管制方向應鼓勵並督促業者自主規制,考量採取公私協力及以宣示、鼓勵、促進、協商與指導性質等較為軟性之法規範,解決傳統管制模式導致之政府失靈,使NCC成為「智慧型管制者」,促使通訊傳播產業健全發展並為全體國民帶來真正之福利。
此外,NCC組織體制之運行與維護,需有許多制度上之調適與理論支持。政府於未來如確認應該獨立之功能領域,應在運作上給予足夠之制度性保障。如其運作績效不佳或整體環境改變不再適用時,亦應適時檢討並儘快回歸一般之科層體制。面對內外部環境變遷時,NCC應透過組織變革及管制方式調整予以因應,以維繫組織效能之正常運作。


This thesis, analyzing the cases having obvious impact on development of business, citizens'' rights, consumers'' interests, and cultural diversity from the fields of telecommunications, broadcasting, and convergence technology, using the concepts of bias and the mobilization of bias, and covering the theory of organizational system and regulatory model, is to discuss the impact of the changes of regulation and organization system in the communication authority, National Communications Commission (NCC). The regulations in the above cases include telecommunication price regulation, the regulation concerning the cancellation of ERA TV license as a satellite channel, and the radio stations using electric wave frequency.
In response to the industrial and economic globalization, the evolution of communication technologies, rapid change of democratic policies and civil environment, the government should encourage the market operator to make good use of self-regulation, and should also take into consideration the reality of the powerful Public Private Partnerships and soft-law governance as well. As to solve the ‘Government failure’ - the poor traditional regulatory measures, it is important to make NCC a ‘smart regulator’, and to accommodate sound development of communications, so that to bring indeed welfare to all citizens.
Furthermore, it needs much adaptation of institution and support of theory that has been implemented and maintained by NCC’s organizational system. In the future, the government therefore should provide enough institutional policy protection after making sure which area has to be independent. It is highly recommended that timely review of the market trends and dispose of bureaucrat system as soon as possible are critical whenever the mechanism is found inefficiency. For improving the organizational efficiency, NCC is also advised to adapt by means of organization reengineering and policy refining of the regulatory measures so as to deal with the ever-changing world.


第一章 緒&;#63809;....................................1
第一節 問題意識............................1
第二節 文獻回顧............................9
第三節 分析架構 ..........................15
第四節 章節安排...........................17
第二章 通訊資費管制之分析.....................19
第一節 管制原理與方式.....................20
第二節 資費管制偏差之探討.................27
第三節 管制爭點與管制效果.................34
第四節 小結...............................38
第三章 衛星頻道管制之分析.....................41
第一節 管制原理與方式.....................43
第二節 年代綜合台撤照分析.................46
第三節 管制爭點與管制效果.................51
第四節 小結...............................58
第四章 廣播電台管制之分析......................61
第一節 管制原理與方式.....................62
第二節 取締地下電台分析...................68
第三節 管制爭點與管制效果.................76
第四節 小結...............................81
第五章 結論..................................83
第一節 研究發現...........................83
第二節 研究建議...........................89
參考文獻 ....................................91
附 錄 ....................................97
壹、 通訊傳播基本法......................97
貳、 國家通訊傳播委員會組織法............98
參、 衛星廣播電視法.....................102
肆、 第一類電信事業資費管理辦法.........110
伍、 獨立機關與行政院關係運作說明.......114



圖表目次
圖1-1 研究流程圖-----------------------------------18
圖3-1 衛星之傳輸、接收流程-------------------------42
圖4-1 2006~2013年(民國95~102年)非法廣播電台取締及播音家數--79


表2-1 投資報酬率管制法與價格調整上限管制法之比較---27
表2-2 價格調整上限制各次管制事項彙整表-------------31
表3-1 大禾多媒體爭訟案(不服使解除條件成就之裁處)處理時間表--48
表3-2 電視消費資訊型節目播送情形表-----------------55
表3-3 停播警示門檻及停播門檻罰鍰金額說明表---------59
表5-1 各領域案例分析之管制爭議與影響彙整表---------88


壹、中文部分
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貳、報章部分
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黎珍珍,2004,〈地下電台 國親要求三個月清光〉。《中國時報》,政治新聞版。
參、網站部分
國家通訊傳播委員會全球資訊網:http://www.ncc.tw/
公平交易委員會全球資訊網:http://www.ftc.gov.tw/
中央選舉委員會全球資訊網:http://www.cec.gov.tw/
金融監督管理委員會全球資訊網:http://www.fscey.gov.tw/

肆、西文部分
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1. 石世豪,2006,〈趕不上歷史腳步的憲法釋義-簡評大法官釋字第六一三號解釋〉,月旦法學雜誌,第136 期,頁26。
2. 石世豪,2006,〈趕不上歷史腳步的憲法釋義-簡評大法官釋字第六一三號解釋〉,月旦法學雜誌,第136 期,頁26。
3. 李淳,2010,〈零售價格管制之探討〉,《月旦法學雜誌》,第186期:174-192。
4. 李淳,2010,〈零售價格管制之探討〉,《月旦法學雜誌》,第186期:174-192。
5. 李惠宗,2006,〈國家通訊傳播委員會組織法違憲性的探討-司法院大法官釋字第六一三號解釋評釋〉,《臺灣本土法學雜誌》,第86期,頁70-71。
6. 李惠宗,2006,〈國家通訊傳播委員會組織法違憲性的探討-司法院大法官釋字第六一三號解釋評釋〉,《臺灣本土法學雜誌》,第86期,頁70-71。
7. 陳世敏,1991,〈國家與廣電頻道使用權之分析:論「有限頻道,無限使用」〉,《新聞學研究》,第四十五集,頁25-37。
8. 陳世敏,1991,〈國家與廣電頻道使用權之分析:論「有限頻道,無限使用」〉,《新聞學研究》,第四十五集,頁25-37。
9. 曾國峰,2008,〈反思衛星廣播電視換照之程序問題〉,《傳播與管理研究》,第8卷第1期,頁125-154。
10. 曾國峰,2008,〈反思衛星廣播電視換照之程序問題〉,《傳播與管理研究》,第8卷第1期,頁125-154。
11. 黃士洲,2011,〈電信資費係數調整公告的法律性質與行政救濟〉,《月旦法學雜誌》,第194期:166-194。
12. 黃士洲,2011,〈電信資費係數調整公告的法律性質與行政救濟〉,《月旦法學雜誌》,第194期:166-194。
13. 劉孔中,2007,〈電信零售價格調整上限制之研究〉,《科技法學評論》,4卷2期:199-227
14. 劉孔中,2007,〈電信零售價格調整上限制之研究〉,《科技法學評論》,4卷2期:199-227
15. 劉宗德,2013,〈公私協力與自主規制之公法學理論〉,《月旦法學雜誌》,第217期:42-62。