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研究生:史佳玲
研究生(外文):Chia-Lin,Shih
論文名稱:兩岸駕駛執照管理制度法律相關問題之比較研究
論文名稱(外文):Cross-Strait Driving License Relevant Legal IssueComparative Study of the Management System
指導教授:王萱琳王萱琳引用關係
指導教授(外文):Hsuan-Lin,Wan
口試委員:陳立夫郭介恒
口試委員(外文):Li-Fu,ChenJieheng,Guo
口試日期:2014-06-09
學位類別:碩士
校院名稱:中國文化大學
系所名稱:法律學系碩士在職專班
學門:法律學門
學類:一般法律學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2014
畢業學年度:102
語文別:中文
論文頁數:117
中文關鍵詞:駕照駕駛執照駕駛證國際駕照
外文關鍵詞:driving licenseinternational driving permit
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摘   要
駕駛執照取得,依據道路交通安全規則第50條,屬於行政法學上之許可,許可之法律性質,若依釋字第689、535號解釋,駕駛汽車乃人民於道路上自由來去之自由,亦可認為屬於一般行為自由。而受憲法第22條之保障之一般行為自由,並非完全不受限制,立法者依據第23條規定,於合乎比例原則之條件下,仍得加以限制 。
駕駛執照核發許可與否,在於檢驗駕駛人是否具備駕駛能力,而駕駛能力即對車輛之控制能力,包括駕駛原理及操作方法之主客觀能力,如視力、身體健康狀況等;另一為對行車安全規則之認知。人民若欠缺駕駛能力,國家應不得核發,駕照管理制度其為管理駕駛人是否符合政府之規範,駕駛人雖考取駕駛執照後,經時日久其身體會變化,法規會更新,其反應隨年齡會退化,或者其駕駛道德觀念太差,違規太多,此駕駛人是否繼續符合在道路上駕車?是否會對公共安全造成危險?因此有了定期換照制度產生。
本文討論我國102年新修法之普通駕照免定期換照政策、持外國駕照或國際駕照之駕駛人在我國駕車問題、駕照吊銷之問題及相關判決、我國道路交通管理處罰條例及道路交通安全規則其大量授權,大部分以「本法施行細則由×××定之」或「×××辦法由×××定之」之完全「空白授權」方式,其授權未具體明確,且逾越授權範圍,違反法律保留之精神之問題;由於大陸道路交通法參考世界各國之駕照制度,於2003年新制定,為較新之道路交通法,本文比較我國與大陸之駕照管理制度之法律位階、考驗制度、駕照換照制度、審驗制度、法律責任中之記點制度、吊銷駕照制度。希望能透過兩岸駕照管理制度之比較,可作為我國道路交通法未來修法之參考。


Abstract
The driver's license is issued in pursuant to provision 50 of the Highway Traffic Safety Regulation. Its nature is the equivalent to a permission according to the administrative law. According to the legal interpretation of No. 689 and 535, a citizen has the freedom to drive a motor vehicle, such freedom is likened to the general behavior freedom protected by Article 22 of the Constitution. However, such freedom is not without restrictions. According to Article 23, such freedom is subject to certain restrictions under certain conditions.
The issuance of a driver's license depends on the capability of an individual to drive. The driving capability involves a driver's capability to control a motor vehicle, including his/her understanding of theory of operation, operating skills, and other capabilities such as good eyesight, physical conditions, as well as the understanding of traffic safety rules. The government must not issue driver's licenses to those individuals who do not have driving capability. The driver's license management system is the regulation through which the government regulates the behavior of drivers. After a driver passed the examinations required to get a license, his/her physical conditions may change, and traffic rules may be updated.Over time,the reflex of a driver may degrade. Sometimes a driver who lacks the driver's code of conduct may have too many traffic violations. Is it still safe for this driver to drive? Will he/she become a threat to public safety? These concerns prompt the enactment of the periodic driver's license renewal regulation.
This article examines the periodic driver's license renewal regulation which went into effect in 2013. The article also examines the following issues: drivers who drive in this country with the driver's license of a foreign country or an internationl driver's license; issues concerning suspension of the driver's license and related court judgements. Most of the punishment or penalty clauses of this nation's traffic regulations are filled with "arbitrary authorization" such as "the detailed implementation rules are determined by [xxx agency]" or "This regulation is under the jurisdiction of [xxx agency]". Because such authorization is vague or beyond the scope which is authorizable, such authorization is against the spirit of the law. The regulation governing the issuance of driver's license in China was enacted in 2003. It was based on similar regulations in many foreign countries, and was considered relatively more updated.This article compares this nation's driver's license management system with that of China in the following aspects: their relative position in the legal hierarchy, the driver license examination systems, renewal systems, certification systems, the point calculating system, and driver's license suspension systems. The study is conducted to provide a viable path and reference for this country to upgrade its traffic laws in the future.

目錄
第一章 緒論 --------------------------- 1 -
第一節 研究動機 --------------------------- 1 -
第二節 研究目的 --------------------------- 7 -
第三節 研究方法 --------------------------- 8 -
第二章 大陸駕駛執照管理制度介紹----------------- 9 -
第一節 法律依據 --------------------------- 10 -
第二節 駕駛證樣式之發展簡史 ------------------- 13 -
第三節 考照申請規定 --------------------------- 16 -
第四節 管理制度 --------------------------- 24 -
第五節 法律責任 --------------------------- 34 -
第六節 小結 --------------------------- 38 -
第三章 我國駕駛執照管理制度 ------------------- 40 -
第一節 法規依據及其問題------------------------ 40 -
第二節 考驗規定 --------------------------- 48 -
第三節 駕駛人管理 --------------------------- 56 -
第四節 持外國國際駕照、外國駕照之駕駛人於我國駕車-- 61 -
第五節 交通秩序罰及其救濟 ------------------- 69 -
第六節 小結 --------------------------- 81 -
第四章 兩岸之駕照管理制度比較 ----------- 84 -
第一節 法律位階比較--------------------------- 84 -
第二節 考驗制度及駕駛人管理制度之比較 ----------- 94 -
第三節 行政秩序罰之比較 ------------------- 98 -
第四節 小結 --------------------------- 100 -
第五章 結論與建議 --------------------------- 106 -
第一節 結論 --------------------------- 106 -
第二節 建議 ----------------------------109 -
參考文獻 ----------------------------112 -




參考文獻
一、政府專書

1.交通部公路總局,試辦汽車道路考驗成效評估與研究-期末修正報告, 2013年7月。

二、中文書目

1.江懿,司法新趨勢,第31 期,首席文化出版社,2007年9月。
2.吳庚,行政法理論與實用,三民出版社,增訂八版,民國93年1月。
3.李震山,道路交通安全行政法制之建構與問題舉隅,台灣本土法學雜誌,第63期,2004年10月。
4.李建良,拒絶酒測與吊銷駕駛執照的合理關聯與正當程式—釋字第699號解釋,台灣法學235期,2013年11月。
5.李名昌,國內外交通違規記點制之比較分析,警專學報第6期,1993年。
6.陳敏,行政法總論,新學林出版有限公司,8版,2013年9月。
7.陳益智,瞭解大陸法律體系的基礎-簡析大陸立法法,科技法律透析,2002年6月。
8.蔡中志,黃建樂,新修正道路交通管理處罰條例釋疑,警大法學論集,2002年3月。
9.蔡中志,曾平毅,我國道路交通管理法令分析研究,八十九年道路交通安全與執法研討會。
10.趙明哲,老化與駕駛安全,埔基醫療雜誌99年第2卷第2期,2010年。

三、學位論文

1.李名昌,我國交通規記點制度之探討-多評準決策法之應用,國立中央員警大學警政究所碩士論文,1999年6月。
2.高嘉仁,於駕駛訓練與考驗制度中提倡防衛駕駛與駕駛道德對交通安全影響之研究,逢甲大學交通工程與管理學系碩士在職專班碩士論文,94年7月。

3.黃益三,我國駕照管理制度改善之研究,中央警察大學交通管理研究所碩士論文,2002年6月。
4.黃志耀,海峽兩岸道路交通法之比較研究,中央員警大學交通管理研究所碩士論文,102年1月。

四、法院判決

1.臺北高等行政法院判決102年度訴字第834號判決(102年9月26日)
2.臺北高等行政法院判決102年度交上字第162號(102年12月31日)
3.臺北地方法院交通事件裁定100年度交聲字第51號(100年3月21日)
4.臺北地方法院交通事件裁定99年度交聲字第63號(99年1月26日)

五、台灣網站資料

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2.內政部入出國及移民署,
http://www.immigration.gov.tw/ct.asp?xItem=1109891&ctNode=29699&mp=1,2014年5月6日。

3.內政部警政署,道路交通事故(A1及A2類), http://www.npa.gov.tw/NPAGip/wSite/ct?xItem=42038&ctNode=12593&mp=1 , 2014年5月28日。

4.司法院網站,大法官解釋,http://www.judicial.gov.tw/constitutionalcourt/p03.asp,2014年5月2日。

5.司法院網站,102年高等行政法院及地方法院行政訴訟庭法律座談會主,座談會日期102年9月9日至9月10日,http://www.judicial.gov.tw/work/work03-9.asp,2014年7月1日。

6.台中市交通所交通事件裁決處, 交通違規案件救濟流程,https://www.traffic.taichung.gov.tw/sub/form/index-1.asp?Parser=24,18,284,275,,,923,,2014年6月22日。

7.交通部網站,交通統計月報--領有駕駛執照人數,http://www.motc.gov.tw/ch/home.jsp?id=579&parentpath=0,6,578&mcustomize=statistics301.jsp,2013年9月14日。

8.交通部網站,100年交通年鑑, http://www.motc.gov.tw/ch/home.jsp?id=21&parentpath=0,7, 2014年5月17日。

9.交通部網站,交通統計月報--機動車輛登記數,http://www.motc.gov.tw/ch/home.jsp?id=579&parentpath=0,6,578&mcustomize=statistics301.jsp,2013年9月14日。

10.交通部公路統計表12 ,駕駛人管理概況,http://www.thb.gov.tw/TM/Menus/Menu05/download/md10303/index.htm, 2014年5月8日。

11.交通部公路總局101年報,http://www.thb.gov.tw/TM/Webpage.aspx?entry=72,2014年5月8日。

12.交通部公路總局主要國家(地區)對我國國際、國內駕駛執照態度一覽表, http://www.thb.gov.tw/TM/Webpage.aspx?entry=258,2014年6月29日。

13.李天河,淺釋國內法律體系-法律之分類與位階, http://www.twce.org.tw/info/%E6%8A%80%E5%B8%AB%E5%A0%B1/345-4-2.htm,2014年6月20日。

14.李承宇,機車考照 7監理站試辦道安講習、筆試,聯合報,2013年3月16日http://vision.udn.com/storypage.jsp?f_ART_ID=815,2014年5月2日。

15.李姿慧,考汽車駕照擬強制路考10月起推廣自願者可獲2000元,蘋果日報,2011年08月18日,http://www.appledaily.com.tw/appledaily/article/headline/20110818/33605714,2013年9月14日。

16.李姿慧,考汽車駕照擬強制路考,蘋果日報,2011年08月18日,http://www.appledaily.com.tw/appledaily/article/headline/20110818/33605714/,2014年5月28日。

17.曾平毅,對於我國駕照管理的幾項淺見,http://www.cit.org.tw/attachments/069_069_14%E5%B0%8D%E6%96%BC%E6%88%91%E5%9C%8B%E9%A7%95%E7%85%A7%E7%AE%A1%E7%90%86%E7%9A%84%E5%B9%BE%E9%A0%85%E6%B7%BA%E8%A6%8B.pdf,2014年5月26日 。

18.徐明章,授權明確性原則在農業法規上之運用,http://www.coa.gov.tw/view.php?catid=4419,2014年7月1日。

六、大陸網站資料

1.中華人民共和國中央人民政府, 道路交通安全法,http://www.gov.cn/zhengce/2011-04/25/content_2602259.htm,2014年5月28日。

2.中華人民共和國中央人民政府,中華人民共和國立法法,http://www.gov.cn/zhengce/2011-04/25/content_2602259.htmhttp://www.gov.cn/test/2005-08/13/content_22423.htm,2013年9月21日。

3.中華人民共和國中央人民政府, 機動車駕駛證申領和使用規定,
http://www.gov.cn/banshi/2005-08/23/content_25638.htm,2014年5月28日。

4.中國人大新聞網, 法制日報-道路交通安全法充分體現以人為本,2003年12月31日,吳坤,http://www.people.com.cn/BIG5/14576/14957/2274515.html,2014年6月20日

5.中國錫山政府網站,駕駛人資訊卡有什麼功能?
http://www.jsxishan.gov.cn:82/gate/big5/www.jsxishan.gov.cn/zgxs/InfoDetail/?InfoID=820b9701-0dce-4c43-97f0-8ec332169252&CategoryNum=006002001013,2014年6月22日
6.找法網,中華人民共和國道路交通安全法的通知,http://china.findlaw.cn/jiaotongshigu/jiaotongfa/dljtrqf/836.html ,2013年9月21日。

7.杭州市車管所,機動車號牌和駕駛證發展簡史, http://www.hzcgs.gov.cn/detail.do?id=10001184,2014年7月1日。

8.襄陽市公安局交通警察支隊 發佈時間:2010年05月25日「機動車駕駛證申領和使用規定」重點內容解讀,http://www.hbxyjj.gov.cn/publish/cbnews/201005/25/cb3288_1.shtml,2014年7月1日。
9.機動車駕駛證申領和使用規定最新修訂目的,百度百科,http://baike.baidu.com/view/242279.htm?fr=aladdin#3,2014年7月1日。

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