污水下水道建設是現代化都市不可或缺的基礎建設之一，也是瑞士洛桑國際管理學院（IMD）世界競爭力評比項目之一。依據內政部營建署統計，截至102年11月底，整體（公共）污水下水道普及率僅34.77％，然政府財政負擔日趨龐大，國民對於生活環境品質日益迫切，有鑑於此，政府引入民間資金積極推動污水下水道建設，期能藉由民間資金及執行效率，以減緩政府財政負擔並提升執行效率。



綜觀國內民間參與案件，低自償性專案屢因民間投資人投資意願低迷，致使專案執行效率不彰而影響興建期程，因此，行政院公共工程委員會參酌國外執行經驗引入PFI（Private Finance Initiative）制度，並以低自償性且有興建必要之公共建設為優先推動。



本研究著重在PFI 模式的計畫評估階段，援引執行實例及文獻資料初擬42項評估因子，透過模糊德爾菲專家問卷篩選為34項，分7大類別，再以層級分析法計算出各評估因子間之相對權重，整體重要性排序前三名為「興建成本之管控」、「法令變更之彈性」及「採購過程之透明度」。本研究結果顯示，興建成本仍是專案評估中最獲重視的項目，其次為法令的配套措施及採購過程是否公平且透明化。



本研究目的是計算各評估因子的權重並決定其序位，提供日後污水下水道專案在評估是否採行PFI 模式時其重要性評估次序之參考，期使事前評估作業更為周全，並以最經濟及最有效率的方式推動，滿足政府引入民間資金興建公共建設之初始動機。

Sewerage construction is one of the indispensable foundations for buildings in a modern city, but also one of the world competitiveness ranking projects listed by International Management Institute (IMD) in Lausanne, Switzerland. According to Ministry of the Interior, Republic of China (Taiwan), as of the end of November in 2013, the overall (public) sewage penetration rate is only 34.77 percent. With increasing fiscal burden of the government and increasing urgent for the citizens requiring the quality of the living environment, the government actively promotes the introduction of private capital sewer construction in order to reduce the financial burden on the government and improve efficiency through private capital. Looking at the cases of domestic private participation, low self-liquidating projects lack of efficiency due to sluggish private investors. Therefore, the Public Construction Commission, Executive Yuan, deliberates on introduction of foreign experience in the implementation of PFI (Private Finance Initiative) system, and assigns low self-liquidating and urgent-needed public constructions as the top priority to promote.

This study focuses on the project evaluation stage of the PFI model. Citing examples and documentation, this study proposed 42 factors. Through fuzzy Delphi questionnaire, those 42 factors were screened to 34 and divided into 7 categories. The weight of each factor was then calculated through AHP technique. For the overall order of importance, the top three factors are "construction cost control", "flexibility of regulation change", and "transparency in the procurement process." The results of this study show that the construction cost of the project is still eligible for the evaluation of the projects, followed by the regulation supporting, and fair and transparent procurement process.

The purpose of this study is to calculate the weight of the assessment factors and determine their orders in order to provide the government agency to assess whether to adopt PFI to sewer projects in the future. It helps the government to make a more comprehensive assessment in advance, and meet the government‘s initial motivation for the introduction of private capital in infrastructure projects.

第一章 緒 論

1.1 研究動機與背景……… 1

1.2 研究目的……… 1

1.3 研究範圍與限制……… 2

1.4 研究流程……… 2

1.5 研究架構……… 3



第二章 文獻回顧

2.1 民間參與公共建設之類型……… 5

2.1.1 BOT 模式之探討……… 5

2.1.1.1 BOT 模式之定義與特性……… 5

2.1.1.2 BOT 的優缺點……… 7

2.1.1.3 BOT 模式之風險……… 8

2.1.2 PFI 模式之探討………12

2.1.2.1 PFI 模式之定義與特性………12

2.1.2.2 PFI 模式之基本概念………14

2.1.2.3 PFI 模式之類型………15

2.1.2.4 PFI 模式之優缺點………17

2.1.2.5 PFI 模式之執行成效………18

2.1.3 民間參與公共建設方式之差異與比較………22

2.2 國內外污水下水道建設之案例探討………26

2.2.1 國內污水下水道建設………26

2.2.2 國外污水下水道建設………29

2.3 PFI 與污水下水道之相關文獻………30

2.4 小結………32



第三章 研究方法與步驟………33

3.1 研究方法………33

3.1.1 模糊德爾菲法之簡介………33

3.1.2 AHP 層級分析法之簡介………35

3.2 研究工具與對象………40



第四章 民間參與污水下水道評估因子之整合………41

4.1 污水下水道建設採行BOT 模式之可行性評估因子………41

4.2 PFI 模式推動之評估因子………48

4.3 評估因子之整合………55



第五章 研究問卷發展………57

5.1 專家問卷評估因子之歸納………57

5.2 專家問卷發展………60

5.2.1 問卷設計………60

5.2.2 問卷架構………60

5.2.3 問卷分析………62

5.2.3.1 受訪者背景資料分析………62

5.2.3.2 調查結果與分析………63

5.2.3.3 評估因子之選定………66

5.3 AHP 層級架構之建立………69

5.3.1 評估因子之彙整………69

5.3.2 問卷設計………76

5.4 AHP 問卷樣本結構………76



第六章 問卷分析與結果………78

6.1 一致性檢定………78

6.2 權重計算與分析………79

6.2.1 標的層之權重分析………79

6.2.2 準則層之權重分析………79

6.2.3 整體評估因子之權重分析………84



第七章 結論與建議………87

7.1 結論………87

7.2 建議………90



參考文獻………91



附 錄

附錄一 第一階段專家問卷………95

附錄二 第二階段AHP 問卷………101

參考文獻

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