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研究生:李美貴
研究生(外文):Mei-Kuei Lee
論文名稱:長期照護機構管制規範之研究
指導教授:郝鳳鳴郝鳳鳴引用關係
口試委員:陳孝平高文琦
口試日期:2015-07-11
學位類別:碩士
校院名稱:國立中正大學
系所名稱:法律學研究所
學門:法律學門
學類:一般法律學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2015
畢業學年度:103
語文別:中文
論文頁數:132
中文關鍵詞:長期照護管制護理之家老人福利機構
相關次數:
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眾所周知,老是人生必然經歷的過程,亦是人生重要的階段,我國自1993年已正式邁入聯合國世界衛生組織所定義的高齡化社會之林,老化速度正呈現倍數成長,高齡化社會引發的照護需求與日俱增,更有學者將長期照護定位為生命歷程中的常態風險,足見,建構完善的長期照護制度已是刻不容緩的重要課題。
本文即以「長期照護機構管制規範之研究」為題,由研究生李美貴進行撰寫,旨在探討現行法規範對我國長期照護機構管制上值得商榷之處,並提供些許建言。國家為了實現對有照護需求者之社會國原則理念及履行國家保護與生存照顧之義務,而對機構採取包括:營運許可條件、營業應遵守之義務以及違反義務時應受行政處分等監督管制措施,惟此等管制手段將對經營者與服務提供者之營業自由權、財產權、工作權等基本權造成限制。是以,政府於執行管制措施的同時,應自憲法層次之基本權益保障以及所應遵循基本原則之觀點回歸權利義務面作論述,探討並檢視我國現行法規範於長期照護機構管制上所衍生之缺失與問題,於值此長期照護服務業務之中央主管機關已整併為衛生福利部,而長期照顧服務法甫通過並刻正著手制定相關執行細節之際,提出淺見以為參考。期能使得長期照護機構之管制在未來推動上能更加順暢,並能於法規面及執行面上同時兼顧受照護者權益與機構經營者之立場,建置我國可長可久之長期照護制度。

目錄
第一章 緒論
第一節 研究動機與目的 1
第二節 研究範圍 4
第三節 章節安排 5
第二章 長期照護之意涵及政策發展
第一節 長期照護相關概念及其特性 6
第一項、長期照護相關概念 6
第一款 長期照護之定義 6
第二款 長期照護服務對象之界定及需求評估 8
第一目 長期照護服務對象之界定 8
第二目 長期照護服務需求評估 10
第三款 長期照護服務類型 12
第二項、長期照護服務之特性 15
第一款 長期照護服務之理念 15
第二款 長期照護服務之性質 16
第三款 長期照護服務之照護目的、功能與範圍 18
第二節 影響長期照護需求之背景因素 20
第一項、人口結構高齡化 20
第二項、疾病慢性化致失能人口快速增加 23
第三項、社會變遷 24
第三節 機構式照護之資源與分布概況暨屬性及其收容率 25
第一項、機構式照護之資源與分布概況 25
第二項、機構式照護資源之屬性及其收容率 27
第四節 長期照護政策發展沿革 28
第一項、長期照護政策之演進 28
第二項、現行長期照護行政組織及其相關法規 34
第一款 現行長期照護行政組織 34
第二款 現行長期照護相關法規 35
第三項、未來長期照護制度之展望 37
第三章 長期照護機構之管制規範現況
第一節 長期照護機構管制之法規範基礎 43
第一項、國家管制長期照護機構之合憲性 43
第一款 工作權 44
第二款 財產權 46
第三款 契約自由權 48
第四款 商業性言論自由權 50
第五款 程序基本權 51
第二項、長期照護機構管制所應遵循之基本原則 52
第一款 法律保留原則 53
第二款 明確性原則 55
第三款 比例原則 58
第四款 平等原則 60
第二節 管制之概念 62
第一項、管制之意義與性質 63
第二項、管制之規範與手段 64
第三項、管制之模式 65
第三節 長期照護機構之管制措施 66
第一項、營運許可之條件 67
第一款 護理之家 67
第二款 長期照顧機構與安養機構 68
第二項、營業應遵守之義務 69
第一款 護理之家 69
第二款 長期照顧機構與安養機構 70
第三項、違反義務應受之行政處分 71
第四節 機構許可證與開業執照消滅之原因 71
第一項、依法令撤銷或廢止 72
第二項、因許可期限屆滿,許可證自然消滅 74
第三項、因相對人之申請,行政主體決定將其廢止 75
第四章 長期照護機構管制規範爭議問題討論
第一節 前言 76
第二節 長期照護機構之定性再思考-福利或營利 77
第一項、以財團法人與小型照護機構為例 77
第二項、照護機構營利化之正當性基礎 82
第三節 現行長期照護機構管制法規面之問題探討 85
第一項、服務對象之規範未臻周延 85
第二項、私立老人福利機構設立許可或籌設許可駁回理由之規定 88
第三項、定型化契約範本應記載或不得記載事項之法律效果 90
第四項、長期照護機構之評鑑制度 92
第一款 評鑑結果對機構之拘束力 93
第二款 護理人員法第31-2條 95
第三款 評鑑結果通知函之法律性質 96
第四節 現行制度運作之現況與困境-照顧服務人力培訓探討 98
第一項、資格的取得 99
第二項、在職訓練 102
第三項、人力培育與執業現況 104
第四項、執行業務範圍及其所涉法律規範 105
第五項、本國籍照顧服務員不足之困境與相關建議 105
第一款 本國籍照顧服務員不足之困境 105
第二款 照顧服務員訓練實施計畫之法律性質 106
第三款 小結 108
第五節 管制之相關司法判決 110
第一項、未經許可設立違規營業 110
第一款 最低收容人數之認定 110
第二款 收容、照護人數之認定標準 112
第三款 小結 113
第二項、超收住民-違法擴充、違反原許可設立之標準 114
第五章 結論與建議
第一節 結論 116
第二節 建議 120
參考文獻 125

表目錄
表1 財團法人與小型照護機構設置之區別表 78


參考文獻
一、中文文獻(依作者姓氏或首字筆畫排序)
(一)專書
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9.勞動部,http://www.mol.gov.tw/。
10.勞動部勞動力發展署技能檢定中心全球資訊網,http://www.labor.gov.tw/。
11.衛生福利部,http://www.mohw.gov.tw/CHT/Ministry/Index.aspx。
12.衛生福利部統計處,http://www.mohw.gov.tw/cht/DOS/。
(十)媒體資料
1.自由時報-長照人力缺 調漲薪資增誘因,2014年7月28日報導,
http://news.ltn.com.tw/news/society/breakingnews/1066688,資料檢索日期:2015年
3月10日。
2.夜班人力不足 署新北門醫院 燒出盲點,http://www.libertytimes.com.tw/2012/new/oct/25/today-south9.htm,資料檢索日期:
2012年10月30日。
3.黑心安養中心 17人險全滅頂「打嗝還有臭水味」高縣擬撤照,http://www.appledaily.com.tw/appledaily/article/headline/20100922/32831109,資料檢
索日期:2010年9月26日。
4.黑心長照中心 餵食老人過期食品,http://www.nownews.com/n/2011/06/09/519373
,資料檢索日期:2011年6月9日。
5.黑心安養院百坪擠62床 15外勞看顧200老人,
http://www.nownews.com/2009/11/28/138-2539156.htm,資料檢索日期:2009年11
月28日。
(十一)、其他
1.內政部所屬老人福利機構辦理收容業務實施要點,依據內政部98年9月7日內
授中字第0980715849號令修正第3點。
2.台灣長期照護專業協會,台閩地區照護機構名冊,台北:台灣長期照護專業協會,
2004年。
3.行政院2007年4月3日所核定並推動之「我國長期照顧十年計畫-大溫暖社會福
利套案之旗艦計畫(核定本)」。
4.照顧服務員訓練實施計畫,中華民國101年7月16日內政部臺內社字第
1010221133號、行政院衛生署衛署照字第1012800445號公告修正發布全文6點。
5.醫院照顧服務員管理要點,中華民國102年7月17日行政院衛生署衛署照字第
1022863383號公告修正發布全文9點。
6.立法院公報:立法院公報第104卷第15期院會紀錄。
7.函釋:法務部93年4月21日法律字第0930010884號函。
二、英文文獻(依作者姓氏之字母順序排序)
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