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研究生:高永宏
研究生(外文):Yung-Hung Kao
論文名稱:臺灣與新加坡移民政策之研究-兼論少子化對國家安全之影響
論文名稱(外文):A Study on the Immigration Policy of Taiwan and Singapore –with Analysis of the Effects of Fertility Decline on National Security
指導教授:林泰和林泰和引用關係
指導教授(外文):Tai-Ho Lin
口試委員:蔡榮祥李俊毅
口試委員(外文):Jung-hsiang TsaiJyun-Yi Lee
口試日期:2015-05-08
學位類別:碩士
校院名稱:國立中正大學
系所名稱:戰略暨國際事務研究所
學門:社會及行為科學學門
學類:國際事務學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2015
畢業學年度:103
語文別:中文
論文頁數:100
中文關鍵詞:移民政策少子化人口安全新住民
外文關鍵詞:immigration policydeclining birthratepopulation securitynew residents
相關次數:
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從歷史演進來看,我國屬於標準的移民社會,然而,因為戒嚴等政治因素使我國對於入出境人流管制相當嚴格,同時亦不重視移民政策,直至近年來外籍配偶及大陸配偶人數大量增加,始逐漸注意此一新興社會現象,並設置專責機關「內政部移民署」,配合現實及未來需求陸續制定、調整相關移民政策。
新加坡自立國以來因地小人稠,且近年來面臨少子化的困境,故相當重視人力資源,欲提升人民的生育率,而積極實施獎勵生育措施,然其成效有限,因此放寬移民政策,鼓勵移民,以彌補人力缺口,此一政策為新加坡帶來多元的社會文化發展,也讓新加坡的經濟競爭力持續維持優質表現。
我國少子化情況亦相當嚴重,對於人口安全的衝擊,使得我國國家安全在軍事、社會、經濟各個方面安全均受到嚴重影響。對於少子化現象目前解決方案,大致以鼓勵生育政策為主,惟提高各項福利津貼或生活補助究竟對民眾提升生育的實質效益為何?仍有待考驗;另一方面乃嬰兒從出生至長大成人至少需20年左右時間,針對國防所需人力及社會經濟需求之勞動力,無法立即補充。
在全球化的浪潮之下,人口遷移是必然趨勢,本研究藉由我國與新加坡移民政策的探討,期許移民所帶來的人力資源減緩我國面臨少子化現象的衝擊。

Though a typical immigrant state from a historical point of view, the imposition of martial law and other political factors have given rise to strict border control and a lack of due attention to our immigration policy. Until recent years, a significant increase in the number of foreign and mainland spouses has led to the establishment of the "Nation Immigration Agency of the Ministry of Interior", an ad-hoc institution for the formulation and adjustment of immigration policies according to current and future needs.
Densely populated with limited land since independence, the declining fertility in recent years has prompted Singapore to strengthen its human resources; incentive measures have been actively implemented to promote birthrate, though to limited avail. Thus, to compensate for the loss in manpower, immigration laws were revised to encourage mass immigration, which not only spawned social and cultural diversity, but also served to maintain Singapore’s continued economic competitiveness.
Plummeting fertility has also become an urgent threat to our nation’s population security, causing severe impact on national security in terms of military defense, social development, and economy. Current solutions rely largely on incentives-based policies, but it remains to be seen how higher bonuses or subsistence allowances can actually boost the birth rate; on the other hand, the minimum 20-year period for a newborn to reach adulthood means that the need in manpower and labor required for national defense and socio-economic activities could not be fulfilled overnight.
Under the tide of globalization, international migration has become an irreversible trend. By examining the immigration policies of Taiwan and Singapore, this study aspires to see increased immigration as the key to addressing the demographic challenges posed by our low domestic birthrate.

中文摘要 I
英文摘要 II
致謝辭 III
目錄 IV
圖目次 VI
表目次 VII
第一章 緒論 1
第一節 研究動機與目的 1
第二節 文獻回顧 3
第三節 研究方法與架構 12
第四節 研究範圍與限制 13
第五節 章節安排 14
第二章 臺灣的移民與移民政策 17
第一節 移民定義、理論及移民安全探討 17
第二節 我國移民條件及移民政策方向 24
第三節 我國目前經濟性及非經濟移民現況與面臨挑戰 27
第四節 小結 45
第三章 新加坡的移民與移民政策 47
第一節 新加坡人口概況與問題 47
第二節 新加坡移民政策概述 51
第三節 移民對新加坡的影響與問題 57
第四節 小結 62
第四章 少子化對國家安全的影響 63
第一節 國家安全的意涵 63
第二節 少子化涉及的國家安全 74
第三節 移民對少子化的助益與社會影響 80
第四節 小結 83
第五章 結論 85
第一節 研究發現 85
第二節 研究建議 86
參考文獻 91

圖目次
圖表 2-1:移民對策總目標 27
圖表 2-2:強化優秀僑外生留臺工作行動計畫架構圖 36
圖表 4-1:總人口成長趨勢-高、中及低推計 76
圖表 4-2:扶養比變動趨勢-中推計 79

表目次
表格 1-1 102年各直轄市生育津貼 11
表格 2-1 優秀僑外生留臺工作評點配分表 37
表格 2-2 我國居留外僑2010至2014年統計 38
表格 2-3 大陸與外籍配偶人數按性別分 41
表格 3-1 新加坡人口粗出生率、粗死亡率、自然增加率及總生育率 49
表格 4-1 傳統與非傳統國家安全觀之比較 69
表格 4-2 我國人口粗出生率、粗死亡率、自然增加率及總生育率 75
表格 4-3 我國近十年國際戶籍遷入遷出人數 81
一、中文部分
(一)政府資料:
內政部入出國及移民署,移民行政白皮書(臺北:內政部入出國及移民署,2009年3月)。
國防部「國防報告書」編纂委員會,中華民國102年國防報告書(臺北:國防部,2013年10月)。
國家安全會議,2006國家安全報告(臺北:國家安全會議,2006年5月20日)。
國家發展委員會,中華民國人口推計(103至150年)(臺北:國家發展委員會,2014年9月)。
張素紅,「考察新加坡移民政策」,內政部入出國及移民署出國考察報告(2012年12月)。
蘇誌盟,「考察新加坡人口政策暨其實務運作情形」,內政部公務出國考察報告(2015年1月)。
(二)書籍:
Peter Kivisto and Thomas Faist著,國家教育研究院主譯,葉宗顯譯,跨越邊界:當代遷徙的因果(新北:韋伯文化國際,2013年8月)。
子杉,國家的選擇與安全:全球化進程中國家安全觀的演變與重構(上海,上海三聯書店,2006年2月)。
汪毓瑋,國土安全(下冊)(臺北,元照書局,2013年4月)。
林淑馨,質性研究:理論與實務(臺北:巨流圖書股份有限公司,2010年,第1版)。
崔衛國、汪建豐,社會科學學導論(北京:中國社會科學出版社,2009年,第1版)。
陳明傳、蕭銘慶、曾偉文、駱平沂合著,國土安全專論(臺北,五南圖書出版股份有限公司,2013年3月)。
廖正宏,人口遷移(臺北,三民書局,1995年8月)。
劉志山主編,移民文化及其倫理價值(北京:商務印書館,2010年5月)。
蔡育岱,人類安全與國際關係概念、主題與實踐(臺北:五南圖書出版股份有限公司,2014年11月)。
龍冠海主編,雲五社會學大辭典第1冊(臺北:臺灣商務印書館,1971年1月)。
(三)專書篇章:
Antonio Tujan Jr.,「勞工遷移、彈性化與全球化」,黃國治譯,收錄於夏曉鵑、陳信行、黃德北編,跨界流離-全球化下的移民與移工上冊(臺北:臺灣社會研究雜誌,2008年12月),頁3-14。
夏曉鵑,「全球化下臺灣的移民/移工問題」,收錄於瞿海源、張苙雲主編,臺灣的社會問題(臺北:巨流圖書股份有限公司,2011年9月,第2版),頁348-398。
楊靜利,「人口問題」,收錄於瞿海源、張苙雲主編,臺灣的社會問題(臺北:巨流圖書股份有限公司,2011年9月,第2版),頁34-64。
劉躍進、孫富江,「國家安全觀」,收錄於劉躍進主編,國家安全學(北京:中國政法大學出版社,2004年5月),頁294-309。
劉躍進、陳泉,「國家安全」,收錄於劉躍進主編,國家安全學(北京:中國政法大學出版社,2004年5月),頁43-53。
蔡育岱,「國際安全研究概論」,收錄於明居正主編,國際關係綜論(新北:晶典文化事業出版社,2010年9月),頁269-298。
(四)期刊論文:
王春霞,「非傳統安全問題與政府的作用」,理論探索,第2期(2008年),頁122-125。
安宏濱,「單極霸權下的非傳統安全」,科學決策月刊,第2期(2008年2月),頁24-26。
李其榮,「國際移民對輸出國與輸入國的雙重影響」,社會科學,第9期(2007年),頁38-49。
李環,「解析“非傳統安全”」,國際關係學院學報,第4期(2005年),頁1-6。
汪毓瑋,「人口移動與移民控制政策之研究」,國境警察學報,第8期(2007年12月),頁1-49。
肖興利,「國家安全觀的重構-可持續安全觀」,雲南社會科學,第1期(2007年),頁15-19。
林正義,「亞太安全保障的新體系」,問題與研究,第35卷第12期(1996年12月),頁1-18。
林妏蓁、陳國樑、黃勢璋著,「生育津貼對我國生育率的影響:以1998-2010年為例」,社會政策與社會工作學刊,第17卷第2期(2013年12月),頁259-297。
施宏彥,「強化幼兒教育政策減緩少子化衝擊之研究」,嘉南學報,第31期(2005年),頁476-492。
張菲,「論非傳統安全對國際關係的影響」,國際關係學院學報,第4期(2007年),頁1-6。
張萍,「從安全到風險:當代安全研究的趨勢和問題」,思想戰略,第35卷第6期(2009年),頁43-47。
許書揚,「外籍人才政策彈性化 打造新臺灣競爭力」,臺灣經濟論衡,第11卷第2期(2013年2月),頁41-46。
郭梅峰,「淺析“非傳統安全”的若干問題」,江蘇省社會主義社會學院學報,第2期(2008),頁64-66。
陳志強,「全球化語境下的歐洲化移民治理困境」,華東經濟管理,第24卷第10期(2010年10月),頁143-147。
葉肅科,「新移民女性人權問題:社會資本/融合問題」,應用倫理研究通訊,第39期(2006年8月),頁33-45。
熊光楷,「協力應對非傳統安全威脅的挑戰」,科學決策月刊,第2期(2007年2月),頁4-7。
翟振武及明豔,「定義『人口安全』」,人口研究,第29卷第3期(2005年5月),頁40-43。
趙哲一、陳楊正光,「新時期國家安全的焦點-非傳統安全的發展趨勢」,危機管理學刊,第6卷第2期 (2009年),頁101-112。
齊琳,「國內非傳統安全問題研究評述」,國際關係學院學報,第1期(2005),頁27-32。
蔡育岱、譚偉恩,「從『國家』到『個人』:人類安全概念之分析」,問題與研究,第47卷第1期(2008年),頁151-188。
蔡育岱、譚偉恩,「雙胞胎或連體嬰:論安全研究與和平研究之關聯性」,國際關係學報,第25期(2008年),頁77-118。
鄭安玲、宋鎮照,「勞動移民政策之政經分析:臺新兩國之比較研究」,稻江學報,第5卷第2期(2011年),頁81-105。
閻靜,「國家環境安全觀:一種非傳統安全觀的衍生」,中州學刊,第6期(2008年11月),頁42-46。
謝立功、邱承熚,「我國移民政策之檢討」,國境警察學報,第4期(2005年12月),頁57-94。
(五)學術論文:
王怡文,日本政府因應少子化對國小衝擊的教育政策研究,國立臺南大學教育經營與管理研究所碩士論文,2009年6月。
宋世傑,臺灣與新加坡移民政策制定因素之比較研究,國立暨南國際大學東南亞研究所碩士論文,2010年7月。
馬福美,我國移民法制之研究,國立臺灣師範大學政治學研究所國家事務與管理在職進修碩士專班碩士論文,2008年7月。
陳方文,少子化現象對我國國家安全影響之研究,國立中正大學戰略暨國際事務研究所碩士論文,2011年11月。
黃靖晏,少子化時代醫療保障法治探討¬以不孕男女之權利保障為中心,國立高雄大學政治法律學系碩士論文,2011年1月。
劉妃圜,臺灣少子化趨勢下的對策-日本經驗的啟發,國立暨南國際大學公共行政與政策學系碩士論文,2008年12月。
蘇群恩,移民署成立及其移民管制研究探討-以歷史角度探討我國境管沿革,中國文化大學文學院史學系碩士論文,2013年6月。
(六)研討會論文:
陳明傳、潘志成,「移民與國境執法」,中央警察大學2010年『國境管理與移民事務』學術研討會,桃園:中央警察大學國際會議廳,2010年11月2日,頁35-68。
(七)研究計畫報告
汪毓瑋,「我國專技移民及投資移民之策略研究」,內政部入出國及移民署委託研究報告(2008年10月),案號:PG9701-0003。
財團法人臺灣綜合研究院,「人口結構變遷對經濟發展之影響」,經濟部研究發展委員會委託研究報告(2006年3月),案號:09404470550。
陳信宏,「主要國家吸引人才政策之研究」,行政院經濟建設委員會委託研究報告 (2007年1月),編號(96)005.802。
楊婉瑩研究主持,「我國婚姻移民政策措施之影響評估與因應對策」,(臺北:行政院研究發展考核委員會,2012年6月),編號RDEC-TPG-100-012。
詹火生、陳芬苓,「我國外籍配偶弱勢情境分析之研究期末報告」,102年度「外籍配偶照顧輔導基金」補助研究計畫案(2014年1月)。
(八)報章雜誌
林秀姿,「學生人數<一萬 同縣市有2所國立 30所註冊率較低『末段班』私校盡快轉型公立大學合併 私校停招不停辦」,聯合報,2015年1月8日,版A08。
張瀞文,「臺灣菁英流失有多嚴重?在星馬邊境,有家高檔醫院一半醫生來自臺灣」,商業週刊,第1402期(2014年),頁112-116。
楊少強,「外來移民搶飯碗 新加坡人比伊拉克不快樂」,商業週刊,第1428期(2015年),頁58-60。
賴明詔,「時論 不夠國際化 才是大學致命傷」,中國時報,2015年3月21日,版A15。
蘇聰賢,「人工生殖補助 急追日韓星」,聯合報,2014年9月4日,版A15。
(九)網路資源:
「2013學年度『全國新住民火炬計畫』行動方案」,內政部移民署,2013年9月9日,http://www.immigration.gov.tw/ct.asp?xItem=1192409&ctNode=33977&mp=1。最後瀏覽日期:2015年1月20日。
「2014年國際清廉度排名 臺灣排名第35」,自由時報,2014年12月3日, http://news.ltn.com.tw/news/world/breakingnews/1172744。最後瀏覽日期:2015 年4月23日。
「Population and Population Structure」,新加坡統計局,http://www.singstat.gov.sg/statistics/browse-by-theme/population-and-population-structure。最後瀏覽日期:2015年4月11日。
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「全球投資者計畫」,Contact Singapore,http://www.contactsingapore.sg/tc/investors/move/gip/。最後瀏覽日期:2015年4月16日。
「再砍4萬人!17.5萬國軍力抗230萬共軍『我須以一擋百』」,ETtoday東森新聞雲,2013年5月27日,http://www.ettoday.net/news/20130527/212990.htm, 最後瀏覽日期:2015年1月23日。
「各直轄市、縣(市)政府因應少子女畫各項措施」,內政部戶政司全球資訊網,http://www.ris.gov.tw/531。最後瀏覽日期:2015年1月19日。
「自由經濟示範區 投資優惠措施」,國家發展委員會,http://www.fepz.org.tw/d-1.aspx。最後瀏覽日期2015年4月22日。
「吸引全球外籍優秀人才來臺方案(2008年12月31日核定)」,國家發展委員會,2009年5月8日, http://www.ndc.gov.tw/m1.aspx?sNo=0011797#.VSNACvmUd1Y。最後瀏覽日期:2015年4月7日。
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「柯文哲又失言:北市已『進口』30萬外籍新娘」,ETtoday東森新聞雲,2015年3月7日,http://www.ettoday.net/news/20150307/475201.htm。最後瀏覽日期:2015年4月28日。
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「計算薪俸額及個人入息課稅」,GOVHK香港政府一站通, http://www.gov.hk/tc/residents/taxes/etax/services/tax_computation.htm。最後瀏覽日期:2015年4月2日。
「倒退15年 台灣深陷低薪魔咒」,中央通訊社,2014年11月2日。http://www.cna.com.tw/news/firstnews/201411020116-1.aspx。最後瀏覽日期:2015年6月20日。
「馬總統:少子化是國安問題『讓我睡不著』」,NOWnews.com今日新聞網,2011年11月19日,http://www.nownews.com/n/2011/11/19/456557。最後瀏覽日期:2015年5月20日。
「常見問題>工作」,Contact Singapore,http://www.contactsingapore.sg/tc/faqs/?subcatid=85&faqid=497#497。最後瀏覽日期:2015年4月16日。
「強化優秀僑外生留臺工作行動計畫」,國家發展委員會,2014年12月31日, http://www.ndc.gov.tw/m1.aspx?sNo=0061916&ex=1&ic=0000015#.VSNCvPmUd1Y。最後瀏覽日期:2015年4月7日。
「推動優秀僑外生留臺,廣納人才」,國家發展委員會,2015年2月21日,http://www.ndc.gov.tw/m1.aspx?sNo=0062350#.VSNKmfmUd1Y。最後瀏覽日期:2015年4月7日。
「移民署沿革」,內政部移民署,2015年2月3日, http://www.immigration.gov.tw/ct.asp?xItem=1291375&CtNode=29674&mp=1。 最後瀏覽日期:2015年4月23日。
「移民署組織架構與業務職掌」,內政部移民署,2010年11月8日, https://www.immigration.gov.tw/ct.asp?xItem=1092897&CtNode=29672&mp=1。 最後瀏覽日期:2014年12月20日。
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Mong Palatino,「新加坡:勞動節抗議人口政策」,GlobalVoices,2013年9月20日,http://zh.globalvoicesonline.org/hant/2013/09/20/15691/。最後瀏覽日期:2015年 4月18日。
內政部戶政司全球資訊網人口資料庫,內政部戶政司,http://www.ris.gov.tw/zh_TW/346。最後瀏覽日期:2015年1月22日。
林信男,「臺灣生育率世界最低 中研院:未來人口少、老、窮」,ETtoday東森新聞雲,2014年11月10日,http://www.ettoday.net/news/20141110/423961.htm。最後瀏覽日期:2015年4月29日。
邱明達,「新加坡千人抗議移民新政 中國移民成“頭號公敵”」,環球網,2013年2月17日,http://world.huanqiu.com/exclusive/2013-02/3645582.html。最後瀏覽日期:2015年4月18日。
張謙,「臺灣生活環境較佳 港人移民人數上升」,中央通訊社,2015年2月3日,http://www.cna.com.tw/news/acn/201502230118-1.aspx。最後瀏覽日期:2015年4月23日。
陳妍岺,「104年綜合所得稅提高各項扣除額,減輕中低所得者租稅負擔」,財政部,2014年5月28日,http://www.mof.gov.tw/ct.asp?xItem=76312&ctNode=407&mp=1。最後瀏覽日期:2015年4月2日。
陶杰,「2010年新加坡人口普查」,新加坡文獻館,2010年9月2日, http://www.sginsight.com/xjp/index.php?id=5207。 最後瀏覽日期:2015年1月20日。
游郁香,「亞錦男籃/中華隊雪恥!終結亞錦賽對中國10連敗」,ETtoday東森新聞雲,2013年8月9日,http://www.ettoday.net/news/20130809/254399.htm。最後瀏覽日期:2015年4月29日。
黃世澤,「中國移民惹的禍?新加坡反《人口政策白皮書》」,中國數字時代,2013年3月17日, http://chinadigitaltimes.net/chinese/2013/03/陽光時務-中國移民惹的禍?-新加坡反《人口政策/。最後瀏覽日期:2015年4月18日。
黃亦筠、賴建宇、陶允芳,「四小龍我薪資最低 稅率最高」,天下雜誌,2012年1月3日,http://www.cw.com.tw/article/article.action?id=5029305。最後瀏覽日期:2015年4月3日。
路透社,「新加坡2013年人口政策白皮書」,新加坡文獻館,2013年1月30日, http://www.sginsight.com/xjp/index.php?id=9401。最後瀏覽日期:2015年4月18日。
劉麗榮,「國軍募兵 103年拚招萬餘人」,中央通訊社電子報,2014年2月4日, http://www.cna.com.tw/news/aipl/201402040146-1.aspx。最後瀏覽日期:2015年1月23日。
二、英文部分
(一)書籍
Buzan, Barry, People, States, and Fear: An Agenda for International Security Study in the Post-Cold War Era (Boulder, Co: Lynne Rienner Publishers, 1991).
Mangold, Peter, National Security and International Relations (London and New York: Routledge, 1990).
Terriff, Terry, Stuart Croft, Lucy James and Patrick M. Morgan, Security Studies Today (Cambridge: Polity Press, 1999).
Wolfers, Arnold, Discord and Collaboration: Essays on International Politics (Baltimore: The Johns Hopkins University Press, 1962).
(二)期刊論文
Banks, William C. and Jeffrey D Straussman, “Defense Contingency Budgeting in the Post-cold-war World,” Public Administration Review, Vol. 59, No. 2 (1999), pp. 135-146.

QRCODE
 
 
 
 
 
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                               
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