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研究生:范鈺秋
研究生(外文):Yu-Chiu Fan
論文名稱:政府採購法在學校採購適用之研究-以新竹縣某公立國中常見採購案例為中心-
論文名稱(外文):A study on the application of the government procurement law in school procurement -focus on the case of a public junior high school of Hsinchu County
指導教授:姚志明姚志明引用關係
指導教授(外文):CHIH-MING JAU,
學位類別:碩士
校院名稱:中原大學
系所名稱:財經法律研究所
學門:法律學門
學類:專業法律學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2015
畢業學年度:103
語文別:中文
論文頁數:173
中文關鍵詞:公立國中採購準用最有利標小額採購和不適用政府採購法採購案同質最低標取最有利標之精神
外文關鍵詞:selection of the most advantageous bidpurchase on a small quantityapproved advantageous bidprocurement not applicable to the government procurement lawminimum bid among bidders of the same qualificationprocurement of public junior middle schools
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從研究者任職之公立國中常辦理的採購案件中,舉五個代表性採購案例---營養午餐採購案、校外教學採購案、圖書館空間環境改善工程採購案、電梯保養採購案和合作社新生制服採購案,探討準用最有利標、取最有利標之精神、同質最低標、逕洽廠商而取據核銷(小額採購)和不適用政府採購法等五種採購辦理方式,分析研究教育主管機關相關法規規定、是否適用政府採購法之理由、適用何種招標和決標方式,及其作業程序。
之後參考政府採購相關法令、採購案文件資料蒐集、採購主辦機關相關人員訪談、個人工作經驗及本研究整理探討公立國中各類型之採購案流程出現的問題:採購評估問題---異質或同異評估認定、公立國中員生消費合作社學生代收代付採購案辦理方式之評估、採購招標問題---招標等標期、投標廠商數目、採購評選評審問題---評選委員或評審委員組成和人數、評選委員會評選委員外聘專家和學校內部教師比例、工作小組、評選或評審時間、評選委員或評審委員採購專業知識不足、評選或評審項目,本研究係以公立國中辦理學校採購之立場與角度提出建議,以期本研究成果能提供日後公立國中辦理相關採購之參考。
Among the procurement cases of the public junior high school which the author worked in, five representative cases involving procurement of nutritious lunches, off-campus teaching, library spatial environment improvement works, elevator maintenance and uniforms for new students of the cooperatives are selected to explore five methods including approved advantageous bid, selecting the most advantageous bid, minimum bid among bidders of the same qualification, cancel after verification in direction negotiation with manufacturers (purchase on a small quantity) and procurement not applicable to the government procurement law, and analyze whether the laws and regulations stipulated by education administration authorities are applicable to the Government Procurement Law, and what types for bidding and tendering they are suitable for and the corresponding operation procedures.
Then, based on the relevant laws and regulations concerning government procurement, documents about procurement, interviews with personnel at procurement authorities, personal experience and the research contents in this paper, the author explores the problems in various procurement cases at public junior middle school, involving procurement assessment (homogeneous or heterogeneous assessment), assessment of procurement by the third-party collection and payment for students at faculty-student cooperative of public junior middle school; procurement bidding, i.e., bidding period, number of bidding manufactures; judges for procurement assessment, namely, the committee members, committee composition and numbers, proportion of external experts to school faculties, working group, time for selection, inadequate professional knowledge of experts and the items for selection. This paper proposes suggestions from the standpoint of the procurement at public junior middle schools, expecting that the research results can be used as reference for public junior middle schools.
中文摘要 I
Abstract II
誌謝 IV
目錄 V
表 目 錄 VIII
第一章 緒論 1
第一節 研究動機及目的 1
第二節 研究內容 2
第三節 研究大綱及架構 2
第二章 政府採購法及招標方式概述 5
第一節 政府採購的意義與適用範圍 5
第一項 政府採購的意義 5
第二項 政府採購的適用範圍 5
第二節 政府採購法的立法宗旨 8
第三節 政府採購主要作業流程概述 9
第四節 政府採購法招標方式研析 9
第一項 公開招標 10
第二項 選擇性招標 13
第三項 限制性招標 17
第四項 未達公告金額之採購,其金額逾公告金額十分之一 20
第五項 公告金額十分之一以下之採購(小額採購) 22
第五節 小結 23
第三章 政府採購法決標制度研析 29
第一節 我國決標制度之立法沿革 29
第二節 我國決標制度種類 30
第一項 採購法施行前之決標制度 30
第二項 採購法施行後之決標制度 31
第三節 政府採購法最低標決標研析 34
第一項 最低標種類及定義 35
第二項 最低標適用要件 37
第三項 最低標得標要件 38
第四項 最低標程序 41
第四節 政府採購法最有利標決標研析 47
第一項 最有利標定義 47
第二項 最有利標適用要件 49
第三項 最有利標類型 53
第四項 最有利標決標程序 62
第五節 小結 84
第四章 政府採購法在學校採購適用之常見採購案例分析 87
第一節 新竹縣某公立國中營養午餐採購案---準用最有利標 89
第一項 新竹縣公立國中營養午餐採購辦理現況及採購方式 89
第二項 新竹縣某公立國中營養午餐採購程序
---準用最有利標 96
第二節 新竹縣某公立國中校外教學採購案---取最有利標精神 97
第一項 新竹縣公立國中校外教學採購辦理現況 97
第二項 新竹縣某公立國中校外教學採購程序
---取最有利標精神 103
第三節 新竹縣某公立國中其他常見採購案例---同質最低標
、公告金額十分之一以下採購(小額採購)及不適用
政府採購法採購 104
第一項 新竹縣某公立國中圖書館空間環境改善工程採購
案 104
第二項 新竹縣某公立國中電梯保養採購案 107
第三項 新竹縣某公立國中合作社新生制服採購案 109
第四節 小結 111
第五章 新竹縣某公立國中常見採購案例問題探討及建議 115
第一節 採購流程符合政府採購法規定之探討 115
第二節 採購評估問題之探討 124
第三節 採購招標問題之探討 127
第四節 採購評選評審問題之探討 128
第五節 小結 139
第六章 結論 141
參考文獻 145

附錄 150

表 目 錄

表2-1 政府採購法適用範圍 24
表2-2 新舊採購制度之比較 25
表2-3 政府採購法之特色 26
表2-4 招標方式之比較分析表 27
表3-1 最有利標類型分析表 60
表3-2 總評分法(價格納入評分)之評選項目及配分 71
表3-3 總評分法(價格納入評分)之評分結果 71
表3-4 總評分法(價格不納入評分)之評選項目及配分 72
表3-5 總評分法(價格不納入評分)之綜合考量結果 73
表3-6 總評分法(固定價格給付)之評分結果 74
表3-7 評分單價法之評分結果 75
表3-8 序位法(價格納入評比)委員A就個別廠商之評分結果及序位 76
表3-9 序位法(價格納入評比)各委員就個別廠商評比序位之合計數及名次 77
表3-10 序位法(價格不納入評比)之評選結果 78
表3-11 序位法(固定價格給付)之評選結果 79
表3-12 決標方式之比較分析表 85
表4-1 研究者任職之公立國中常辦理的採購案件分析表 87
表4-2 研究者任職之公立國中常見採購案例比較表 112
表5-1 公立國中營養午餐採購案---準用最有利標分析表 116
表5-2 公立國中校外教學採購案---取最有利標精神分析表 118
表5-3 公立國中圖書館空間環境改善工程採購案
---同質最低標分析表 120
表5-4 公立國中電梯保養案
---公告金額十分之一以下採購(小額採購)分析表 122
表5-5 公立國中合作社新生制服採購採購案
---不適用政府採購法分析表 123
表5-6 本校採購案評選委員或評審委員組成和人數問題分析表 129
表5-7 本校營養午餐採購案評選工作小組初評報告修改建議表 132
表5-8 本校採購案評選或評審時間分析表 134
表5-9 本校採購案評選或評審項目、子項及權重分析表 136
表5-10 本校採購案評選或評審項目、子項及權重問題修改建議表 137
壹、中文專書: (依姓氏筆劃順序排列)
1、尹章華、倪文興、劉家熒合著,政府採購法釋義,增修版,2001年。
2、李永然,工程及採購法律實務Q&;A,永然文化出版股份有限公司,修訂版,2003年。
3、李永然,工程承攬契約.政府採購與仲裁實務,永然文化出版股份有限公
司,初版,2005年。
4、李永然,工程爭議與解決法律實務,永然文化出版股份有限公司,初版,2004年。
5、李永然、張謀勝,政府採購法律爭議實務Q&;A,永然文化出版股份有限公司,初版,2014年。
6、林炳坤,政府採購最有利標實例精解,永然文化出版股份有限公司,3版,2012年。
7、林炳坤,政府採購鑽石法則:看懂政府採購核心程序,永然文化出版股
份有限公司,2014年。
8、林家祺,政府採購法之開拓線,新學林出版社,初版,2014年。
9、林鴻銘,政府採購法之實用權益,永然文化出版社,12版,2013年。
10、姚志明,工程法律基礎理論與判決研究—以營建工程為中心,元照出版股份有限公司,初版,2012年。
11、唐國盛,政府採購法律應用篇,永然文化出版股份有限公司,5版,2003年。
12、陳月端,政府採購之理論與實務,弘揚圖書有限公司,初版,2013年。
13、陳建宇、駱忠誠,政府採購異議.申訴.調解實務,永然文化出版股份有
限公司,2010年。
14、陳櫻琴,黃仲宜合著,政府採購錯誤100問,永然文化出版有限公司,初版,2007年。
15、黃鈺華、蔡佩芳合著,政府採購法解讀 : 逐條釋義,元照出版股份有
限公司,5版第1刷,2014年。
16、潘秀菊,政府採購法,新學林出版社,修訂2版,2012年。
17、羅昌發,政府採購法與政府採購協定論析,元照出版有限公司,2版1
刷,2008年。
18、李昆翰,啟動教學資源中心,國家圖書館,2003年。
19、沈六,台灣省各級學校校外教學參考手冊,台灣省政府教育廳,1997年。
20、國民中學團體活動學生手冊,國立編輯館,1996年。

貳、期刊: (依姓氏筆劃順序排列)
1、王健諭和陳立光,最有利標在學校採購實務上之運用,學校行政雙月刊,第65期,2010年01月,157頁-164頁。
2、王國武和余文德,工程異質採購分析模式之研究,中國土木水利工程學刊,第23卷第1期,2011年,77頁-91頁。
3、王國武和余文德,異質採購圖形分析模式之研究,技術學刊,第29卷第1期,2014年,1頁- 15頁。
4、王國武和林惠燦,最有利標採訂定底價之探討,營建知訊,第258期,2004年07月,65頁-71頁。
5、王隆昌、李金來、蔡修毓、廖軒邑、藍杏娟,最有利標評選制度之理論 基礎與危機根源之初步探討,中華建築技術學刊,第1卷第1期,2004年,55頁-65頁。
6、王寶玲和賴彥魁,建構公平、透明採購制度──論最有利標評選委員之公正角色,營建知訊雜誌,第285期, 2006年10月,64頁-70頁。
7、王鑫、朱慶昇,戶外教育的範疇,教師天地,第75期,1995年,2頁-11頁。
8、吳仁宇,我國學校午餐發展史紀要,學校衛生,第63期,2013年12月,89頁-102頁。
9、李永裕,政府採購法第五十八條規定之評釋,全國律師,第6卷10期, 2002年10月,79頁-83頁。
10、李旭銘,政府採購法第五十八條之研究(上) ,立法院院聞,第32卷第9期, 2004年09月,83頁-92頁。
11、李旭銘,政府採購法第五十八條之研究(下) ,立法院院聞,第32卷第10期,2004年10月,59頁-72頁。
12、林瑤,工程會公布政府採購法二十六條執行注意事項,理律法律雜誌雙月刊,2002年01月,36頁。
13、林瑤,工程會公布政府採購法第三十條保證金補充規定,理律法律雜誌雙月刊,2001年09月,26頁。
14、邱奕恭,異質最低標簡介,中華道路,第51卷第3期,2012年9月,1頁-8頁。
15、姚志明,公共營建工程契約之成立──以營建工程之招標、決標為中心, 月旦法學雜誌,第181期,2010年06月,213頁-232頁。
16、洪大植,行政機關採購行為於公平交易法與政府採購法之適用,軍法專刊,第57卷第6期,2011年12月,88頁-107頁。
17、唐世勳,造校新風---採行最有利標開花結果,營建知訊,第233期,2002年06月,10頁-23頁。
18、陳月端,政府採購行為與採購項目之研究-以WTO/GPA及海峽兩岸政府採購法制為核心,月旦財經法雜誌,第20期,2010年03月,131頁-154頁。
19、陳月端,政府採購門檻金額之研究-以WTO/GPA及海峽兩岸政府採購法制為核心, 法學新論雜誌,第17期,2009年12月,1頁-18頁。
20、陳月端,政府採購適用主體之研究-以WTOGPA及海峽兩岸政府採購法為核心, 月旦法學雜誌,第169期,2009年06月,156頁-167頁。
21、陳建宇和林政華,論政府採購法(上)─未達公告金額但逾十分之一之採購方式,實用稅務,第297期,1999年09月,80頁-83頁。
22、陳建宇和林政華,論政府採購法(中)─未達公告金額但逾十分之一之採購方式,實用稅務,第298期,1999年10月,70頁-73頁。
23、陳建宇和林政華,論政府採購法(下)─未達公告金額但逾十分之一之 採購方式,實用稅務,第299期,1999年11月,60頁-66頁
24、黃立,投標低於底價八成應繳差額保證金的問題,月旦法學雜誌,第56期,2000年01月,161頁-165頁。
25、葉于正,率各縣之首免費營養午餐政策,原教界,第27期,2009年,42頁-45頁。
26、潘欣榮,政府採購案件中押標金法律性質之研究,月旦民商法雜誌,第38期,2012年12月,113頁-128頁。
27、賴宇亭、徐景文和郭殷孝,運用評分後競價方式選商--工程異質最低標,
中華道路,第51卷第3期,2012年9月,17頁-24頁。

參、學位論文: (依姓氏筆劃順序排列)
1、王天健,政府採購法決標程序及相關爭議之探討及修正建議,國立交通大學科技法律研究所碩 士論文,2005年。
2、王國武,政府採購法決標方式之決策分析暨其權重的研究,國防大學國防管理學院後勤管理研究所碩士論文,2002年。
3、 吳濟行,最有利標評選程序之研究,國防管理學院法律研究所碩士諭文,2003年。
4、周秀姿,新竹縣國民中小學學校午餐委外評選模式之建立,逢甲大學經
營管理碩士在職專班碩士論文,2006年。
5、林宜興,我國政府採購法招標爭議問題之研究,國立中正大學法律學研
究所碩士論文,2009年。
6、 陳信譚,校外教學採購最有利標評選項目及權重建構之研究,國立暨南 國際大學教育政策與行政學系碩士論文,2007年。
7、曾廣彧,政府採購法決標之研究—以最有利標爭議個案為例,中原大學財經法律學系在職專班碩士學位論文,2011年。
8、黃榆楹,競爭法與政府採購法對於圍標、綁標行為規範之比較研究,國立臺北大學法律學系碩士班碩士論文,2004年。
9、鄭福順,我國政府採購法最有利標制度問題之研究-以實務現狀為中心-,國立中正大學法律研究所碩士論文,2009年。

肆、網路資料:
1、最有利標作業手冊,行政院公共工程委員會編定,瀏覽日2015年5月7日,網址:
http://www.pcc.gov.tw/pccap2/FMGRfrontend/DownloadQuoteFile.do?fileCode=F2015030005
2、採購專業人員訓練教材「政府採購法規概要」,行政院公共工程委員會編訂,瀏覽日2015年5月7日,網址:
http://www.pcc.gov.tw/pccap2/FMGRfrontend/DownloadQuoteFile.do?fileCode=F2015040115 。
3、採購業務標準化作業流程及控制重點---適用最有利標決標,行政院公共工程委員會編訂,瀏覽日2015年5月7日,網址:
http://www.pcc.gov.tw/pccap2/FMGRfrontend/DownloadQuoteFile.do?fileCode=F2015020051 。
4、採購業務標準化作業流程及控制重點---準用最有利標評選優勝廠商,行政院公共工程委員會編訂,瀏覽日2015年5月7日,網址:
http://www.pcc.gov.tw/pccap2/FMGRfrontend/DownloadQuoteFile.do?fileCode=F2015020052 。
5、採購業務標準化作業流程及控制重點---未達公告金額之採購,公開取得
書面報價或企劃書,參考最有利標精神擇符合需要之廠商,行政院公共工程委員會編訂,瀏覽日2015年5月7日,網址:
http://www.pcc.gov.tw/pccap2/FMGRfrontend/DownloadQuoteFile.do?fileCode=F2015020053 。
6、新竹縣政府編訂「新竹縣國民中小學學校午餐工作手冊目錄」,瀏覽日2015年5月7日,網址:
http://dyna2.nc.hcc.edu.tw/dyna/data/user/hs0380/files/201108281923380.doc 。
QRCODE
 
 
 
 
 
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                               
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1. 5、王隆昌、李金來、蔡修毓、廖軒邑、藍杏娟,最有利標評選制度之理論 基礎與危機根源之初步探討,中華建築技術學刊,第1卷第1期,2004年,55頁-65頁。
2. 5、王隆昌、李金來、蔡修毓、廖軒邑、藍杏娟,最有利標評選制度之理論 基礎與危機根源之初步探討,中華建築技術學刊,第1卷第1期,2004年,55頁-65頁。
3. 7、王鑫、朱慶昇,戶外教育的範疇,教師天地,第75期,1995年,2頁-11頁。
4. 7、王鑫、朱慶昇,戶外教育的範疇,教師天地,第75期,1995年,2頁-11頁。
5. 8、吳仁宇,我國學校午餐發展史紀要,學校衛生,第63期,2013年12月,89頁-102頁。
6. 8、吳仁宇,我國學校午餐發展史紀要,學校衛生,第63期,2013年12月,89頁-102頁。
7. 9、李永裕,政府採購法第五十八條規定之評釋,全國律師,第6卷10期, 2002年10月,79頁-83頁。
8. 9、李永裕,政府採購法第五十八條規定之評釋,全國律師,第6卷10期, 2002年10月,79頁-83頁。
9. 10、李旭銘,政府採購法第五十八條之研究(上) ,立法院院聞,第32卷第9期, 2004年09月,83頁-92頁。
10. 10、李旭銘,政府採購法第五十八條之研究(上) ,立法院院聞,第32卷第9期, 2004年09月,83頁-92頁。
11. 11、李旭銘,政府採購法第五十八條之研究(下) ,立法院院聞,第32卷第10期,2004年10月,59頁-72頁。
12. 11、李旭銘,政府採購法第五十八條之研究(下) ,立法院院聞,第32卷第10期,2004年10月,59頁-72頁。
13. 14、邱奕恭,異質最低標簡介,中華道路,第51卷第3期,2012年9月,1頁-8頁。
14. 14、邱奕恭,異質最低標簡介,中華道路,第51卷第3期,2012年9月,1頁-8頁。
15. 15、姚志明,公共營建工程契約之成立──以營建工程之招標、決標為中心, 月旦法學雜誌,第181期,2010年06月,213頁-232頁。