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臺灣博碩士論文加值系統

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研究生:練素慧
研究生(外文):LIEN,SU-HUI
論文名稱:為庇護工場找出路
論文名稱(外文):Finding a Way forward for the Sheltered Workshop
指導教授:戴世玫戴世玫引用關係
指導教授(外文):Tai,Shih-Mei
口試委員:林顯宗黃珮玲
口試日期:2015-07-29
學位類別:碩士
校院名稱:玄奘大學
系所名稱:社會福利與社會工作學系碩士在職專班
學門:社會服務學門
學類:社會工作學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2015
畢業學年度:103
語文別:中文
論文頁數:231
中文關鍵詞:庇護工場社區日間作業設施社會企業
外文關鍵詞:Sheltered workshopcommunity daytime work facilitysocial enterprises
相關次數:
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摘要
根據勞動部勞動力發展署103年7月全國各地方推動庇護工場調查:今年不堪虧損結束營運的有6家,目前臺灣21縣市共成立128家,其中65家設於北市、新北市;有8個縣市營運業務處於赤字虧損狀態,其他縣市也慘淡經營,所以全臺灣庇護工場業務營運淨利總計平均值仍是赤字虧損。究竟庇護工場的經營困境在哪裡?庇護工場已失去原來為身心障礙者強化職能訓練而予以轉銜推介就業的社會福利服務功能。以這樣的經歷過程該如何為庇護工場從新定位;如何為庇護工場的存活尋找永續經營之路。
本論文的探討意義在於研究者作為一位庇護工場的經營者;也是社會工作者。庇護工場雖然必須創造盈餘才得以繼續生存下去;但庇護工場最初設立的意義是在於提供身心障礙者的職能服務、增進生活福祉,這才是庇護工場經營的核心價值。本研究希望立基於社會福利及社會工作者的專業領域為定位,檢視評析庇護工場的未來走向。

本研究目的為:
一、探討庇護工場的核心價值、定位、功能。
二、了解國內目前庇護工場的推動狀況。
三、分析庇護工場未來的走向。
四、提供經營庇護工場的相關社會福利組織團體,與政府決策單位一些建議與思考方向。
本研究採用質性研究方法,並透過文獻探討、以半結構式訪談大綱進行深度訪談,以研究者自身經驗並選取8位受訪者,以庇護工場經營管理者為對象。以他們對於庇護工場的經營理念,與服務身心障礙者的工作經驗為出發點,庇護工場目前的推動狀況以及未來走向。
研究結果歸納出庇護工場的真正核心價值在於協助無法具就業能力的身心障礙者技職訓練、職業重建,做好就業適應準備、達到就業功能後,轉銜至一般性競爭職場。目前的法規將身心障礙的庇護就業者納入資本主義生產模式,同時解決社會弱勢者照顧的問題。但勞雇對立關係的庇護就業制度卻不利於落實庇護工場的真正核心價值。畢竟身心障礙者職能就業訓練服務的社會福利提供無法承載身障就業的資本主義自由經濟壓力。

目前庇護工場推動的現況已經迷失在社會福利與自由經濟天平的兩端,社會福利價值與資本主義市場經營邏輯兩者之間蘊涵了內在矛盾。因為,一方面是傳統社會福利價值講求公平正義,另一方面是資本主義自由經濟邏輯講求經濟效益。社會福利團體身兼權益維護者與雇主必須經營獲利的雙重身分,擺盪於如何維護庇護就業者的權益和減少經營成本的壓力之間,結果是壓縮了身心障礙者的就業機會,並且削弱了庇護就業者的勞動條件。
根據研究結果提出建議:針對庇護工場不同的定位需求內涵,必須訂定不同的策略來因應,所以在法規制度上建議必須有「社會福利型」的庇護工場與「自由經濟型」的庇護工場之劃分區隔。願景是以「服務本位」為目標的「社會福利型」的庇護工場能夠盡其所能的站在本位提供身心障礙者的職能訓練與就業服務;而以「資本市場」為考量的「自由經濟型」的庇護工場,則能發揮資本主義的效益,創造身障者就業的自由經濟價值,保障身障者就業的勞動薪資所得,與充分提高身障者就業機會的社會勞動參與權益。
關鍵詞:庇護工場、社區日間作業設施、社會企業

Abstract
According to the results of a survey of the status of policies conducted in July 2014 designed to promote the work and development of the sheltered workshop across the country by the Ministry of Labor’s Workforce Development Agency, six workshops were closed due to mounting losses this year, leaving a total of 128 sheltered workshops in 21 counties and cities across Taiwan. Of these 128 workshops, 65 are located in Taipei/New Taipei City and eight county-level operations offices are seeing budget deficits while others are also struggling to survive. Therefore, the total average net profit of business operations in Taiwan sheltered workshops is still a loss. So where do the operating difficulties that sheltered workshops face stem from? The sheltered workshop has lost its original social service function of providing more employment opportunities through employability training for individuals with physical and/or intellectual disadvantages. The question is how then with this situation we can re-position the sheltered workshop and find a survival pathway to sustainable development of the sheltered workshop.

The significance of this study stems from the fact that the author is a sheltered workshop operator as well as a social worker. Although the sheltered workshop must be able to create surpluses in order to sustain its operations, the original intention behind the sheltered workshop was to provide employment training for the physically and intellectually disadvantaged and enhance individual well-being. And these are precisely the core values of the sheltered workshop. In this study, the future direction of the sheltered workshops were reviewed and analyzed from the perspective of professional field of social welfare and social workers.

The objectives of this study are as follows:

i. An examination of the core values, positioning and function(s) of the sheltered workshop.
ii. An understanding of the current domestic promotional situation of the sheltered workshop.
iii. An analysis of the future direction of the sheltered workshop.
iv. Offering some suggestions and direction of thinking to sheltered workshops related social welfare organizations, groups and government policymakers.
In addition to conducting a literature review, for this qualitative study, eight operators of sheltered workshops were also interviewed in detail in a semi-structured manner. These eight operators were selected based on the experience of the authors. The interviews took these operators' philosophy for their respective sheltered workshops and their experiences in working with individuals with physical and/or intellectual disadvantages as a starting point to tease out their viewpoints on the current promotional situation and the future direction of the sheltered workshop.
The study shows that the core value of the sheltered workshop lies in the provision of assistance to individuals who are physically and/or intellectually disadvantaged and hence possess little employability through technical training, employment services so that they may be better prepared for working life outside of the workshop. Current regulations have integrated employees of the sheltered workshop, individuals who are physically and/or intellectually disadvantaged, into the capitalist mode of production. Such regulations can help resolve problems of caring for the socially disadvantaged at the same time. However, the oppositional relationship between employer and employee within the sheltered workshop system is detrimental to the implementation of the sheltered workshop's core values. After all, employment training services for individuals who are physically and/or intellectually disadvantaged are a form of social welfare benefit that suffers from the burden of the economic pressures that stem from capitalist ideology.

Currently, policies designed to promote the work and development of the sheltered workshop are torn between realizing the ideas of justice and equality that undergird the concept of social welfare and seeking the economic benefits that are demanded by the logic of the free market. Social organizations take on the dual role of caring for, and employing (with an eye on the bottom line), these individuals. As such, they find themselves caught between the imperative of protecting the interests of these individuals and the need to reduce operating costs. As a result, employment opportunities for individuals with physical and/or intellectual disadvantages become [even] more straitened with working conditions and more compromised as well for individuals working at sheltered workshops.
The recommendation put forth at the end of this study is: the formulation of targeted, customized policies based on the specific positioning and requirements of the sheltered workshop in question. Hence, it is also recommended that a distinction be made between sheltered workshops that are of the "social welfare model" and workshops that are of the "free market model" in the relevant laws and regulations. The authors hope that the sheltered workshops of the "social welfare model", which would be focused on serving their clients, would be able to provide individuals with physical and/or intellectual disadvantages with employability training and employment services to the best of their abilities. On the other hand, sheltered workshops of the "free market model", which take the logic of the capitalist market as their main considerations would be able to unleash the potential benefits of capitalism and create economic value in the employment of those disadvantaged to guarantee the wages of those employed and thereby ensure the social and labor participation rights of those who are disadvantaged.
Keywords: Sheltered workshop, community daytime work facility, social enterprises
目錄
第一章 緒論 1
第一節 研究動機 1
第二節 研究背景 5
第三節 研究問題與目的 14
第四節 名詞解釋 15
第二章 文獻探討 17
第一節 庇護工場的意涵 17
第二節 國外的經營模式 23
第三節 臺灣社會企業的發展 26
第四節 日間社區作業設施之服務模式與定位 32
第五節 小結 34
第三章 研究方法 38
第一節 研究方法與概念架構 38
第二節 研究方法 40
第三節 研究步驟與流程 45
第四節 研究資料蒐集 47
第五節 研究資料分析 48
第六節 研究倫理 49
第七節 研究的嚴謹性 50
第四章 資料分析及研究結果 53
第一節 庇護工場的核心價值 54
第二節 庇護工場的推動現況 68
第三節 庇護工場的未來發展 84
第四節 研究資料分析結果 95
第五章 研究發現與建議 103
第一節 研究發現 103
第二節 研究建議 109
第三節 研究的限制 118
第四節 後續研究發展 118
參考文獻 121
附錄一 身心障礙者庇護工場設立管理及補助準則 125
附錄二 庇護工場申請設立許可作業流程 129
附錄三 庇護工場評鑑指標 131
附錄四 104年2月全國庇護工場名冊 138
資料來源: 勞動部勞動力發展署 138
附錄五 103年全年度各地方政府推動庇護工場業務情形調查表 148
附錄六 身心障礙者權益保障法施行細則 150
附錄七、辦理身心障礙者職業重建服務窗口計畫 156
附錄八 身心障礙者就業轉銜服務實施要點 164
附錄九 庇護工場勞動契約書 166
附錄十 受訪機構簡介 170
附錄十一 臺灣庇護工場相關議題碩士論文研究彙整表 186
附錄十二 本研究訪談大綱 192
附錄十三 身心障礙者權益保障法 194
表目次
表1-1-1 臺灣庇護工場的進程發展年表 ………………………………………… 10
表2-3-1 社會企業光譜(TheSocial enterprise spectrum)…………………………… 29
表2-4-1 庇護工場與日間社區作業設施之比較彙整表 ……………………… 34
表3-2-1 研究對象與選取彙整表……………………………………………… 42
表3-2-2 本研究訪談提綱內容彙整表………………………………………… 44
表4-1-1 訪談身心障礙者庇護工場基本資料彙整表(詳如附錄) …………… 53
圖目次
圖1-1-1 庇護員工進入庇護工場之流程圖 ……………………………………… 2
圖1-1-2 臺灣庇護工場的進程發展年表圖……………………………………… 9
圖2-1-1 身心障礙者就業轉銜作業流程圖……………………………………… 19
圖2-1-2 身心障礙者職業重建服務流程圖…………………………………… 22圖2-4-1 社區日間作業設施服務模式定位圖示………………………………… 33
圖3-1-1 臺灣庇護工場的進程演變與日間作業設施及社會企業三者之關係圖示
(本研究架構圖) …………………………………………………………… 39
圖3-3-1 本論文研究流程圖示(由上而下) …………………………………… 46
圖4-4-1 庇護工場推動現況 ………………………………………………… 95
圖5-1-1 研究發現 …………………………………………………………… 104
圖5-3-1 研究建議 …………………………………………………………… 109




參考文獻
中文部分
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QRCODE
 
 
 
 
 
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                               
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