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研究生:丘忠融
論文名稱:公共領域的公共再現:公視報紙報導與評論之分析(1990年~2013年)
論文名稱(外文):Public representation of the public sphere in Taiwan: An analysis of newspaper commentaries and reports on the Taiwan Public Television Movement between 1990 and 2013
指導教授:馮建三馮建三引用關係
學位類別:博士
校院名稱:國立政治大學
系所名稱:新聞研究所
學門:傳播學門
學類:新聞學類
論文種類:學術論文
畢業學年度:103
語文別:中文
論文頁數:245
中文關鍵詞:媒改運動公共領域合理政治意志形成過程理性溝通公共電視
外文關鍵詞:media reform movementspublic sphererational political will-formationrational communicationpublic television
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本論文旨在分析在我國公視建構過程中(1990~2013年)的報紙相關評論與報導。從1915年開始,台灣就有許多透過媒體改革來爭取發言權的運動。然而,直到1990年,公民社會才出現了以產權為目標的媒改運動,亦即1990年代起的公視運動。因此,我們認為公視運動可被視為公民爭取「公共領域」的重要歷程,值得進行深入分析。

其次,本文主張公視這種「公共領域」的建構過程,應以公共對話為基礎。經文獻檢閱,我們認為公媒體與公共領域有以下關聯。以制度面而言,Habermas的晚近公共領域概念強調國家必須透過立法過程來保障溝通行動,這正和公媒體的制度契合。以公共論述判準而言,Habermas的「合理政治意志形成過程」與「理性溝通」則可用來檢視,關於公視制度的討論是否符合公共性。

此外,本文選報紙評論進行分析,不是為了比較各報論述的差異,而是報紙長時間地記載各報社、社運團體成員、學者專家與社會大眾對公視議題的論述,這可讓我們檢視及反思不同階段公視運動的論述目標與特徵。另一方面,我們也檢閱了公視相關的立法院、監察院公報等資料,藉此釐清政府、媒體與公民社會三者的關係。

本研究有以下三點發現。第一,政府政策意圖是引導公視論述的關鍵因素。只有當政府對公視採取較正面態度,公民社會才有機會對公視進行深度的討論。第二,公視議題的主要論述者是報社人員與學院知識份子,其中學知對於公視向來採取支持立場。相對而言,只有在公視處於不利局面時,各報才會較積極地對公視表達支持。第三,當報社與學知對公視議題進行討論,報社較支持「商業化」與「數位化」,學知則較重視「公共理念」。

This paper aims to analyze newspaper commentary and reports published during the Taiwan Public Television Movement between 1990 and 2013. Since 1915, Taiwan has had a lot of media reform movements that fought for freedom of speech. But there were no media reform movements with the aim of dealing with media ownership until the Taiwan Public Television Movement happened in 1990.We believe that the public television movement was a very important process that structured" public sphere “in Taiwan and is worth an in-depth analysis.

As a public sphere, Taiwan Broadcasting System (TBS) should be constructed on the public dialogue. After reviewing the literature, we think that the public media and the public sphere have the following correlations. In terms of institutional designs, Habermas emphasized recently that the state needs to protect the communicative action through the legislative process. We think this is similar to the idea of public television. With regard to public dialogues, Habermas' concepts of “a process model of rational political will-formation” and "rational communication ideal " can be applied to analyze the discourse of Taiwan Public Television.

In addition, we analyzed newspaper commentaries, not to compare the differences of representation between newspapers, but to document different kinds of discussions of public television by media, social movement organizations, scholars and the public over a long period of time. Whereby, we can examine and reflect on the discourse goals and characteristics of the Taiwan Public Television movement in different stages. We also reviewed the official gazettes of the Legislative Yuan and the Control Yuan in order to clarify the relationship between the government, the media and civil society.

In this paper, we provide readers with three findings. First, the intent of government policy was a key factor in leading the discourse of public television. Only when the government adopted more positive attitudes towards the TBS did civil society have chances for more in-depth discussions. Second, the discussions of TBS were mainly made by newspaper staffs and college intellectuals. Furthermore, college intellectuals had always taken a stand that supported public television. In contrast, only when TBS was in an unfavorable situation did newspaper staffs become more active in offering support. Third, whenever newspaper staffs and college intellectuals participated in the public discussion, the former tended to support the "commercialized" and "digitized" TBS, but the latter were inclined to favor “the ideal of public sphere” of TBS.

第一章 研究動機與問題意識………………………………………………………………………….……1

第一節 Habermas公共領域概念架構…………………………………………………….2
一、理念型公共領域概念的出現…………………………………………………….2
二、經濟與政治系統對於公共領域的制約……………………………………..4
三、透過國家機構與立法來確保公共領域的運作…………………..……..5
第二節 從公共領域到公共廣播電視:公視作為媒體改革的手段…………7
一、媒體的三種模式:資本主義、公共服務與公民社會模式……….8
二、「公共領域模式」與「公共媒體制度」的關聯性…………………..10
三、台灣媒改運動與公視集團發展的關聯性…………………………………17
第三節 問題意識與章節安排………………………………………………………………...19

第二章 文獻回顧與分析架構………….……………………………………………………………………20

第一節 國內公共電視的發展歷程簡介…………………………………………………..20
一、蝦米模式的公視發展階段:聯播公視節目……………………………..20
二、小魚模式的公視發展階段:以「頻道」為單位……22
三、邁入大魚模式的公視發展階段:以「制度」為依歸…24
第二節 國內公視相關研究整理……………………….……………….…………………….25
一、公視制度與立法設計的分析…………………………………………………….26
二、公視運動之分析………………………………………………………………………..27
三、公共性理論之分析…………………………………………………………………….31
四、小結:以「公視論述」作為分析重點……….……………………………..32
第三節 理論架構:Habermas的「合理政治意識形成」概念……………….33
一、兩種基本的行動類型:追求成功的行動與溝通的行動34
二、溝通行動的背景:生活世界與公民社會團體的構連………………36
三、公共領域的型態與組成分子…………………………………………………….37
四、政治與經濟系統的特徵…………………………………………………………….39
五、法律論述的形成過程………………………………………………………………..40
六、小結:公共領域理論的分析架構……………………………………………..43
第四節 公視重要議題的分析方式………………………………………………………….46
一、公視重要事件的選擇………………………………………………………………..46
二、公視重要議題的論述取樣方式…………………………………………………48
三、公視重要議題的論述分析方式…………………………………….…………..48

第三章 公共電視的建台與停頓:一九九○到一九九三年…….………49

第一節 公民社會對於政院版公共電視法之回應……..…49
第二節 六間報紙評論的整體分析………………………………...53
第三節 公視相關評論的論述深化分析……….…………………55
一、「政治力是否介入公視」的論述階段……….55
二、「公視實質運作」的論述階段…………………..58
三、「公視存在價值與制度設計」的論述階段.59
第四節 公視評論的理性溝通分析………………………………..64
一、「台灣社會條件是否適合發展公視」的討論…65
二、「公視董事會人選是否須接受立法院監督」的討論.66
三、「公視有助於民主政治運作」的討論………………….68
第五節 檢視「公視建台與停頓」時期的報紙評論………..69

第四章 公共電視的起死回生:一九九四到一九九七年…….………….76

第一節 公視法的延宕以及公民社會的串連……….…………….76
第二節 六間報紙評論的整體分析……………………….……..….…80
第三節 公視相關評論的論述深化分析……………….….…..…82
一、「公視夭折的因素與影響」的論述階段……………82
二、「為何要挽救公視」的論述階段……………....…84
三、「如何具體解決公視問題」的論述階段………..87
第四節 公視評論的理性溝通分析…………………………………….…90
一、「是否要花費政府預算來建構公視」的討論…90
二、「是否要透過公共化解決商業媒體的問題」的討論………92
三、「公視可作為公共領域」的討論……………………………….…………..….94
第五節 檢視「公視建台與停頓」時期的報紙評論……..…….………………....95

第五章 第一次政黨輪替的公視集團曙光:一九九九到二○○三年……….……….103

第一節 「無線電視民主化運動」的推展與討論………………………….….……103
第二節 六間報紙評論的整體分析…………………………………………………….....108
第三節 公視相關評論的論述深化分析………………………………………………..110
一、「釐清媒體公共化意涵」的論述階段………………………………...….111
二、「媒體公共化與私有化利弊」的論述階段………………….….......113
三、「如何跳脫公共化與私有化爭議」的論述階段…………...........115

第四節 公視評論的理性溝通分析…………………………………………………….....119
一、「公共化還是私有化較為理想」的討論………………………….........119
二、「公共化與數位化重要性」的討論……………………………………......123
第五節 檢視「第一次政黨輪替的公視集團曙光」時期的報紙評論…..124
第六章 公視集團曙光轉淡之後的政黨衝突:二○○四到二○○九年…………….131
第一節 公民團體與政治怪獸的抗爭…………………………………………………….131
第二節 四間報紙評論的整體分析 ………………………………………………..…….137
第三節 公視相關評論的論述深化分析………………………………………………..139
一、「政治力不該介入公視」的論述階段………………………………….….139
二、「公視運動具有何種意涵」的論述階段…………………………….…..145
第四節 公視評論的理性溝通分析………………………………………………………..148
一、「公視問題的癥結點為何」的討論…………………………………………149
二、「搶救公視運動是否恰當」的討論…………………………………………..150
第五節 檢視「公視集團曙光幻滅之後的政黨衝突」階段的報紙評論…..152
第七章 執政能力低 選任門檻高 公視董事會難產:二○一○到二○一三年….158
第一節 公視董事會難產與「國之重臣」解圍 …………………………………..158
第二節 五間報紙評論的整體分析………………………………………………………..163
第三節 公視相關評論的論述深化分析………………………………..………………165
一、「公視董事審查機制的問題」的論述階段………………………….....166
二、「明星董事是否有助於公視運作」的論述階段……………………..168
三、「明星董事為何無法通過審查」的論述階段………………………….170
四、「如何化解公視董事難產」的論述階段………………………………….174
第四節 公視評論的理性溝通分析………………………………………………..………176
一、「公視是否可能為華人BBC」的討論…………………………….……….177
二、「台灣是否需要公視」的討論…………………………………………………178
第五節 檢視「政治惡鬥造成公視董事難產」階段的報紙評論…………..180

第八章 反思公共領域的理論與實踐─以報紙的公視評論為例……………..………..190

第一節 政府意向與公視輿論的辯證關係…………………………….………………..190
一、將公視由「國家機器附庸」轉型為「公共領域」的階段………190
二、如何透過「公視集團」來強化媒體公共性的階段………………….192
三、如何不讓公共電視「再附庸化」的階段………………………………….193
四、小結:公視論述目標之結構轉型特徵……………………………………..194

第二節 公視議題的主要評論者與論述特徵…………………………………..………196
一、公視議題的評論者組成…………………………………………………………….197
二、主要評論者的公視論述方向…………………………………………………….197
三、主要評論者的公視議題討論……………………………………………………..200
四、主要評論者討論方向的思考………………………………………….…………203
第三節 重要公視議題的論述是否獲得深化…………………………………………..206
一、公視由「國家機器附庸」轉型為「公共領域」的階段…………..206
二、如何透過「公視集團」來強化媒體公共性的階段……….………….207
三、如何不讓公共電視「再附庸化」的階段………………………………….208
四、小結:公視議題之論述深化特徵……………………………………………..209
第四節 研究限制與建議………………………………………………………………………….211

參考文獻……………………………………………….………………………………………………………213

附錄一:國內公視主題的碩博士論文……………………………………………………………224

附錄二:國內公視主題的期刊論文………………………………………………………………227

附錄三:公視重要事件編年表……………………………………………………………………….230

附錄四:各章節「論述分析」與「理性溝通分析」的報紙評論細目………..238
















圖表目錄

圖一‧一:「政治公共領域」模式…………………………………………………………………………….3
圖一‧二:社會行動的類型……………………………………………………………………………….…..6
圖一‧三:當代的政治運作模式…………………………………………………………………………..12
圖一‧四:民主媒體系統的運作模式…………………………………………………………………..13
圖二‧一:公共領域的分析架構………………………………………………………………………….34
圖二‧二:合理政治意志的形成過程模式……………………………………………………………41

表一‧一:三種媒體政治經濟模式…………..…………………………………………………………..9
表一‧二:各類公共媒體的運作模式…………………………………………………………………..17

表二‧一:Habermas區分的行動類型……………………………………………………….….……35
表二‧二:理性討論的特徵………………………………………………………………………….……..36
表二‧三:系統與生活世界的關係(系統的觀點)…………………………………………………40
表二‧四:媒體公共領域的規範判準………………………………………………………….………43
表二‧五:公視重大議題的選取說明………………………………………………………….………47

表三‧一:六報對於「公視建制」議題的立場……..…………………………………………….…….53表三‧二:不同評論者對於「公視建制」議題的立場………………………………………..…….54表三‧三:政治力是否會介入公視的評論…………………………………………………….…….57表三‧四:公視如何實質運作的評論…………………………………………………………………..58表三‧五:「公視存在價值與制度設計」的評論…………………………………..…………….60 表三‧六:「台灣社會條件是否適合發展公視」的主張……………………………..………61表三‧七:「公視董事會人選是否須接受立法院監督」的主張…………..................67表三‧八:「公視有助於民主政治運作」的主張……………………………………….…..……69表三‧九:1993年3月到7月間六報的公視相關評論統計………………………………72

表四‧一:六報對於「公視廢台與建台」議題的立場………………………………………..81表四‧二:不同評論者對於「公視廢台與建台」議題的立場……..………….…………81表四‧三:「公視夭折因素與影響」的評論………………..………………………………..…….83表四‧四:「為何要挽救公視」的評論………………..………………………………….…..………85表四‧五:「如何具體解決公視問題」的評論………………………………..……….…..……..88表四‧六:「是否要花費政府預算來建構公視」的主張……………………………..……...91表四‧七:「公視可作為商業電視替代選擇」的主張………………………………………...93表四‧八:「公視可作為公共領域」的主張………………………………………………….……..94表四‧九:1997年4月到5月底各報的公視相關評論統計………………………………98
表五‧一:六報對於「媒體公共化」議題的立場……………………………………...…….109表五‧二:不同評論者對於「媒體公共化」議題的立場………………………….….….109表五‧三:「公共化媒體改造意涵」的評論…….………..……………….……..…………...112表五‧四:「媒體公共化與私有化利弊」的評論………………………………….…..……..114表五‧五:「如何跳脫公共化與私有化爭議」的評論………………………….…….……116表五‧六:「媒體私有化較為理想」的主張………………………………………….…………120表五‧七:「媒體公共化較為理想」的主張……………………………..…………………..…122表五‧八:「公共化與數位化重要性」的討論…………………………………………………123表五‧九:2001年12月中旬到2002年1月底的公視相關評論統計………………127
表六‧一:四報對於「公視預算爭議」議題的立場………………………….…….……….138表六‧二:不同評論者對於「公視預算爭議」議題的立場……………….………...….138表六‧三:「政治力是否該介入公視」的評論…………………………………………………141表六‧四:「公視運動具有何種意涵」的評論…………………………………………………146表六‧五:「公視問題的癥結點為何」的討論…………………………………………………149表六‧六:「搶救公視運動是否恰當」的討論…………………………………………………151表六‧七:2008年12月10到2009年1月底的公視相關評論統計………………..155
表七‧一:五間報紙對於「公視董事會難產」議題的立場…………….……………….164表七‧二:不同評論者對於「公視董事會難產」議題的立場………………………….165表七‧三:「公視董事審查問題」的評論…………………………………………………………167表七‧四:「明星董事是否有助於公視運作」的評論……………………………………..169表七‧五:「明星董事為何無法通過審查」的評論………………..……………………….171表七‧六:「如何化解公視董事難產」的評論………………………………………………….175表七‧七:「公視是否可能為華人BBC」的討論…………………………………………….177表七‧八:「台灣究竟是否需要公視」的討論…………………………………………………179表七‧九:2012年6月到2013年1月底的公視相關評論統計………………………..183
表八‧一:政治力的態度與公民社會成員的論述立場………………………………………198

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