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研究生:詹琇伃
研究生(外文):Hsiu-Yu Chan
論文名稱:彰化縣埔心鄉社區發展協會之研究
論文名稱(外文):The Study of Community Development Associations in Puxin Township, Changhua County
指導教授:袁鶴齡袁鶴齡引用關係
指導教授(外文):Hao-Lin Yuan
口試委員:柯義龍潘競恒
口試日期:2015-07-24
學位類別:碩士
校院名稱:國立中興大學
系所名稱:國家政策與公共事務研究所
學門:社會及行為科學學門
學類:公共行政學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2015
畢業學年度:103
語文別:中文
論文頁數:117
中文關鍵詞:社區社區發展社區發展協會社區總體營造公私協力
外文關鍵詞:communitycommunity developmentThe community develops the associationThe integrated community constructionpublic-private partnership
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我國推動社區發展、社區總體營造與福利社區工作已行之有年,本研究欲以彰化縣埔心鄉的社區發展協會為研究對象,透過公私協力的概念,來檢視該地區社區發展的公私協力情形,並且從機關互動、組織發展、人事、財政以及活動等五個面向來瞭解埔心及梧鳳這二個社區的運作情形。本研究除了蒐集各項數據資料以呈現社區發展現況之外,另採深度訪談的方式,透過實際訪談政府單位承辦人、社區幹部以及村民,使研究內容符合發展事實,期待達成以下目的:一、瞭解彰化縣埔心鄉社區發展的現況及其社區組織的發展歷程;二、探究彰化縣埔心鄉社區發展協會運作狀況,並由不同面向來瞭解政府部門和非政府組織二者之間在促進社會發展上的互動關係;三、從協力合作觀點,瞭解埔心鄉社區發展的模式,希冀可藉此提供地方社區發展之規劃建議,並作為往後公私協力夥伴模式之參考。
本研究發現主要有:一、在經費核銷部分,在防弊之餘,能有更簡便的方式來申請補助;二、縣政府或鄉(鎮、市、區)公所發文給各社區,由於縣政府發給鄉(鎮、市、區)公所轉發給社區發展協會的公文,大多有附件,此時公文流程勢必改採紙本流程且為一層決行居多,其公文流程比電子公文流程更長;三、辦理幹部相關研習課程時,需考慮人員時間上的運用,社區發展協會幹部,均是無給職志工其白天有工作,尤其現在大多是雙薪家庭居多,白天要挪出時間去上課,實有困難度。


Our country impels the community to develop, community overall building and the welfare community work already line for years, this research wants take the Changhua County Puxin township community to develop the association as the object of study, the concept which the penetration public and private unites efforts, inspect this local community develops public and private unites efforts the situation, and from the institution interaction, the organization develops, the human affairs, the finance as well as the activity and so on five faces understands the Guangdong heart and Wufeng these two community''s operation situation. This research presents the community besides the collection each data material to develop present situation, picks the depth interview in addition the way, the penetration actual interview government unit undertaker, the community cadre as well as the villagers, causes the research content to conform to the development fact, anticipated achieves following goal: 一、Understood the Changhua County Puxin village commune area development present situation and the community organize development course; 二、Inquired into the Changhua County Puxin Village commune Area Development Association operation condition, and by faces differently understands the government department and between non-official organization the two in the promotion social development interaction relations; 三、From the united effort viewpoint, understood the Changhua County Puxin village commune area development the pattern, hoped for may take advantage of this provides plan suggestion the local community development, and as public and private will unite efforts in the future reference the partner pattern.
This research discovery mainly has: 一、Cancels after verification the part in the funds, is preventing abuses -odd, can have a simpler way to apply for the subsidy; 二、County government or township (town, city, area) geographical unit of government outgoing message for various communities, because the county government issues the township (town, city, area) the geographical unit of government retransmits for the community develops association''s archives, mostly has the appendix, this time the archives flow will change picks paper this flow also will be inevitably good is in the majority definitely, its archives flow will be longer than the electronic archives flow; 三、Handles when the cadre is connected studies thoroughly the curriculum, must consider in the personnel time the utilization, the community develops the association cadre, is not gives flag carrier labor its daytime to have the work, especially now mostly is the double pay family majority, daytime must move the time to attend class, really has the degree of difficulty.


第一章 緒論 1
第一節 研究動機與目的 1
第二節 研究問題與方法 3
第三節 研究設計與實施 7
第四節 研究流程與章節安排 11
第二章 理論探討與文獻回顧 13
第一節 公私協力夥伴關係理論 13
第二節 社區發展與社區總體營造 26
第三章 我國社區發展的歷史演進 49
第一節 全國社區發展概況 49
第二節 彰化縣社區發展概況 60
第三節 埔心鄉社區發展概況 64
第四章 訪談資料分析 69
第一節 社區發展概況 69
第二節 社區發展協會經費 75
第三節 社區發展協會公私協力關係 91
第五章 結論 95
第一節 研究發現 95
第二節 研究建議與未來研究方向 97
參考書目 99
一、中文部分 99
附錄 107
訪談文字稿 107

一、中文部分
(一)專書
行政院文化建設委員會(文建會)(1999)。《臺灣社區總體營造的軌跡》。台北:行政院文化建設委員會。
吳英明(1996)。《公私部門協力關係之研究:兼論公私部門聯合開發與都市發展》。高雄:麗文。
吳英明、蔡宗哲(2009)。《公民城市學》。高雄:高雄市立空中大學。
呂育誠(2007)。《地方政府治理概念與落實途徑之研究》。台北口元照。
李增祿(2004)。《社會工作概論》。台北:巨流。
沙依仁、江亮演、王麗容(1995)。《人類行為與社會環境》。台北:巨流。
林水波(2007)。《公共政策析論》。台北:五南。
林振春(1998)。《社區營造的教育策略》。台北:師大。
林淑馨(2010)。《質性研究理論與實務》。台北:巨流。
林淑馨(2012)。《公共管理》。台北:巨流。
林鍾沂、江岷欽(1995)。《公共組織理論》。台北:國立空中大學。
施教裕(2000)。《推動社會福利社區化實務工作手冊:社區組織參與篇》。台北:內政部。
紀俊臣(2006)。《都市及區域治理》。台北:五南。
唐學斌(1972)。《社區組織與社區發展》。台北:新陸書局。
孫本初(2007)。《新公共管理》。台北:一品。
徐震(2004)。《社區與社區發展》。台北:正中書局。
袁鶴齡(2004)。《全球化世界的治理》。台中:若水堂。
陳向明(2002)。《社會科學質的研究》。台北:五南。
陶蕃瀛(1992)。《社區發展實務之研究》。台北:力行。
曾旭正(2013)。《台灣的社區營造:新社會.新文化.新「人」》。新北市:遠足。
葉至誠(2010)。《社區工作與社區發展》。台北市:秀威資訊科技股份有限公司。
詹秀員(2002)。《社區權力結構與社區發展功能》。台北:洪葉文化。
潘淑滿(2003)。《質性研究:理論與應用》。台北:心理。
蔡宏進(2005)。《社區原理》。台北:三民。
韓培爾(2003)。《社會科學研究方法Q&A》。台北:風雲論壇。
蘇景輝(1996)。《社區工作-理論與實務》。台北:巨流。
(二)期刊論文
王仕圖(2007)。〈社區型非營利組織資源動員與整合:以社區發展協會為例〉。《台灣社會福利學刊》,第5卷第2期,頁103-137。
王本壯(2005)。〈公眾參與社區總體營造相關計畫執行之行動研究-以苗栗縣推動社區規劃師運作模式為例〉。《公共行政學報》,第17期,頁1-35。
王培勳(2002)。〈我國社區發展工作之回顧〉。《社區發展季刊》,第100期,頁44-59
王順民(1999)。〈宗教與社區工作的對話-舊思潮與新願景〉。《社區發展季刊》,第87期,頁184-194。
白大昌(2002)。〈個案研究法在行銷上之應用與限制〉。《中洲學報》,第15期,頁60-67。
刑瑜(2013)。〈政策變遷對社區意涵的影響:台灣一九九四至二○一二年的社區總體營造政策〉。《中國行政評論》,第19卷第4期,頁1-23。
朱美珍(1999)。〈台灣社區發展的歷史過程與未來發展〉。《人文學報》,第4卷第23期,頁61-81。
江岷欽、孫本初、劉坤億(2004)。〈地方政府間建立策略性夥伴關係之研究:以臺北市及鄰近縣市為例〉。《行政暨政策學報》,第38期,頁1-30。
吳明儒(2004)。〈「新故鄉社區總體營造政策」下的福利社區化〉。《社區發展季型》,第107期,頁107-119。
吳英明(1993)。〈公私部門協發關係和「公民參與」之探討〉。《中國行政評論》,第2卷第3期,頁1-14。
吳英明(1994)。〈公私部門協力推動都市發展:「高雄21」美國考察報告〉。《空間》,第56期,頁61-67。
吳濟華(1994)。〈推動民間參與都市發展:公私協力策略之探討〉,《台灣經濟》,第208期,頁1-15。
吳濟華(2001)。〈公私協力策略推動都市建設之法制化研究〉。《公共事務評論》,第2卷第1期,頁1-29。
李柏瑜、劉鴻陞、陳柏霖(2012)。〈從公民參與觀點看彰化馬興社區營造之歷程〉。《公共事務評論》,第13卷第2期,頁55-75。
李柏諭 (2005)。〈公私協力與社區治理的理論與實務:我國社區大學與政府經驗〉。《公共行政學報》,第16期,頁59-106。
林勝義(1999)。〈如何以社區發展方式推動福利社區化-蘇澳經驗〉。《社區發展季刊》,第87期,頁52-57。
施教裕(1999)。〈社會福利社區化的理念省思〉。《社會福利》,第141卷,頁16-39。
孫本初、吳宗憲(2010)。〈願景管理在公私協力中的重要角色〉。《T & D飛訊》,第95期,頁1-13。
孫本初、郭昇勳(2000)。〈公私部門合夥理論與成功要件之探討〉。《考銓季刊》,第22期,頁95-108。
孫本初、鍾京佑(2006)。〈從地方政府到地方治理:網絡治理之分析〉。《中國地方自治》,第59卷第4期,頁33-54。
張峻豪 (2012)。〈台灣社區發展的脈絡與類型:一個歷史制度主義的分析〉。《國家與社會》,第12期,頁259-297。
陳定銘(2006)。〈政府與第三部門協力關係探討〉。《研習論壇月刊》,第62期,頁1-11。
陳恆鈞(2008)。〈協力網絡治理之優點與罩門〉。《研習論壇月刊》,第69期,頁165-190。
陳淑敏(2005)。〈論全球化與本土化交會下的新社區〉。《社區發展季刊》,第110期,頁401-403。
陳敦源、張世杰(2010)。〈公私協力夥伴關係的弔詭〉。《文官制度季刊》,第2卷第3期,頁17-71。
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曾冠球(2011a)。〈協力治理聖點下公共管理者的挑戰與能力建立〉。《文官制度季刊》,第3卷第1期,頁27-32。
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黃源協、蕭文高、劉素珍 (2007)。〈社區意識及其影響因素之探索性研究〉。《社會政策與社會工作學刊》,第11期,頁1-33。
黃源協、蕭文高、劉素珍 (2009)。〈從“社區發展”到“永續社區”—台灣社區工作的檢視與省思〉。《臺大社會工作學刊》,第19期,頁87-131。
黃碧霞(1999)。〈台灣省社區發展三十年之回顧-兼論跨世紀社區發展應有理念及工作方向〉。《社區發展季刊》,第78期,頁4-9。
楊瑩(1999)。〈社區工作模式在福利社區化過程中之運用—以鹿港實驗計劃為例。《社區發展季刊》,第87期,頁35-51。
廖俊松(2004)。〈社區營造與社會參與:金鈴園與邵社的觀察與學習〉。《社區發展季刊》,第107期,頁133-145。
劉弘煌(1999)。〈都市型社區的社會福利社區化—以台北市文山區的經驗為例。《社區發展季刊》,第87期,頁58-71。
劉坤億(2009)。〈政府課責性與公共治理之探討〉。《研考雙月刊》,第33卷第5期,頁59-72。
蔡育軒、陳怡君、王業立(2007)。〈社區發展協會、選舉動員與地方政治〉。《東吳政治學報》,第25卷第4期,頁93-135。
鄭怡世(2002)。〈個案研究法之介紹—兼論其在社會工作實務研究中的運用〉。《社區發展季刊》,第99期,頁415-430。
蕭玉煌(1999)。〈組織再造-社區組織中作省思與前膽〉。《社區發展季刊》,第87期,頁16-34。
蕭玉煌(2002)。〈內政部推展社區發展工作之成果與新方向〉。《社區發展季刊》,第100期,頁5-14。
羅秀華(2004)。〈社區自主與政策的對話〉。《社區發展季刊》,第107期,頁146-161。
(三)專書論文
江明修、鄭勝分(2002)。〈非營利管理之協力關係〉,載於江明修(編),《非營利管理》(頁81-124)。台北:智勝文化。
林洋港(1986)。〈社區發展是國家建設的柱石〉,載於蔡漢賢(編),《社區發展的回顧與展望》(頁1-6)。台北:中華民國社區發展研究訓練中心。
許水德(1986)。〈以社區為中心做好中華文化向下紮根的工作〉,載於蔡港賢(編),《社區發展的回顧與展望》(頁9-14)。台北:中華民國社區發展研究訓練中心。
陳其南(1995)。〈社區總體營造與文化產業發展〉。載於行政院文建設委員會(編),《「文化.產業」研討會暨社區總體營造中日交流展論文集》(頁4-7)。台北:行政院文化建設委員會。
鄭錫楷(1999)。〈新結盟主義(Neo-Coalitionism)之BOT模式本質〉載於詹中原(編),《新公共管理政府再造的理論與實務》(頁335-378)。台北:五南。
(四)研討會論文
曾冠球(2008)。〈公私合夥:「臺北市民生活網」的經驗借鏡〉。發表於TASPAA夥伴關係與永續發展國際學術研討會,東海大學行政管理暨政策學系主辦,臺中(2008年5月24、25日)。
劉弘煌(2009)。〈聯合社區與福利社區化的社區經營理念〉。發表於98年度社區發展業務精進研習班,內政部社會福利工作人員研習中心主辦,南投縣。(2009年2月17日)
(五)學位論文
周思萍(1996)。《台灣社區發展政策演變之研究-論國家對社區發展的介入》。國立台灣大學社會研究所碩士學位論文,未出版,台北。
林佳汶(2008)。《健康城市的建構與社區夥伴關係之研究—以台北市大安區與士林區為例》。國立臺北大學公共行政暨政策學研究所學位論文,未出版,台北。
林淑惠(2003)。《社區發展與地方政治:以台中縣為例》。東海大學公共事務所碩士學位論文,未出版,台中。
翁文蒂(2002)。《非營利組織推動九二一重建社區總體營造之研究》。東海大學社工系碩士論文,未出版,台中。
陳佩君(1999)。《公私協力理論與應用之研究》。國立政治大學公共行政學研究所碩士學位論文,未出版,台北。
陳景霖(2008)。《公私協力夥伴關係之治理模式—以花蓮縣豐田社區總體營造為例》。國立東華大學公共行政研究所碩士論文,未出版,花蓮。
陳靜誼(2007)。《社區居民社區意識及對社區總體營造認知關係之研究-以高雄市河堤社區為例》。國立中山大學教育研究所碩士論文,未出版,高雄。
游育祺(1994)。《公私部門協力參與都市開發事務之探討—以高雄市鹽埕區再發展為例。國立中山大學公共事務管理研究所碩士學位論文,未出版,高雄。
黃绣琬(2014)。《從公私協力夥伴關係探討臺中市中區發展》。國立中興大學國家政策與公共事務所碩士學位論文,未出版,台中。
楊瑤文(2010)。《社區發展協會理事長與里長互動對地方治理成效之影響:以彰化縣汴頭為例》。國立中興大學國家政策與公共事務所碩士學位論文,未出版,台中。
詹秀員(2001)。《社區領袖與社區發展功能之研究》。東海大學社會工作學系碩士論文,未出版,台中。
蔡貴香(2010)。《苗栗縣社區領袖與社區發展關係之研究》。國立中興大學國家政策與公共事務所碩士學位論文,未出版,台中。
簡文祥(2011)。《從公私協力夥伴關係探討潭子社區發展》。國立中興大學國家政策與公共事務所碩士學位論文,未出版,台中。
顏琬容(2012)。《臺北市市民運動中心公私協力關係之研究》。國立臺北大學公共行政暨政策研究所碩士學位論文,未出版:台北。
(六)研究報告
中華民國社區發展研究訓練中心(1986)。〈社區發展的回顧與展望〉。台北:中華民國社區發展研究訓練中心。
(七)譯著
王佳煌、潘中道、郭俊賢、黃瑋瑩、邱怡薇(合譯)(2002)。《當代社會研究法:質化與量化途徑》(W. Lawrence Neuman原著)。台北:學富。
(八)電子資源
文化部(2015)。〈新故鄉社區營造第二期計畫〉。取自《文化部網站》,http://www.moc.gov.tw/information_302_33626.html 。檢索日期:2015年7月22日。
行政院主計總處(2015)。〈村里鄰戶暨人口數按戶別分〉。取自《行政院主計總處網站》,http://www.dgbas.gov.tw/ct.asp?xItem=15408&CtNode=4594&mp=1 。檢索日期:2015年1月7日。
彰化縣埔心鄉公所(2014a)。〈埔心城誌─歷史沿革〉。取自《彰化縣埔心鄉公所網站》,http://www.puxin.gov.tw/story/index_03.php。檢索日期:2014年11月22日。

彰化埔心鄉公所(2014b)。〈埔心鄉行政區域圖〉。取自《彰化縣埔心鄉公所網站》,http://www.puxin.gov.tw/organize/index_03.php。檢索日期:2014年11月22日。

彰化縣社區總體營造(2015a)。〈彰化縣社區總體營造-前言〉。取自《彰化縣社區總體營造網》,http://community.bocach.gov.tw/ch/01_heritage/01_info.asp 。檢索日期:2015年1月7日。
彰化縣社區總體營造(2015b)。〈彰化縣社區總體營造-社區活動訊息〉。取自《彰化縣社區總體營造網》,http://community.bocach.gov.tw/ch/02_info/01_info.asp?bull_id=3311 檢索日期:2015年7月22日
彰化縣政府(2013)。取自《彰化縣主計處統計資料網站》http://www.chcg.gov.tw/files/16_1031113_102年彰化縣統計年報.pdf。檢索日期:2015年1月7日。
彰化縣政府社會處(2015)。〈103年社區發展工作概況表〉。取自《彰化縣政府社會處》,http://social.chcg.gov.tw/07other/other01_con.asp?topsn=768&data_id=13404 。檢索日期:2015年6月19日。
衛生福利部社會及家庭署(2013)。〈2012社政年報〉。取自《衛生福利部社會及家庭署》,http://www.sfaa.gov.tw/SFAA/Pages/Detail.aspx?nodeid=285&pid=2155 。檢索日期:2015年1月7日。
衛生福利部社會及家庭署(2015)。 〈社區照顧關懷據點〉。取自《衛生福利部社會及家庭署》 http://e-care.sfaa.gov.tw/MOI_HMP/HMPe000/begin.action 。檢索日期:2015年7月22日。
衛生福利部社會救助及社工司(2013)。〈社區發展工作評鑑〉取自《衛生福利部社會救助及社工司》,http://www.mohw.gov.tw/CHT/DOSAASW/DM1_P.aspx?f_list_no=113&fod_list_no=730&doc_no=1485 檢索日期:2015年1月7日。
衛生福利部社會救助及社工司(2014)。〈社區發展工作推動現況〉。取自《衛生福利部社會救助及社工司網站》,http://www.mohw.gov.tw/cht/DOSAASW/DM1_P.aspx?f_list_no=113&fod_list_no=728&doc_no=1478 檢索日期:2015年5月27日。


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1. 蕭玉煌(1999)。〈組織再造-社區組織中作省思與前膽〉。《社區發展季刊》,第87期,頁16-34。
2. 鄭怡世(2002)。〈個案研究法之介紹—兼論其在社會工作實務研究中的運用〉。《社區發展季刊》,第99期,頁415-430。
3. 蔡育軒、陳怡君、王業立(2007)。〈社區發展協會、選舉動員與地方政治〉。《東吳政治學報》,第25卷第4期,頁93-135。
4. 劉坤億(2009)。〈政府課責性與公共治理之探討〉。《研考雙月刊》,第33卷第5期,頁59-72。
5. 劉弘煌(1999)。〈都市型社區的社會福利社區化—以台北市文山區的經驗為例。《社區發展季刊》,第87期,頁58-71。
6. 廖俊松(2004)。〈社區營造與社會參與:金鈴園與邵社的觀察與學習〉。《社區發展季刊》,第107期,頁133-145。
7. 楊瑩(1999)。〈社區工作模式在福利社區化過程中之運用—以鹿港實驗計劃為例。《社區發展季刊》,第87期,頁35-51。
8. 黃碧霞(1999)。〈台灣省社區發展三十年之回顧-兼論跨世紀社區發展應有理念及工作方向〉。《社區發展季刊》,第78期,頁4-9。
9. 黃源協、蕭文高、劉素珍 (2009)。〈從“社區發展”到“永續社區”—台灣社區工作的檢視與省思〉。《臺大社會工作學刊》,第19期,頁87-131。
10. 黃源協、蕭文高、劉素珍 (2007)。〈社區意識及其影響因素之探索性研究〉。《社會政策與社會工作學刊》,第11期,頁1-33。
11. 曾冠球(2011b)。〈為什麼淪為不情願夥伴?公私夥伴關係失靈個案的制度解釋〉。《臺灣民主季刊》,第8卷第4期,頁83-133。
12. 曾冠球(2011a)。〈協力治理聖點下公共管理者的挑戰與能力建立〉。《文官制度季刊》,第3卷第1期,頁27-32。
13. 陳菊(1999)。〈高雄市社區工作新思維〉。《社區發展季刊》,第87期,頁10-15。
14. 陳欽春(2000)。〈社區主義在當代治理模式中的定位與展望〉。《中國行政評論》,第10卷第1期,頁183-215。
15. 陳敦源、張世杰(2010)。〈公私協力夥伴關係的弔詭〉。《文官制度季刊》,第2卷第3期,頁17-71。