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研究生:張惠如
研究生(外文):Hui-Ju Chang
論文名稱:警察人員人事管理措施之研究
論文名稱(外文):The Study on the Management Measures of Policemen
指導教授:李惠宗李惠宗引用關係
口試委員:林昱梅黃啟禎
口試日期:2015-06-10
學位類別:碩士
校院名稱:國立中興大學
系所名稱:法律學系碩士在職專班
學門:法律學門
學類:一般法律學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2015
畢業學年度:103
語文別:中文
論文頁數:143
中文關鍵詞:公法上職務關係行政處分管理措施工作條件申訴再申訴
外文關鍵詞:the relationship between public law dutiesadministrative sanctionsmanagement measuresworking conditionsappealre-appeal
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法治國家之人事制度應符依法行政原則、比例原則、明確性原則、平等原則、正當法律程序及權利保護與救濟,警察人員為法治國家之公務人員,其任務範圍、勤務屬性、紀律要求、道德義務期待及任官資格雖異於其他公務人員,仍不能否定其身為公務人員所享有權利及應負擔義務。
本文試圖循行政程序法脈絡,釐清公務人員保障法上行政處分之定義及其與管理措施、工作條件之區別、警察人員得否提起司法救濟之標的,探討我國現行警察機關人事管理制度相關議題,發現警察職務調整有裁量濫用、年終考績指標動員偏差、連坐處分未具期待可能性情形,警察機關實務上常以不確定法律概念作為懲處構成要件、並對於警察人員私領域干涉過多,認為在警察人事管理上仍存有特別權力關係之遺緒,提出建議人事決定應符正當法律程序、放寬再申訴及復審標的、警察考績指標應考量發展性功能、連坐處分應以職務上考核監督為限、提升保訓會審查密度,以改善當前警察人員人事管理制度。


Personnel system of the rule of law should be consistent with the principle of administration according to law, the principle of proportionality, a clear principle, the principle of equality, due process and protection of the rights and remedies, police officers of the civil servants for the rule of law, its mandate, service attributes, disciplinary requirements, ethics expectations and obligations of any official qualifications, although different from other public servants, can not deny it as a public service obligation should be borne by the rights and enjoy.
This paper attempts to follow the Administrative Procedure Act context, to clarify the definition of administrative action on civil servants and security law and management measures, the difference between the working conditions of police officers was no mention of the subject of judicial relief, explore our current police personnel management system related issues, found that police have discretion to adjust the position of abuse, end of year performance indicators mobilization of bias, even take a look forward to the possibility of sanctions is not the case, the police practice often uncertain legal concepts as punishment constituent elements, and the private sphere of the police officers interfered too much, that the police personnel management still has left power relations of the particular thread, recommendations personnel decisions should be consistent with due process, and then relax and review the subject of the complaint, the police should consider the development of performance indicators sexual function, associated liability should be limited to supervision and examination on the job, enhance security training will be reviewed density, in order to improve the current police personnel management system.


簡目
第一章 序論 1
第一節 問題之提出 1
第二節 研究爭點 2
第三節 研究方法及限制 4
第四節 研究架構 5
第二章 法治國下人事制度理論 7
第一節 法治國家的原則 7
第二節 人事管理之理論 21
第三章 我國公務人員權利義務及警察人員在公務員體系中的定位 27
第一節 國家與公務人員間之關係 27
第二節 公務人員之權利 31
第三節 公務人員之義務 47
第四節 公務人員之責任 51
第五節 警察人員在公務人員體系中的定位 54
第四章 警察人員人事管理之措施 61
第一節 行政程序法上行政處分 62
第二節 管理措施與工作條件 66
第三節 公務人員公法上行政處分 74
第四節 警察人員人事管理措施之常見類型 81
第五章 警察人員人事管理措施之裁量性 119
第一節 不確定法律概念判斷 119
第二節 行政裁量 121
第三節 司法對於行政裁量之審查 123
第六章 結論與建議 129
第一節 結論 129
第二節 建議 133
參考文獻 137
索引 141

















詳目
第一章 序論 1
第一節 問題之提出 1
第二節 研究爭點 2
第三節 研究方法及限制 4
第四節 研究架構 5
第二章 法治國下人事制度理論 7
第一節 法治國家的原則 7
第一項 法治國概念 7
第二項 依法行政原則 9
壹、法律優位原則 9
貳、法律保留原則 11
第三項 比例原則 12
第四項 明確性原則 14
第五項 平等原則 16
第六項 正當法律程序 18
第七項 權利保護與救濟 20
第二節 人事管理之理論 21
第一項 激勵理論 22
壹、內容理論學派 22
貳、過程理論學派 23
參、增強理論學派 23
第二項 公平理論 24
第三項 績效管理理論 24
壹、行政功能 25
貳、發展功能 26
第三章 我國公務人員權利義務及警察人員在公務員體系中的定位 27
第一節 國家與公務人員間之關係 27
第一項 特別權力關係 28
壹、傳統特別權力關係 28
貳、修正之特別權力關係 29
第二項 公法上職務關係 30
第二節 公務人員之權利 31
第一項 官等與職等的維持 31
第二項 薪俸權及其他公法上金錢給付 32
第三項 考績權 32
第四項 晉升權 32
第五項 受勳賞權 33
第六項 休假權 33
第七項 結社權 34
第八項 退休權 34
第九項 公法上訴訟權 35
壹、訴訟權之相關釋憲 36
一、軍人 36
二、受羈押被告 38
三、學生 39
四、公務人員 41
貳、重要性理論 44
參、公務人員保障法救濟標的 46
第三節 公務人員之義務 47
第一項 忠實執行職務義務 47
第二項 服從義務 48
第三項 保密義務 48
第四項 保持品位義務 48
第五項 迴避義務 49
第六項 善良保管義務 49
第七項 不為一定行為義務 49
第八項 申報財產義務 50
第九項 中立之義務 51
第四節 公務人員之責任 51
第一項 刑事責任 52
第二項 民事責任 52
第三項 行政責任 53
第五節 警察人員在公務人員體系中的定位 54
第一項 任務範圍過於寬廣 54
第二項 勤務屬性特殊 55
第三項 紀律要求嚴謹 55
第四項 道德義務期待高 56
第五項 任官制度限制爭議大 57
第四章 警察人員人事管理之措施 61
第一節 行政程序法上行政處分 62
第一項 行政機關 63
第二項 公法事件 64
第三項 特定或可得特定之具體事件 64
第四項 行政決定或其他公權力措施 65
第五項 對外發生法律效果 65
第六項 直接發生法律效果 66
第七項 單方行為 66
第二節 管理措施與工作條件 66
第一項 工作條件認定標準不一 68
第二項 保訓會對「管理措施」之限縮解釋 70
第三項 應回歸「管理措施」之文義解釋 72
第三節 公務人員公法上行政處分 74
第一項 具體或可得特定之具體事件 77
第二項 發生法律效果對外性 77
第三項 發生法律效果直接性 78
第四項 行政訴訟不能僅依行政處分作為標的 78
第五項 小結 79
壹、救濟標的二分法 79
貳、透過目的性解釋填補 80
參、人事行政行為應適用行政程序法 81
第四節 警察人員人事管理措施之常見類型 81
第一項 職務遷調 83
壹、職務之概念 84
一、地位意義之職務概念 85
二、組織意義之職務概念 85
三、功能意義之職務概念 85
貳、職務遷調之性質 86
一、機關內之職務調整 86
二、不同機關間之職務調任 88
參、調整服務地區 89
肆、調整職務內容 90
伍、主管調任非主管職務 91
陸、懲處性質調職已違反公平理論 92
第二項 年終考績評定 92
壹、考績之種類 93
一、年終考績 93
二、另予考績 94
貳、年終考績之性質 94
參、年終考評指標依據 95
肆、動員偏差 96
伍、考績法修正草案之影響 98
陸、績效管理指標失去發展性功能 100
第三項 連坐處分 101
壹、處罰之基本原則 103
貳、警察人員懲處種類 104
參、懲處之性質 104
肆、警察人事相關連坐規定 105
一、工作風紀 106
二、品操風紀 106
伍、私領域之干涉 107
陸、連坐責任 112
一、不真正連坐責任 113
二、真正連坐責任 114
柒、真正連坐處分違反期待可能性 116
第五章 警察人員人事管理措施之裁量性 119
第一節 不確定法律概念判斷 119
第一項 高度屬人性事項 120
第二項 行政機關判斷餘地 120
第二節 行政裁量 121
第一項 行政裁量之意義 121
第二項 裁量瑕疵 121
壹、裁量逾越 122
貳、裁量濫用 122
參、裁量怠惰 122
第三節 司法對於行政裁量之審查 123
第一項 行政法院審查權限 123
第二項 保訓會審查權限 123
第三項 特別命令與法律保留原則 124
第四項 保訓會仍應採高密度審查 126
第六章 結論與建議 129
第一節 結論 129
第一項 行政處分界限不清 129
第二項 管理措施與工作條件解釋限縮 130
第三項 人事決定裁量濫用 130
第四項 考績指標違反績效管理理論 131
第五項 警察人員私領域受到嚴重干涉 132
第六項 連坐處分違反法治國基本原則 133
第二節 建議 133
第一項 人事決定應符正當法律程序 134
第二項 放寬再申訴及復審標的 134
第三項 警察考績指標應考量發展性功能 135
第四項 連坐處分應以職務上考核監督為限 135
第五項 提升保訓會審查密度 136
參考文獻 137
索引 141

表目錄
表 1警察機關人員違法犯紀考核監督責任懲處基準表 106
表 2警察人員駕車安全考核實施要點附表 108



一、專書
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許宗力,法與國家權力,元照出版社,1999年10月。
陳敏,行政法總論,新學林出版社,2009年9月。
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蔡秀卿,現代國家與行政法,學林文化事業,2003年6月。
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1. 李英毅,公務員關係中行政處分之認定,東吳法律學報,第19卷第4期,2007年4月,頁189~頁208。
2. 李建良,論公法人在行政組織建制上的地位與功能─以德國公法人概念與法制為借鏡,月旦法學雜誌,第84期,2002年5月,頁43~頁59。
3. 林昱梅,警察任務民營化理論初探,月旦法學雜誌,第102期,2003年11月,頁56~頁73。
4. 林明鏘,比例原則之功能與危機,月旦法學雜誌,2014年8月,頁65~頁79。
5. 林明鏘,公務人員2010年考績法修正草案與制度基本問題,月旦法學雜誌,第184期,2010年9月,頁114~頁121。
6. 林全發,我國公務人員保障法申訴制度之研究,考試院文官制度季刊,第2卷第1期,2010年1月,頁73~頁97。
7. 周金芳,特別權力關係學說內涵及在我國之演變,軍法專刊,第43卷第1期,1997年1月,頁8~頁13。
8. 李惠宗,公法上職務關係與公務員請領生活津貼之權利,考銓季刊,第55期,2008年7月,頁64~頁81。
9. 李惠宗,體系正義作為違憲審查基準之探討——以釋字第二二八號解釋為素材,憲政時代,第16卷第2期,1989年10月,頁26~頁40。
10. 邱華君,全球化下我國公務人員之人權保障初探—以「公務人員保障法」規定為例,文官制度季刊,第3卷第3期,2011年7月,頁1~頁36。
11. 施能傑,公務人力年齡結構分析及對人力管理的意涵,文官制度季刊,2009年7月,頁1~頁24。
12. 張桐銳,公務員與基本權,中原財經法學,2005年5月14日,頁159~頁190。
13. 張瓊玲,改進公務人員考績制度的議題探討︰公平原則觀點,文官制度季刊,第1卷第2期,2009年4月,頁171~頁197。
14. 張麗卿,無期待可能性,月旦法學教室,第68期,2008年6月,頁18~頁19。
15. 盛子龍,行政訴訟法新制下公務員職務調整之權利救濟,法令月刊第53卷第10期,2002年10月,頁3~頁13。
 
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