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研究生:王文忠
研究生(外文):Wen-Jhong Wang
論文名稱:論我國老年經濟安全體系
論文名稱(外文):The Old-Age Economic Security System in Taiwan
指導教授:張道義張道義引用關係
指導教授(外文):Daw-Yih Jang
學位類別:博士
校院名稱:國立中山大學
系所名稱:中國與亞太區域研究所
學門:社會及行為科學學門
學類:區域研究學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2015
畢業學年度:103
語文別:中文
論文頁數:447
中文關鍵詞:老年經濟安全人的尊嚴生存權永續發展資源分配人格理論
外文關鍵詞:the old age economic securitysustainable developmentthe right to liferesource allocationpersonality of theoryhuman dignity
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摘要
有關對於我國老年經濟安全體系之研究,本文的主要問題意識在於:我國老年經濟安全制度之哲學基礎是什麼?意識型態為何?人格在老年經濟安全保障是居於何等的層位?保障的憲法之依據與規範又是什麼?在財政資源有限的情況下,對資源如何的分配才能促進人格發展自由與達成世代均衡?在經濟、社會與人口結構變遷下,又要如何建構一個永續發展的退休金制度,以保障老年人的經濟安全?國際組織對老年經濟安全體系所提出的多種退休所得來源之理論架構以及其他相關的建議,對我國而言,該等體系架構與相關建議是一種金科玉律,還是僅為一種建議參考的基準?我國現行老年經濟安全體系是否完善?現況又如何?是否有必要進一步地進行改革與調整?
基於上揭的問題意識,本文的研究流程即從老年經濟安全制度之目的及其本質核心事項:責任與所得維持,作為研究的開端,從法哲學的視角,來探究與分析我國憲法對老年經濟安全制度所具有的意識型態以及其後所隱藏的人類圖像。從法哲學與政治哲學的角度,對自然狀態予以分析探討並證立人格存在的必要性,以及論述人格在老年經濟安全制度所居的地位與所具有的功能。同時探究老年經濟安全的憲法依據與其基礎,以明晰人的尊嚴維護、生存權的保障與國家目標的實現是老年經濟安全保障的憲法依據與規範。在財政資源有限的情況下,究竟應如何妥適為資源分配以促進人格發展自由,才能符合平等原則、差異性原則、比例原則、世代正義以及永續發展等資源分配基本原則,同時對退休所得替代率、退休金計畫選擇與風險分散,逐一地進行探究。老年化的社會是全球性的議題,國際勞工組織與世界銀行等國際組織均關注該等議題,並各自提出老年經濟安全體系的架構與建議,以提供多種來源不同的退休收入,而該等組織所提的老年經濟安全體系架構與相關建議,對我國是否為制度的藍圖,還是僅為參考樣式,本文深入地予以探討分析,同時對我國目前所建構的老年經濟安全體系進行分析檢討,以釐清制度缺失與所存在之問題,並提出改革的建議。
關於我國老年經濟安全體系經過對上揭的問題的分析探討與研究,我們可以說,老年經濟安全體系是多元的與複雜的,其所牽涉到的層面非常廣泛,從社會政策、勞動政策、家庭政策、人口政策、經濟政策等等均可涉及,在法規範上,除了法哲學的層面外,尚涉及到憲法與社會法及勞動法。因之,對於退休金制度的改革所牽涉的層面亦為廣泛,不能僅僅對退休金制度本身作調整改革,而是要整體觀照。對退休金制度的改革,因為既得利益者的抗拒,要一次到位其難度甚高,從而,退休金制度的改革與調整是一項艱鉅的工程,而這種工程是沒有所謂的完工日期,而是應時時刻刻保持一種開放的架構,隨著經濟、社會、政治、人口結構等等因素的變遷,讓退休金制度能夠隨時跟隨變遷的腳步進行調整與改革,如此才能對應瞬息萬變的外在環境以及制度的實際需求,才能使退休金制度永續發展與運行。
關鍵詞:老年經濟安全、人格理論、人的尊嚴、生存權、永續發展、資源分配
Abstract
In respect with research on the regime of the old age economic security, this dissertation primarily propose some issues as to what foundation of philosophical method is for the old age economic security, what ideology is for this regime, how the personality is to be asserted for protection of the old age economic security, what indemnifications in the light of the constitution and rules are implemented, how to allocate resources in order to facilitate equal of the generations and personality development free under the limited financial resources, and how to achieve a sustainable development of the pension system in view of changes of economic and demographic structure. Moreover, comparing with standard and framework of the international organizations, this dissertation would like to further explore whether the old age economic security regime in our country follows international organizations’ criterion as a golden rule or international standards are only regarded as reference in our regime. Following above raised issues, this dissertation think that it should be discussed whether our the old age economic security system is prefect enough or this system need to be amended as well.
Based on the above-mentioned consciousness, this dissertation adopts core essence of the old age economic security—responsibility and income support as a starting point. First, I would analysis the contents of constitution by methodology of philosophy of law to explore the explicit and implicit meaning for the old age economic security therein contained. Second, I use methodology of philosophy of law and political science to ascertain the necessity of the presence of personality and its legal hierarchy, to discuss constitutional basis on the protection of living of senior citizens in order to understand protection of dignity and living in the constitution which is legal basis for the old age economic security regime, and to express how to adopt appropriate measures in accordance with the principle of equality, the principle of diversity, the principle of proportionality, justice of generations and sustainable development. Furthermore, this dissertation also focuses on the issues of retirement income replacement rate, option of pension plan and risk diversification to clear their weak points and make some recommendations. Whereas the old-age society is a global issue, International Labor Organization and World Bank both take serious view on it and provided frameworks and advices of the old age economic security respectively. Therefore, this dissertation also deeply discusses our country’s current regime and compares with the above-mentioned international regime to clarify our shortages and provide some recommendations.
By way of research above issues regarding the old age economic security, we may say, the old age economic security regime is a diverse and complex system which contains wide sphere included social policy, labor policy, family policy, population policy and economic policy such as. In addition of philosophy of law, this regime also involve with constitution、social law and labor law。Furthermore, the reform of pension implicate extensive field which need to be considered together as a whole rather than do it respectively. Consequently, the reform of pension is a huge undertaking and never-end job. However, we should be up the pace with social change in order to face concrete demand of the pension regime and operate pension regime in the way of sustainable development.

Key words: the old age economic security, personality of theory, human dignity, the right to life, sustainable development, resource allocation
論我國老年經濟安全體系
目 錄
論文審定書…………………………………………………………………………ⅰ
論文公開授權書……………………………………………………………………ⅱ
獻詞…………………………………………………………………………………ⅲ
誌謝…………………………………………………………………………………ⅳ
中文摘要……………………………………………………………………………ⅴ
英文摘要……………………………………………………………………………ⅵ
第一章 緒論………………………………………………………………………1
第一節 研究動機與問題意識…………………………………………………1
第二節 研究方法與研究目的…………………………………………………5
第一項 研究方法……………………………………………………………5
第二項 研究目的……………………………………………………………5
第三節 研究範圍與研究限制…………………………………………………7
第四節 章節安排………………………………………………………………7
第二章 老年經濟安全保障之目的及其本質之探討……………………………11
第一節 老年經濟安全保障之目的……………………………………………13
第一項 促進人格發展自由…………………………………………………13
第二項 提供多種途徑的退休所得…………………………………………16
第三項 生存照顧與所得替代………………………………………………18
第四項 參與社會文化生活…………………………………………………20
第二節 老年經濟安全保障之本質:責任……………………………………22
第一項 人類圖像之基本論述………………………………………………24
一、Gustav Radbruch 的人類圖像…………………………………………25
二、我國學者對人類圖像的繼受與看法…………………………………31
三、對人類圖像的基本想像………………………………………………35
第二項 人類圖像在法體系中之地位、功能與價值………………………36
第三項 社會福利與社會安全制度中之人類圖像…………………………38
第四項 老年經濟安全之責任主體…………………………………………49
第三節 老年經濟安全保障之本質:所得維持………………………………53
第一項 個人自我負責:勞動………………………………………………54
第二項 社會連帶團結:社會風險共同體…………………………………56
第三項 國家責任……………………………………………………………61
一、創造有利社會條件與社會改革………………………………………61
ix
二、扶助與救助……………………………………………………………62
第四節 老年經濟安全保障本質之綜覽………………………………………69
第一項 對人類圖像的立場與看法…………………………………………70
第二項 老年經濟安全之責任主體與備位協助……………………………71
第三項 勞動、社會團結和國家創造有利社會條件及扶助與救助之所得
維持…………………………………………………………………78
第三章 人格與老年經濟安全保障之關係………………………………………85
第一節 人的起源論……………………………………………………………86
第一項 創造論………………………………………………………………88
第二項 自然形成論…………………………………………………………88
第三項 進化論………………………………………………………………89
第二節 人格的證立……………………………………………………………91
第一項 自然狀態……………………………………………………………92
一、霍布斯的自然狀態……………………………………………………94
二、洛克的自然狀態………………………………………………………101
三、孟德斯鳩的自然狀態…………………………………………………109
四、盧梭的自然狀態………………………………………………………110
第二項 對自然狀態的評述…………………………………………………112
第三項 小結…………………………………………………………………125
第三節 人格的學說理論與人格的內涵、作用與目的………………………125
第一項 基督宗教神學之人的位格…………………………………………125
第二項 羅馬法上之人格……………………………………………………132
第三項 哲學的人格理論……………………………………………………135
一、康德的人格理論………………………………………………………136
二、黑格爾的人格理論……………………………………………………142
三、史坦恩的人格理論……………………………………………………144
四、小結……………………………………………………………………149
第四項 人格的內涵、作用與目的…………………………………………152
第四節 人格在老年經濟安全保障之地位與功能……………………………156
第一項 人格在法體系的地位………………………………………………156
一、人格是基本權的上位概念……………………………………………158
二、人格是一般自由權利的基礎…………………………………………158
三、人格作為其他自由及權利轉化為基本權的依據與基礎……………159
第二項 人格在老年經濟安全保障的功能…………………………………162
第三項 老年經濟安全保障之目的與人格之間的能動穿梭………………164
第四章 老年經濟安全保障憲法依據之基礎分析………………………………167
x
第一節 人的尊嚴維護………………………………………………………‥168
第一項 人的尊嚴觀念思想史………………………………………………168
第二項 人的尊嚴的國際法規範……………………………………………184
第三項 人的尊嚴的憲法規範………………………………………………187
一、德國基本法人的尊嚴之規範…………………………………………188
二、以色列之基本法:人的尊嚴與自由…………………………………190
三、美國憲政實務…………………………………………………………195
四、我國憲政實務與憲法增修條文………………………………………202
第四項 人的尊嚴在老年經濟安全保障的功能與地位……………………213
第二節 生存權的保障…………………………………………………………214
第一項 生存權的內涵………………………………………………………214
第二項 生存權的性質………………………………………………………217
第三項 生命權………………………………………………………………218
第四項 生活權………………………………………………………………220
第五項 生存權在憲法上的地位……………………………………………223
第六項 生存權在老年經濟安全保障的功能與地位………………………228
第三節 國家目標的實現………………………………………………………229
第四節 小結……………………………………………………………………232
第五章 人格發展自由與資源分配………………………………………………235
第一節 資源分配對人格發展的作用…………………………………………237
第一項 資源分配與人的尊嚴維護…………………………………………238
第二項 資源分配與生存照顧及參與社會文化生活………………………241
第二節 釋憲實務對資源分配的制約原則的提出……………………………243
第一項 釋字第485 號解釋提出之制約原則………………………………243
第二項 釋字第717 號解釋與大法官協同意見書提出之制約原則………244
第三項 釋字第727 號解釋與大法官協同意見書提出之制約原則………247
第四項 小結…………………………………………………………………248
第三節 平等原則、差異性原則及比例原則與資源分配……………………249
第四節 資源分配與世代正義及永續發展……………………………………253
第一項 資源分配與世代正義………………………………………………253
第二項 資源分配與永續發展………………………………………………264
第五節 資源分配與所得替代率………………………………………………271
第一項 所得替代率基本面向與測量方法…………………………………272
第二項 所得替代率與永續性因素及量入為出原則………………………279
第六節 資源分配與退休金計畫的選擇………………………………………282
第一項 退休金計畫類型……………………………………………………282
一、確定給付制退休金計畫………………………………………………282
xi
二、確定提撥制退休金計畫………………………………………………284
第二項 退休金計畫的財務方式……………………………………………285
第三項 退休金計畫選擇……………………………………………………290
第七節 資源分配與風險分散…………………………………………………293
第六章 退休所得來源的多元化與所得替代以及對現行制度的檢討…………301
第一節 退休所得來源多元化與所得替代……………………………………302
第一項 國際勞工組織對退休所得多樣來源之多層保障體系……………302
第二項 世界銀行對退休所得多樣來源之多柱保障體系…………………318
第三項 小結…………………………………………………………………335
第二節 我國現行老年經濟安全制度的法規範與制度的檢討………………338
第一項 我國老年經濟安全退休所得來源多元化與所得替代……………339
第二項 老年經濟安全保障:社會預護……………………………………341
一、社會保險………………………………………………………………343
(一)公教人員保險法……………………………………………………344
(二)勞工保險條例………………………………………………………347
(三)軍人保險條例………………………………………………………349
(四)國民年金法…………………………………………………………349
二、職業退休金……………………………………………………………353
(一)公務人員退休法……………………………………………………354
(二)學校教職員退休條例………………………………………………356
(三)學校法人及其所屬私立學校教職員退休撫卹離職資遣條例……358
(四)陸海空軍軍官士官服役條例………………………………………359
(五)勞動基準法…………………………………………………………360
(六)勞工退休金條例……………………………………………………361
第三項 老年經濟安全保障:社會促進……………………………………364
第四項 老年經濟安全保障:社會救助……………………………………366
第五項 檢討與反思…………………………………………………………374
第七章 結論………………………………………………………………………399
參考文獻……………………………………………………………………………421
參考文獻
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(四)專書論文譯著(按譯者的姓氏筆畫排列,二名以上之譯者,以第一位姓氏作為排列基準)
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康德著,李秋零譯,2005。〈1785年道德形而上學的奠基〉,李秋零主編,《康德著作全集第4卷》。北京:中國人民大學。頁391-472。

康德著,李秋零譯,2007。〈1794年純然理性界限內的宗教〉,李秋零主編,《康德著作全集第6卷》。北京:中國人民大學。頁1-207。

Rainer Pitschas著,李玉君譯,2010。〈歐洲化社會國的社會安全體系〉,Peter
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康德著,張榮、李秋零譯,2007。〈1797年道德形而上學〉,李秋零主編,《康德著作全集第6卷》。北京:中國人民大學。頁209-501。

張道義,〈中譯導讀〉,Peter Badura著,張道義譯,2010。〈聯邦憲法法院所認知的憲法、國家與社會〉,Peter Badura/Horst Dreier主編,蘇永欽等譯注,
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Peter Badura著,張道義譯,2010。〈聯邦憲法法院所認知的憲法、國家與社會〉,Peter Badura/Horst Dreier主編,蘇永欽等譯注,《德國聯邦憲法法院五
十周年紀念論文集(下)》。台北:聯經。頁937-955。

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Hans-Jürgen Papier著,蔡宗珍譯,2014。〈人性尊嚴之保護―對於法律實務之影響〉,蔡宗珍主編,《當代法治國圖像》。台北:元照。頁45-73。


(五)期刊論文(按作者的姓氏筆畫排列)
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度季刊》,第2卷第1期,頁99-141。

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張道義,2010年3月。〈史坦恩與我國社會法學的建構〉,《人文與社會科學簡訊》,第11卷第2期,頁33-39。

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黃忠正,2012年9月。〈論世代正義〉,《思與言》,第50卷第3期,頁185-209。

葉崇揚、施世駿,2009年6月。〈典範連續或典範轉移?德國與英國年金改革研
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劉淑範,2008年3月。〈行政任務之變遷與「公私合營事業」之發展脈絡〉,《中
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謝榮堂,2010年10月。〈社會保險制度之生存保障與改革〉,《軍法專刊》,第56卷第5期,頁70-89。

謝榮堂,2010年12月。〈憲法委託之社會立法實現與社會安全制度〉,《軍法專
刊》,第56卷第6期,頁117-138。

薛承泰,2013年12月。〈我國人口變遷與年金保險改革〉,《社區發展》,第144期,頁73-92。


(六)學位論文
林佳和,2005。《勞動關係去管制的憲法界限―以德國法為中心之國家學嘗試
―》。台北:國立台灣大學法律學研究所博士論文。

徐國慶,2010。《人格與自由:史坦恩社會國思想之研究》。高雄:中山大學中國與亞太區域研究所博士論文。


(七)網際網路
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大法官許宗力、許玉秀共同提出,〈釋字第五九六號解釋不同意見書〉,〈http:// www.judicial.gov.tw/constitutionalcourt/uploadfile/C100/司法院釋字第五九六號解釋.pdf〉

大法官陳春生提出大法官李震山加入,〈釋字第七一七號解釋協同意見書〉,〈http://www.judicial.gov.tw/constitutionalcourt/uploadfile/C100/717協同意見書( 陳大法官春生提出李震山大法官加入).pdf〉

大法官羅昌發,〈釋字第七一七號解釋協同意見書〉,〈http://www.judicial.gov.tw/ constitutionalcourt/uploadfile/C100/717協同意見書-羅昌發大法官.pdf〉

大法官羅昌發,〈釋字第七二七號解釋協同意見書〉,〈http://www.judicial.gov.tw/ constitutionalcourt/uploadfile/C100/727協同意見書-羅大法官昌發.pdf〉

大法官蘇永欽,〈釋字第七三O號解釋部分協同、部分不同意見書〉,〈http://www. judicial.gov.tw/constitutionalcourt/uploadfile/C100/730蘇大法官意見書.pdf〉

內政部,《「第十次(民國98年―100年)國民生命表」提要分析》,〈http://www.moi. gov.tw/state/news-content.aspx?sn=8819&;page=2〉

許玉秀,〈釋字第603號解釋之協同意見書〉,2005年9月28日。〈http://www. judicial.gov.tw/ consititutionalcourt/uploadfile/C100/抄本603.pdf〉

彭鳳至,〈釋字第588號解釋之ㄧ部協同意見書及一部不同意見書〉,2005年1月28日。〈http://www.judicial.gov.tw/consititutionalcourt/uploadfile/C100/抄本588.pdf〉

銓敘部,《銓敘統計年報中華民國102年》。〈http://www.mocs.gov.tw/pages/detail.aspx? Node =1125&;Page=4318&;Index=4〉

銓敘部,《銓敘統計年報中華民國103年》。http://www.mocs.gov.tw/FileUpload/1148- 4651/Documents/提要分析-103.doc〉

蘇俊雄,〈釋字第372號解釋之協同(含部分不同)意見書〉,1993年2月24日。〈http://www.judicial.gov.tw/constitutionalcourt/p03_01_printpage.asp?expno=372〉



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(二)專書譯著
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Cambridge University.


(三)專書論文
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www.un.org /en/documents /udhr/〉
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