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研究生:吳建生
研究生(外文):Wu, Chien-Sheng
論文名稱:中央選舉委員會獨立性之研究
論文名稱(外文):A Study on the Independency of the Central Election Commission.
指導教授:許春鎮許春鎮引用關係
指導教授(外文):Hsu, Chun-Chen
口試委員:郭介恒張桐銳
口試委員(外文):Kuo, Chieh-HengChang, Tung-Jui
口試日期:2016-01-05
學位類別:碩士
校院名稱:國立臺灣海洋大學
系所名稱:海洋法律研究所
學門:法律學門
學類:專業法律學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2015
畢業學年度:103
語文別:中文
論文頁數:136
中文關鍵詞:獨立機關中央選舉委員會國家通訊傳播委員會公平交易委員會中央銀行金融監督管理委員會
外文關鍵詞:Independent agenciesthe Central Election Commissionthe National Communications Commissionthe Fair Trade Commissionthe Central Bankthe Financial Supervisory Commission
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獨立機關是我國近年開始發展出來的一種新的行政組織,它的發源地在美國,源自於美國的獨立管制委員會(或稱獨立行政委員會)。面對我國獨立行政機關在政府體制上,無論是委員產生方式、職權行使及其他行政機關之權限劃分等,都亦產生諸多爭議。

惟在強調權力分立與制衡的國家體制下,獨立機關之設立確為一種特殊的體制。而隨著行政院對國家通訊傳播委員會(我國第一個獨立行政機關)組織法提出釋憲案,大法官亦隨之於釋字第六一三號解釋中,宣告國家傳播委員會組織法第4條有關委員產生的方式違憲,使得我們不得不重新審視一個獨立行政機關之合憲性基礎為何?其獨立性又如何能滿足現代民主法治之憲政要求?

中選會在法制上被確立為獨立機關,且對我國而言具有深遠的民主意涵,由於選舉決策與相關事務涉及政治遊戲規則的訂定、執行與仲裁,因此為確保選舉投票等遊戲規則的公正性,重新檢視中選會的法制定位與角色功能,是現階段政府組織改造進一步深化必須面對的重要議題。

本研究認為獨立行政機關之制度既然有其討論之必要,就須按其各獨立機關之組織法,包括設立依據、設立目的、組織型態、委員遴選方式、職權行使及與其他行政機關之權限劃分等,利用文獻搜集的方式加以分析,藉由文獻的回顧,歸納整理獨立機關的相關理論,包括獨立機關的源起、獨立機關的建置原則、獨立機關之監督課責等資料,以迅速瞭解議題之意涵及發掘研究問題,並深究歷年來的重大爭議事件,從不同層面之觀點進而思考我國未來發展的方向;並以「中央選舉委員會獨立性之研究」為主題,探究我國中選會之實務運作情形,期望藉此研究之結論與建議,提供我國中央選舉委員會獨立性設計之方向,甚至能拓展至其他獨立機關,為我國獨立行政機關相關法令及實務運作之參考。


關鍵詞:獨立機關、中央選舉委員會、國家通訊傳播委員會、公平交易委員會、 中央銀行、金融監督管理委員會。

Independent agencies are a new type of administrative organizations developed in the country in recent years. Its birthplace is the United States, and the origin is the independent regulatory commission (or independent administrative committee) in the United States. Given the context of the government system in our country, independent agencies have created a lot of controversies regardless of the way their members are selected, the exercise of their authorities, and the separation of their authorities from other administrative agencies’.

However, under a national system which emphasizes the separation of powers and checks and balances, independent agencies indeed belong to a special system. With the constitutional interpretations proposed by the Executive Yuan on the Organization Act of the National Communications Commission (the country's first independent administrative agency), the grand justice declared in the interpretation ref. Shi-613 that Article 4 of the National Communication Committee’s Organization Act concerning the selection of its members is unconstitutional. Therefore, we have to re-examine what the basis of constitutionality of an independent administrative agency is, and how its independence can meet the constitutional requirements of a modern democracy.

The Central Election Commission is established as an independent agency in the legal system, and to our country it has a far-reaching implication of democracy. Because election decisions and related matters involve the enactment, execution and arbitration of the of rules of the political game, in order to ensure fairness of the rules of election and voting, a re-examination of the legal positioning, role and function of the Central Election Commission is an important issue which must be faced with at this stage for further deepening of the government organization reform.

This study suggests that since the system of independent administrative agencies needs to be discussed, literature concerning the organization act of each independent agency needs to be collected and analyzed, including the basis of establishment, the purpose of establishment, the organization structure, the manner the members are selected, the exercise of powers and the separation of its authority from other administrative agencies’, etc.. Independent agency related theories are collated and analyzed through literature review, including the source of independent agencies, the principle of independent agencies’ establishment, and independent agencies’ supervision responsibilities, etc. in order to quickly understand the implication of the issue and explore research topics. Major controversies over the years are also studied in depth so as to ponder from different perspectives the future direction of our country’s development. Furthermore, "A Study of the independence of the Central Election Commission" is selected as the theme to explore the practical operation of our country’s Central Election Commission. We expect to offer the conclusions and recommendations of this study as a direction for the design of the independence of the Central Election Commission, and even have them escalated to other independent agencies to serve as a reference for the relevant laws and practical operation of our country’s independent administrative agencies.

Keywords: independent agencies, the Central Election Commission, the National Communications Commission, the Fair Trade Commission, the Central Bank, the Financial Supervisory Commission.
目錄
第一章 緒論 1
第一節 研究動機 1
第二節 研究目的 2
第三節 研究方法 3
第四節 研究範圍 4
第五節 預期結果 5
第二章 中央選舉委員會組織與職權 7
第一節 中央選舉委員會設立之歷程 7
第一項 第一階段:1980年至2000年 8
第二項 第二階段:2000年至2009年 8
第三項 第三階段:2009年組織法公佈後至今 10
第二節 中央選舉委員會之現況 10
第一項 中選會委員選任 11
第二項 中選會組織結構 12
第三項 中選會及各處室之業務職掌 13
第四項 中選會與相關機關之權責分工 16
第三節 中央選舉委員會之職權討論 16
第四節 中選會於選舉制度下所扮演的角色 19
第一項 與縣市選舉委員會的分工 19
第二項 中選會制定下的選舉流程與選舉的監察及訴訟 20
第三項 政黨與選舉 21
第五節 小結 23
第三章 獨立機關的概念介紹 25
第一節 獨立機關之沿革 25
第一項 獨立機關的源起 25
第二項 我國獨立機關之沿革與現況 26
第三項 獨立機關追求獨立性的理由 27
第二節 獨立機關的意涵 28
第一項 我國獨立機關的法律意義 28
第二項 獨立機關的意義 29
第三節 我國獨立機關的概念要素 33
第一項 合議制機關 33
第二項 具體個案決定獨立 34
第三項 委員任命方式及任期保障 35
第四項 專業限制 36
第五項 政黨限制 37
第六項 會計及財政獨立 37
第四節 司法院釋字第613號解釋對獨立機關的影響 37
第一項 憲政法制下之原則 37
第二項 獨立機關之獨立性 41
第三項 獨立機關之監督課責 42
第五節 小結 43
第四章 我國現有之獨立機關 45
第一節 國家通訊傳播委員會 45
第一項 通傳會設立過程 45
第二項 通傳會組織設計原則 46
第三項 通傳會之組織概況 47
第四項 通傳會之業務職掌 48
第二節 公平交易委員會 51
第一項 公平會設立過程 51
第二項 公平會組織設計原則 51
第三項 公平會之組織概況 52
第四項 公平會之業務職掌 53
第三節 應設置之獨立機關-中央銀行 55
第一項 央行設立過程 55
第二項 央行組織設計與現況 55
第三項 央行之業務職掌 56
第四節 應設置之獨立機關-金融監督管理委員會 60
第一項 金管會設立過程 60
第二項 金管會組織設計與現況 60
第三項 金管會之業務職掌 61
第五節 小結 64
第五章 不服獨立機關處分之救濟方式 67
第一節 訴願 67
第一項 訴願管轄權 68
第二項 向行政院提出訴願 68
第三項 向原機關提出訴願 69
第二節 訴願爭議之各方見解 69
第一項 通傳會之見解 69
第二項 行政院及行政法院之見解 70
第三項 國內學者之見解 70
第三節 行政訴訟 73
第四節 行政訴訟案例討論與分析 74
第一項 台北高等行政法院97年度簡字第762號判決 74
第二項 最高行政法院100年度判字第1435號判決 75
第三項 最高行政法院101年度判字第270判決 76
第五節 小結 77
第六章 中央選舉委員會作為獨立機關 79
第一節 中選會設為獨立機關之理由 79
第一項 選舉管制的必要性 79
第二項 中選會之獨立性之探討 82
第三項 中選會為獨立機關之合憲性 82
第二節 中選會所面臨的問題與限制 83
第一項 中選會之委員產生方式違憲 83
第二項 中選會獨立性存在之問題 85
第三項 中選會與其他機關運作之問題 87
第三節 中選會的獨立性之設計 90
第一項 法律授權獨立 90
第二項 人事獨立 90
第三項 專業獨立 91
第四項 會計及財政獨立 92
第五項 監督機制 93
第四節 對中選會行政處分之救濟途徑 94
第一項 向中選會訴願救濟 94
第二項 直接提起行政訴訟 94
第五節 小結 95
第七章 結論與建議 97
壹、對我國獨立機關制度之建議 97
貳、對中選會之建議 100
參考文獻 105
附錄一 中央行政機關組織基準法 109
附錄二 中央選舉委員會組織法 117
附錄三 獨立機關建制原則 121
附錄四 獨立機關與行政院運作關係 123
附錄五 司法院釋字第613號解釋 129
一、中文書籍

1.吳志光,行政法,新學林出版,2009年9月,修訂第三版。
2.吳庚,行政法之理論與實用,三民出版社,2012年9月,增訂第十二版。
3.吳庚,行政爭訟法論,元照出版社,2014年9月,第七版。
4.李惠宗,行政法要義,元照出版社,2009年9月,第五版。
5.林子儀,權力分立與憲政發展,月旦出版社有限公司,1993年10月,一版二刷。
6.林子儀、葉俊榮、黃照元、張文貞編著,憲法-權力分立,學林文化事業有限公司,2003年10月。
7.林明鏘等譯,行政法總論作為秩序理念-行政法體系建構的基礎與任務,元照出版社,2009年10月,初版。
8.徐政雄,憲法學導論,高立圖書有限公司,2005年9月,二版修訂。
9.許慶雄,憲法入門,元照出版公司,2000年9月,初版1刷。
10.郭介恆、張自強,訴願法釋義與實務,瑞興圖書出版,2008年7月。
11.陳敏,行政法總論,新學林出版有限公司,2011年9月,第七版。
12.陳新民,行政法學總論,三民總經銷,2005年,第八版。
13.黃錦堂,行政組織法論,瀚蘆圖書出版社,2005年,初版。
14.蔡宗珍,憲改方向盤,中央政府體制改革的選擇(法理篇),五南圖書出版股份有限公司,2006年4月,初版一刷。
15.蔡茂寅等,行政程序法實用,學林文化事業有限公司,2001年。
16.蘇永欽,尋找共和國,元照出版社2008年9月。

二、學位論文

1.王曉麟,獨立機關治理結構與過程之研究-以我國選舉行政為例,國立政治大學公共行政研究所博士論文,2012年。
2.王瓏玲,論國家通訊傳播委員會之訴願管轄權爭議,台北大學法律系碩士論文,2009年6月。
3.王櫻玲,論國家通訊傳播委員會之訴願管轄問題,國立台北大學法律學系碩士論文,2009年6月。
4.汪曉君,從行政中立論我國中央選務機關之功能與定位,師範大學三民主義研究所碩士論文,2000年。
5.林欣慧,獨立行政委員會在我國憲法上的合憲性-美國獨立管制機構與我國獨立行政委員會之比較,國立臺北大學法律學系碩士論文,2008年6月。
6.徐世芬,訴願制度於獨立機關適用性之研究,國立政治大學法學院碩士論文,2011年6月。
7.張宏榮,國家通訊傳播委員會獨立性之研究,國立中正大學法律研究所碩士論文,2007年7月。
8.許永煌,美、日行政委員會之研究,國立中興大學法律研究所碩士論文,1990。
9.黃品傑,論我國獨立機關之獨立性-以國家通訊傳播委員會為中心,國立臺灣海洋大學海洋法律研究所碩士論文,2013年1月。
10.葉育泓,論我國通訊傳播管制及其救濟之研究-以美國法制為借鏡,國立臺北大學法律學系碩士論文,2012年7月。
11.蔡季軒,我國行政獨立機關獨立性之探-以中央選舉委員會為中心,國立政治大學國家發展研究所碩士論文,2010年6月。
12.鄧志聖,我國中央選舉委員會獨立性之研究,國立北大學公共行政既政策學系碩士論文,2003年。
13.謝佩穎,我國獨立行政機關法制與實踐之研究-國家通訊傳播委員會,國立臺灣海洋大學海洋法律研究所碩士論文,2008年7月。

三、期刊論文

1.王富櫻,中央銀行在金融穩定的角色與工具,國際金融參考資料第62輯,2011年11月。
2.李建良,不服NCC行政處分之訴願管轄問題-大法官1333次會議不受理決議案(第12案),台灣法學雜誌第120期,2009年1月。
3.李建良等,「解讀釋字第六一三號解釋」學術座談會,台灣本土法學雜誌,第87期,2006月10月。
4.李紀珠,全民期待獨立超然的金監會-政黨比例代表設計目的是為現行金監會組織法中保障其獨立性的監督機制,國家政策論壇,2002年,第2卷,第3期。
5.李創明,世界先行國家電信相關管制機關獨立性之研究,行政暨政策學報第35期,2002年12月。
6.周志宏,我國獨立機關建制問題與研究,第一屆公共行政與公法學術研究會,國立臺北教育大學文教法律研究所舉辦,2006年12月。
7.周志宏,釋字六一三號解釋與獨立機關的未來,月旦法學,2006年10月,第137期。
8.胡博硯,從行政機關的獨立性論獨立行政機關存在空間,東吳公法論叢第三卷,2010年7月
9.孫煒,民主國家獨立機關創建理由與制度定位-兼論對於我國政府改造的啟示,行政暨政策學報,2008年。
10.張嘉麟,獨立機關所為處分訴願管轄歸屬之探討-以國家通訊傳播委員會未經聽證之處分為例,法令月刊第60卷第12期,2009年12月。
11.郭介恒,獨立機關與訴願管轄-最高行政法院2008年12月26日庭長法官聯席會議決議評析,月旦法學雜誌,第170期2009年7月。
12.陳水亮,美國聯邦交易委員會,美國月刊,第7卷第10期,1992年。
13.陳水亮,美國聯邦獨立管制委員會,美國月刑,第1卷第3期,1986年7月。
14.陳淑芳,獨立行政機關與訴願制度,月旦法學第82月,2009年8月。
15.陳淑芳,獨立機關之設置及人事權-評司法院大法官釋字第六一三號解釋,月旦法學,第137期,2006年10月。
16.陳淳文,論獨立行政機關之監督,政大法學評論第126期,2012年4月。
17.陳櫻琴,公平會獨立性之研究,公平交易季刊,1999年,第7卷,第1期。
18.黃錦堂,通訊傳播委員會行政處分之訴願管轄機關-最高行政法院97年12月份第3次庭長法官聯席會議決議之評論,台灣法學雜誌第124期,2009年3月。
19.黃錦堂,德國獨立機關獨立性之研究-以通訊傳播領域為中心並評論我國釋字第613號解釋,中研院法學期刑,第3期,2008年9月。
20.劉建宏,訴願之類型與訴願管轄,月旦法學第74期,2008年11月。
21.劉淑惠,獨立機關的目的與相對自主性,2013年5月。
22.魯俊孟、賈志豪,我國中央銀行改制獨立機關之省思與建議:以美國聯邦準備體系為例,政大公共行政學報第13期,2004年12月。
23.蘇永欽,我國憲政體制下的獨立行政機關,法令月刊,2008年。

四、政府出版品

1.王綉雯,中央選舉委員會獨立性之研究-以英國、泰國、韓國、日本選舉機關為比較研究,中央選舉委員會編印,2014年5月。
2.王綉雯等,委託研究報告1NDC-DSD-102-006,我國獨立機關組織定位、業務屬性及相關機關權責分工之研究,國家發展委員會編印,民國103年4月。
3.江丙坤,從日本選舉活動規範談我國舉制度興革,政府再造專題研究系列,1998年。
4.許慶復等,行政委員會組織與功能之研究,行政院研究發展考核委員會,1994年。
5.陳淳文,論獨立行政機關之監督,獨立機關之法制定位:行政院法制研討會論文,行政院秘書處,2008年。
6.蔡秀卿等,從公平交易委員會依法獨立行使職權之觀點檢討現行行政爭訟制度,公平交易委員會九十年度合作研究報告七,2001年。
7.鄭昆山等人,我國賄選犯罪之成因分析與防治賄選犯罪對策之研究,法務部委託研究,2000年。
8.總統府政府改造委員會,獨立機關的建制理念與原則,2002年3月30日。

五、網頁查詢

1.「行政一體的獨立機關定位」媒體座談會,行政院研考會官方網站。
2.台北市訴願審議委員會,考察荷蘭、比利時行政救濟制度與實務運作報告書,http://www.appeal.taipei.gov.tw/ct.asp?xItem=1774230&ctNode=6425&mp=120031。
3.行政院,獨立機關與行政院關係說明,http://www.rootlaw.com.tw/LawArticle.aspx?LawID=A040020001000400-0980810。
4.林騰鷂,立法胡亂弱化民主,中國時報,2009年6月2日,http://news.chinatimes.com/2007Cti/2007Cti-News/2007Cti-News-Content/0,4521,11051401+112009060200147,00.html。
5.孫曜樟,士院法官打臉中選會 認新北議員蔡錦賢逃刑當選無效,東森新聞,2015年6月26日,http://www.ettoday.net/news/20150626/526171.htm。
6.葛永光,中選會組織法與我國民主政治,http://www.kmt.org.tw/category_3?category3_2n.asp?sn=1975。
7.劉文仕,選政選務分立必要而且適法,聯合報15版民意論壇,2001年7月6日。
8.蘇龍麒,遭判當選無效 議員:法官打臉中選會,中央社,2015年6月26日,http://www.cna.com.tw/news/aloc/201506260236-1.aspx 。

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1. 4.李紀珠,全民期待獨立超然的金監會-政黨比例代表設計目的是為現行金監會組織法中保障其獨立性的監督機制,國家政策論壇,2002年,第2卷,第3期。
2. 5.李創明,世界先行國家電信相關管制機關獨立性之研究,行政暨政策學報第35期,2002年12月。
3. 7.周志宏,釋字六一三號解釋與獨立機關的未來,月旦法學,2006年10月,第137期。
4. 8.胡博硯,從行政機關的獨立性論獨立行政機關存在空間,東吳公法論叢第三卷,2010年7月
5. 9.孫煒,民主國家獨立機關創建理由與制度定位-兼論對於我國政府改造的啟示,行政暨政策學報,2008年。
6. 10.張嘉麟,獨立機關所為處分訴願管轄歸屬之探討-以國家通訊傳播委員會未經聽證之處分為例,法令月刊第60卷第12期,2009年12月。
7. 12.陳水亮,美國聯邦交易委員會,美國月刊,第7卷第10期,1992年。
8. 15.陳淑芳,獨立機關之設置及人事權-評司法院大法官釋字第六一三號解釋,月旦法學,第137期,2006年10月。
9. 16.陳淳文,論獨立行政機關之監督,政大法學評論第126期,2012年4月。
10. 17.陳櫻琴,公平會獨立性之研究,公平交易季刊,1999年,第7卷,第1期。
11. 22.魯俊孟、賈志豪,我國中央銀行改制獨立機關之省思與建議:以美國聯邦準備體系為例,政大公共行政學報第13期,2004年12月。
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