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研究生:楊雅雯
研究生(外文):Yang, Ya-Wen
論文名稱:改制後新北市區長任用之研究:地方治理觀點
論文名稱(外文):Research on the Appointment of the District Mayor of New Taipei City after the Reform: from the Perspective of Local Governance
指導教授:張世賢張世賢引用關係
指導教授(外文):Chang, Shih-Hsien
口試委員:紀俊臣張瓊玲
口試日期:2015-01-30
學位類別:碩士
校院名稱:國立臺北大學
系所名稱:公共行政暨政策學系碩士在職專班
學門:社會及行為科學學門
學類:公共行政學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2015
畢業學年度:103
語文別:中文
論文頁數:189
中文關鍵詞:地方治理區公所區長事務官行政中立
外文關鍵詞:Local GovernanceDistrict OfficeGovernorPublic Affairs OfficerAdministrative Neutrality
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本研究係以地方治理觀點,探討改制後新北市區長之任用問題。研究的目的在釐清區長在任用標準不清楚的情況下,區長的任用是否受區公所的定位或功能的影響而產生不同的結果;另外本研究亦關注在任用的過程中,事務官是否可能為求仕途更上一層樓,而以依附政務官或自詡為政務官來求取目標的實現。因此,區長的任用會不會使得行政中立也蒙上陰影?
為求得明確的答案,本研究分別在區長特質、區長應具有善良的管理能力及區長應具有探索地方需求的能力等三個面向上,以問卷調查法及深度訪談法所得的結果交叉比對,所得研究發現如下:
一、區長應具備的特質上:
(一) 人格特質是關注的焦點,培訓過程尤其重要。
(二) 推展區務一定要以民眾需求為基礎並且要因地制宜。
(三) 為使區公所有效提昇效率與效能,區長應具有善良的管理能力
二、 文官在政策執行的角色
三、 區長的行政中立

本論文的研究建議如下:
一、區長的遴選程序、資格條件及應行注意事項均應符合公務人員任用法的規範。
二、區公所應在明確的原則下,重新劃分各項業務,以避免區公所由不明顯的派出機關走向真實的聯合服務中心。
三、區長的職能,應該在權責相稱的原則下賦予其應具有的職能,並同步授予一定程度的預算及主導規劃的權力,使區長足夠因地制宜推動區政。

This research discusses the appointment of the district mayor of New Taipei City after the reform from the perspective of local governance. It mainly aims at clarifying whether the appointment of the district mayor will be affected by the role or functions of the district office to generate different results when the appointment standard is not clear. Besides, it also focuses on whether the civil servant is likely to depend on or claim to be the political appointee to achieve a higher level in his career during the appointment process. Therefore, can the appointment of the district mayor cast a shadow over administrative neutrality?
To get a clear answer, this research conducts a questionnaire survey and an in-depth interview based on 3 dimensions, i.e. traits that a district mayor should have, the good management ability that the district mayor should have, and the ability to explore local demands, and then it cross-compares the results. The research findings are shown as below:
I. The traits that the district mayor should have,
(I). The personality traits are the focus of attention; the training process to build up the trait is especially important.
(II). Promoting district administration must be based on the demands of the public and local conditions.
(III). The district mayor should have good management ability to improve the efficiency and effectiveness of the district office.
II. The role of civil servants in policy implementation.
III. Administrative neutrality of the district mayor.

This paper suggests:
I. The selection procedures, qualifications and notes for the appointment of the district mayor should conform to Civil Service Employment Act.
II. The district administration should be divided again under a clear principle to become a real joint service center instead of an unclear field agency.
III. The district mayor should also be given authority to govern affairs under the principle of parity of authority and responsibility and a certain degree of power to budget and plan so that he/she can propel the district administration according to local conditions.
Keywords: Local Governance; District Office; Governor; Public Affairs Officer; Administrative Neutrality

第一章 緒論 1
第一節 研究背景與動機 1
第二節 研究目的與問題 5
第三節 名詞界定 8
第二章 理論基礎與文獻探討 17
第一節 理論基礎 17
第二節 文獻探討 24
第三章 台北縣升格後區長任用現況 31
第一節 改制前鄉鎮市長選任與改制後區長任用之比較 31
第二節 改制後治理績效問題 39
第四章 研究設計 41
第一節 研究方法 41
第二節 研究架構 43
第三節 訪談與問卷調查實施 44
第四節 敘述統計與信效度分析 48
第五章 問卷調查與訪談結果分析與討論 57
第一節 區公所與區長任用 57
第二節 文官在政策執行的角色 83
第三節 區長的行政中立問題 90
第六章 結論 99
第一節 研究發現 99
第二節 研究建議 102
參考書目 107
附錄 113
附錄 一 部分地方制度法條文 113
附錄 二 新北市改制前後人口數 119
附錄 三 各區區長資料來源 121
附錄 四 敘述統計-量表之次數分配表 129
附錄 五 訪談稿 138
表目錄
表2-1相關學位論文 24
表2-2官派區長與民選鄉鎮市首長特點比較表 26
表3-1台北縣29鄉鎮市改制為新北市29行政區區長任用情形 35
表3-2新北市29行政區區長任用情形(2010-2014) 37
表4-1訪談對象一覽表 44
表4-2樣本結構敘述性統計表 49
表4-3正式問卷各變數題項之Cronbach’s α值 51
表4-4區長特質之因素分析 52
表4-5區公所行政效率與效能之因素分析 52
表4-6地方需求之因素分析 53
表4-7各構面各因素之平均數與標準差 54
表5-1區長特質與地方需求問卷調查結果整理一覽表 67
表5-2區公所行政效率與效能問卷調查結果整理一覽表 78
表5-3 區長探索地方需求能力問卷調查結果一覽表 89
表5-4區長任用及區務處理之問卷調查結果一覽表 96
圖目錄
圖3-1新北市各行政區位置圖 31
圖3-2新北市政府組織架構圖 32
圖3-3新北市改制前後人口曲線圖 34
圖4-1 研究架構圖 43

中文部分
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1. 丁仁方,(1997),〈廢除鄉鎮市級選舉對地方政經生態的衝擊〉,《國家政策雙周刊》,第171期,頁14-15。
2. 江明修,(2000),〈政權移轉與文官體系的改革〉,《國策專刊》,第15期,頁12-14。
3. 江明修、曾冠球,(2001),〈政權移轉衝擊下我國文官體制的再體制化〉,《考銓季刊》,第27期,頁49-57。
4. 余政憲,(2001),〈官派鄉鎮市長的利弊分析〉,《研考雙月刊》,第25卷第6期,頁98-109。
5. 吳容明,(2004),〈政務人員相關人事制度之研究〉,《考銓季刊》,第37期,頁1-17。
6. 呂育誠,(2001),〈直轄市區公所角色與地位調整芻議〉,《中國地方自治》,第54卷第10期,頁3-10。
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10. 盛杏湲,(2005),〈選區代表與集體代表:立法委員的代表角色〉,發表於《東吳政治學報》,第21期,頁:1-40。
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12. 許南雄,(1993),〈政務官與事務官的體制〉,《中國行政》,第54期,頁1-13。
13. 許毓圃,(2001),〈從我國文官法制談政務官與事務官責任分際-兼評民進黨政府諉過事務官之得失〉,《國家政策論壇》,第1卷,第3期,頁168-170。
14. 陳朝建,(2011),〈改制直轄市後區公所功能業務調整及其治理能力提升策略〉,《研考雙月刊》,第35卷第6期,頁71-87。
15. 陳陽德,(2000),〈鄉鎮市級政府改造方案芻議-如何官派之探討〉,《政策月刊》,第65期,頁44-53。
 
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