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研究生:謝菀貽
研究生(外文):Wan-Yi Hsieh
論文名稱:情報人員揭弊行為與情報工作法洩密罪之研究
論文名稱(外文):The Study On the Conflict in Intelligence Officers’ Whistle-blowing and Leaking Activities of the National Intelligence Services Law
指導教授:陳顯武陳顯武引用關係
口試委員:陳新民王海南
口試日期:2015-05-21
學位類別:碩士
校院名稱:國立臺灣大學
系所名稱:國家發展研究所
學門:社會及行為科學學門
學類:綜合社會及行為科學學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2015
畢業學年度:103
語文別:中文
論文頁數:188
中文關鍵詞:吹哨者揭弊者保護法愛德華史諾登
外文關鍵詞:WhistleblowerWhistleblower Protection ActEdward Snowden
相關次數:
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近來公務人員及公眾人物的操守一再地受到媒體及社會大眾的關注,許多公務人員貪污、賄賂、收受回扣、濫用公帑及圖利他人的弊案層出不窮,民眾對貪腐的無法忍受及對公平正義的追求已逐漸潛移默化為個人價值觀。加以報章媒體的頻繁關注及報導,都讓不公不義之事無所遁形,因而「揭發弊端」成為普世價值,而此「普世價值」的維護就需要所謂「吹哨者」或「揭弊者」的捍衛。
史諾登案激起大家對情報人員身分之揭弊者的關注,當被揭弊事項牽涉國家安全及機密事項時,「揭弊」之正當性就可能遭到挑戰。就保護情報人員身分之揭弊者規範,各國立法皆不同,有的國家另訂專章規範之,有的國家則未提及,而保護具情報人員身分之揭弊者,係在維護國家安全之前提下,亦能兼顧揭弊正義。
有鑑於我國現已草擬「揭弊者保護法」之專法,惟對情報人員揭弊之情況付之闕如,如遇史諾登案之類似事件,即恐有爭議。本研究試圖介紹美、紐等國相關法制介紹及實務案例,以完備我國揭弊者保護制度。


第一章、緒 論 1
第一節 研究動機與問題意識 1
第一項、研究動機 1
第二項、問題意識 2
第二節 研究目的 4
第三節 研究限制 6
第四節 研究途徑與研究方法 7
第一項 研究途徑 7
第二項 研究方法 8
第二章、外國揭弊者保護法制介紹與我國揭弊者保護法之建置 10
第一節 揭弊之意義、重要性及困境 10
第一項 揭弊之意義 10
第二項 揭弊之重要性 11
第三項 揭弊之風險及困境 13
第二節 各國揭弊者保護法 16
第一項 美國揭弊者保護法 16
第二項 澳洲揭弊者保護法 21
第三項 紐西蘭揭弊者保護法 23
第四項 英國公益揭發法 26
第五項 日本公益通報者保護法 27
第六項 韓國腐敗防止法 29
第三節 我國揭弊者保護法案建置之濫觴與過程 30
第四節 國內外揭弊者保護法制之比較 31
第五節 小結 33
第三章 我國情報監督機制 36
第一節 情報及相關概念 36
第一項 情報之意義 36
第二項 情報之特性 37
第三項 情報之功能 37
第二節 我國情報機關 38
第一項 國家安全局 39
第二項 軍事情報局 40
第三項 軍事安全總隊 40
第四項 電訊發展室 40
第五項 總政治作戰局 41
第六項 海岸巡防署 41
第七項 憲兵司令部 41
第八項 警政署 42
第九項 法務部調查局 42
第十項 內政部入出國及移民署 43
第三節 情報監督之意義 44
第一項 情報工作之法律性質 44
第二項 情報監督工作之意義 44
第三項 情報工作之司法監督 45
第四項 情報工作之國會監督 46
第五項 情報工作之監察監督 49
第六項 情報工作之其他監督 51
第四節 國家情報工作法 52
第一項 國家情報工作法之簡介 52
第二項 國家情報工作法關於情報監督之規定 53
第五節 小結 54
第四章 情報工作法保密規定及其洩密罪之分析 55
第一節 公務人員之保密規定 55
第二節 機密保護之概念 57
第一項 機密之概念及機密之認定 57
第二項 洩密罪之秘密種類 57
第三節 情工法上之情報人員保密義務 62
第四節 資訊揭露與國家機密保護之權衡 64
第一項 資訊揭露與國家安全之權衡 64
第二項 美國法制之政府秘匿特權 66
第五節 揭弊行為與洩漏、交付、刺探、蒐集、毀棄、損壞、隱匿情報罪責之分析 68
第一項 我國有關洩密罪之法律規範 68
第二項 揭弊行為與國家情報工作法第8條洩密罪之調和 69
第六節 情報人員身分掩護洩密案例 71
第一項 案例簡介 72
第二項 案例分析 72
第七節 小結 73
第五章 情報人員揭弊行為保護機制之建構 74
第一節 揭弊行為除罪化之探討 74
第一項 揭弊之不利益與正義 74
第二項 洩密罪保護之法益 75
第三項 國家法益與國家安全之權衡 75
第四項 洩密動機的正當性分析 76
第二節 史諾登案 77
第一項 案例介紹 77
第二項 案例討論 81
第三項 美國國家安全局於史案之後之改革 93
第三節 情報人員揭弊制度建立之建議 101
第一項 情報機關性質與應受保護對象分析 101
第二項 建構程序保障機制 103
第三項 臥底偵查與證人保護法於揭弊者保護之探討 110
第四項 證人保護措施與揭弊者保護 112
第五項 我國情報人員揭弊制度之建立 113
第四節 小結 115
第六章 結論 117
第一節 研究發現及建議 117
第二節 結論 121
參考文獻 124
壹、中文 124
貳、外文 129
附錄 131
一、Whistleblower Protection Act of 1989(美國揭弊者保護法) 131
二、揭弊者保護法草案 153
三、紐西蘭揭弊者法案 176


壹、中文
一、專書
王貳瑞,《學術論文寫作》,臺北,東華書局,2005年。
呂亞力,《政治學方法論》,六版,臺北:三民書局,1991年。
吳庚,《行政法之理論與實務》,臺北:三民書局,2005年。
林山田,《刑事程序法》,臺北:五南書局,2004年。
林山田,《刑法各罪論(上)》,臺北:自版,2004年。
林山田,《刑法各罪論(下)》,臺北:自版,2005年。
邱榮舉,《學術論文寫作研究》,臺北:翰盧出版社,2002年。
陳新民,《憲法學釋論》,修訂7版,臺北:自版,1998年8月。
陳新民,《行政法學總論》,修訂7版,臺北:自版,1999年8月。
陳德禹,〈研究方法(三):社會科學領域〉,《撰寫博碩士論文實戰手冊》,臺北:正中書局,2000年。
張中勇,《情報與國家安全之研究》,臺北:三鋒出版社。
李惠宗,《行政法要義》,6版,臺北:元照出版社,2012年。
楊國樞,《社會及行為科學研究法》,3版,臺北:東華書局,1999年。
溫紳,《誰背叛了國家—尹案、拉法葉、軍火佣金》,臺北:前衛出版社,2004年。
翁岳生,《法治國家之行政法與司法》,臺北:月旦出版社,1997年。
曾淑瑜,《刑法分則與實例演習—國家、社會法益之保護》,臺北:三民書局,2009年。
陳友鋒,《刑法分則(下)—社會法益、國家法益》,初版,臺北:保成出版事業有限公司,1999年。
謝瑞智,《刑法概論Ⅱ—刑法分則》,臺北:臺灣商務印書館,初版,2011年。
黃常仁,《刑法總論—邏輯分析與體系論證》,漢興書局有限公司,2001年8月。
二、期刊論文
石世豪,〈我國國家機密法制之發展〉,《軍法專刊》49(9):1-16,2003年。
李震山,〈國家機密保護法介評〉,《月旦法學雜誌》,97:287-295,2003年。
周陽山、王增華,〈展望與探索〉,第13卷第1期,2015年1月。
范姜真微。〈國家機密與知的權利〉,《律師雜誌》,266:68-92,2001年。
楊戊龍。〈美國聯邦政府保護揭弊公務員之制度與發展〉,《政治科學論叢》,29:83-122,2006年。
楊戊龍,〈英國公益揭發法概述〉,《人事行政》,164:7-17,2008年。
楊泰順,〈立法院何以應該擁有調查權〉,《民主通訊》,56:1-8,1993年。
管高岳、高清松,〈廉政工作成效與問題探討〉,53(4):81-130,2009年。
李震山,〈國家機密保護法介評〉,《月旦法學雜誌》,第97期,2006年3月,頁290。
黃宏森,〈弊端揭發者(Whistle-blowers)面臨的難題與抉擇之研究〉,公共行政學報,第14期。
余致力,〈論公共行政在民主治理過程中的正當角色:黑堡宣言的內涵、定位與啟示〉,《公共行政學報》,第4期,頁8-10
陳文智,〈試論「吹哨者保護法制」之引進〉,《全國律師》,2009年6月,頁82。
趙達瑜,〈美國『弊端揭發人保護法』析介〉,《人事行政》,第122期,2004年,頁41
河凡植,〈韓國廉政制度(含檢舉)之初探》,《公義社會與廉能政府》,國立高雄大學政治法律學系主編,巨流圖書公司出版,頁296
周治平,〈國家情報工作法之簡介與評析〉,頁7
吳宗謀,〈軍事機關與秘密保護法制--以國家機密保護法為中心〉,軍法專刊49卷第12期,2003年,頁24、25。
楊植鈞,〈論國家安全資訊之豁免〉,《司法新聲》,48期學員法學研究報告,頁198
湯德宗,〈政府資訊公開法比較評析〉,《臺大法學論叢》,2006年11月,頁37-116
楊戊龍、程挽華,〈澳洲各州公益揭發保護立法比較分析〉,《行政暨政策學報》,101年12月,頁34-35
張中勇節譯,〈『國土安全』與國家安全—美國國土安全法制〉,新知譯萃第17卷第6期,中央警察大學印行,民國91年2月,頁1。
蔡墩銘,〈刑法關於軍事秘密之保護〉,《法令月刊》第36卷第9期,頁22。
三、專書譯著
蕭光霈譯,Arthur S.Hulnick 著,情報與國土安全(Keeping Us Safe:Secret Intelligence and Homeland Security),國防部辦公室,臺北:國防部使政編譯室,2006年。
四、學位論文
于繼安,《我國弊端揭發人制度之研究》,中華大學行政管理研究所碩士論文,2010年。
王立言,《軍人義務之研究》,國防管理學院法律研究所碩士論文,2001年。
林錦源,《我國建立情報監督機制之研究-以國會監督為主》,中央警察大學公共安全研究所碩士論文。
林意玟,《我國公司治理與吹哨者保護》,臺北:國立交通大學科技法律研究所碩士論文,2011年。
邱治華,《我國情報法制之研究-以國家情報工作法歷次修法之爭點為中心》,中央警察大學公共安全研究所碩士論文,2011年。
邱貞慧,《國家機密法制之研究-以機密資訊審定為中心》,東吳大學法律學研究所碩士論文,2007年。
徐念慈,《公務員揭弊行為與洩密罪責之衝突與調和-國家實驗研究院國家太空中心案例分析》,國立臺灣大學國家發展研究所碩士論文,2011年。
張裕誠,《國家機密保密機制之研究》,中國文化大學政治學研究所碩士論文,2009年。
張哲源,《從法制面探討我國情工人員身分掩護問題》,臺北:中央警察大學公共安全研究所碩士論文,2010年。
張裕誠,《國家機密保密機制之研究》,臺北:中國文化大學政治學研究所碩士論文,2009年。
周原,《請別叫我「爪耙子」:臺灣吹哨者的故事》,臺北:國立臺灣大學國家發展研究所碩士論文,2011年。
蘇凱平,《政府秘匿特權與刑事審判-以美國法為借鏡》,臺北:臺灣大學法律研究所碩士論文,2009年。
梅兆平,《建構吹哨者保護法制之芻議》,國立高雄大學法律研究所碩士論文,2014年。
楊祖欣,《情報法制化之基本問題》,國防管理學院法律研究所碩士論文,2005年。
吳原智,《我國情報制度及其監督之研究》,國立中正大學法律學研究所碩士論文,2009年。
游橙樺,《國家機密與新聞自由之界線》,國立臺北大學犯罪學研究所碩士論文,2008年。
陳品良,《從國家安全觀點論新聞自由與軍機維護之關係》,國防大學國防管理學院法律學研究所碩士論文,2001年。
蔡智翔,《洩密罪之研究—以國家機密為中心》,國防大學管理學院法律學系研究所碩士論文,2013年。
吳凱莉,《我國洩密罪機密保護之研究—以共諜案為中心》,國防大學法律學系研究所碩士論文,2014年。
吳逸聖,《我國秘密保護法制之研究—以軍事機密為中心》,私立天主教輔仁大學法律研究所碩士論文,2007年。
蘇昱憲,《我國公務員服從義務之研究》,國立台北大學法律學研究所碩士論文,2005年。
侯寬仁,《最新修正刑法上公務員概念之探討》,輔仁大學法律學研究所碩士論文,2006年。
梁少康,《國防機關適用行政程序法之研究—以該法第三條第三項第一款軍事行為為中心》,國防管理學院碩士論文,1999年。
五、研討會論文
陳宏達(2010),〈保護立法之必要性與實踐途徑〉,收錄於《公益揭發(揭弊)保護學術與實務研討會論文集》,高雄:巨流出版社。
六、官方出版品
黃銘傑、王能君、莊永丞、李立如,《組織內部不法資訊揭露法制之研究》,行政院研究發展考核委員會委託,2005年。
法務部(2013),《政風白皮書》,臺北:行政院法務部。
七、網路資料
中央廣播電台,廉政署:要提「吹哨者保護法」,http://news.rti.org.tw/index_newsContent.aspx?nid=365044,2012年7月11日。
肅貪催生《吹哨者保護法》 陳啟祥向媒體爆料 馬怪罪廉政署,http://www.appledaily.com.tw/appledaily/article/headline/20120712/34362417,2012年7月12日。維基百科,http://zh.wikipedia.org/wiki/%E7%88%B1%E5%BE%B7%E5%8D%8E%C2%B7%E6%96%AF%E8%AF%BA%E7%99%BB,2014年11月24日。
馬英九:林案讓政府機關蒙羞 廉政署有改進空間 | ETtoday政治新聞 | ETtoday 新聞雲
http://www.ettoday.net/news/20120711/73148.htm#ixzz3SFp4fjS8

八、報章雜誌
〈國務費卷證「沒一樣是機密」〉,《聯合報》,2008年8月7日,A1版。
〈今周刊〉,第908期,2014年5月19日,頁94-95
〈美愛國者法案失效-NSA禁蒐公民通聯紀錄〉,《聯合晚報》,2015年6月1日,A6版。
貳、外文
Daniel Byman, Benjamin Wittes,”Reforming the NSA-How to Spy After Snowden, downloaded from HeinOnline (http://heinonline.org)
F.A. Nigro & L.G. Nigro, Modern Public Administration,453-454(5th ed.,N.Y.:Harper & Row Publishers,1980)
Jessica Lutkenhaus ,”Prosecuting Leakers the Easy Way: 18 U.S.C.§641”,Columbia Law Review,Vol.114,No.5,June 2014..
Miceli, M. P.& Near, J.P.,”Blowing The Whistle:The Organization and Legal Implications for Companies and Employees.(New York:Lexington Books,1992)
Nick Harper, ”FISA’s Fuzzy Line between Domestic and International Terrorism”, The University of Chicago Law Review,Vol.81, No.3 ,(Summer 2014)
Near, Janet P. & Miceli, Marcia P., Effective Whistle-blowing:The Academy of Management Review 20(3), 679 ,1995.
Near, J.P. and M.P.Miceli,”Organizational Dissidence:The Case of Whistle-blowing”,Journal of Business Ethics,4
Near, Janet P. & Miceli, Marcia P., Organizational Dissidence:The Case of Whistle-blowing:4 journal of business ethics 1 ,1985
Philip Knightly, The Second Oldest Profession ,London:Andre Deutsch,1986
Qusqas, F. and B. H. Kleiner,”The Difficulties of Whistleblower Finding Employment”,Management Research News,24(3-4)
Weinstein, D.:Bureaucratic opposition. New York:Pergamon Press.


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