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臺灣博碩士論文加值系統

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研究生:魏家傑
研究生(外文):Chia-Chieh Wei
論文名稱:民參案營運績效評估導入成效式契約之研究-以污水下水道建設為例
論文名稱(外文):Application of Performance Based Contract for PPP Project of Sewerage Construction
指導教授:郭斯傑郭斯傑引用關係
指導教授(外文):Sy-Jye Guo
口試委員:黃榮堯陳博亮謝孟勳
口試委員(外文):Rong-Yau Ethan HuangBorliang ChenMachine Hsie
口試日期:2015-06-18
學位類別:碩士
校院名稱:國立臺灣大學
系所名稱:土木工程學研究所
學門:工程學門
學類:土木工程學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2015
畢業學年度:103
語文別:中文
論文頁數:79
中文關鍵詞:公私協力民間投資提案制度成效式契約成效指標
外文關鍵詞:PPPPFIPBCPI
相關次數:
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促進民間參與公共建設是目前許多世界先進國家(如英國、日本、美國、加拿大)的共同發展趨勢。我國政府業已於2000年2月頒布「促進民間參與公共建設法」,迄今已逾15年。國內已累積相當多的案例經驗,然營運績效評估卻淪為例行工作,雖然促參法賦予營運期績效評估法源依據,但卻無實質讓民間機構提供更好服務之誘因。英國是最早發展公私協力(Public-Private Partnerships, PPP)的國家,並自1992年開始積極推動民間投資提案制度(Private Finance Initiative, PFI),而PFI特色是強調政府向民間廠商採購服務,未達績效或資產無法提供服務時則有扣款機制。國內已有成效式契約(Performance-Based Contract, PBC)案例,PBC契約所採行之查罰機制,乃以逐月量測的成效指標(Performance Indicator, PI)做為判斷承包商履約成效的依據。本論文係探討將民間參與污水下水道系統興建營運移轉案之營運績效評估導入成效式契約,除維持優先議約權之外,另賦予產出與成效目標,並加入扣款機制,以達到政府購買服務之目的。
依據文獻回顧及專家問卷訪談,本研究在各項績效評估指標研析成果,包括:興建指標(5項)、營運指標(5項)、服務滿意度(4項)、營運整體評價(2項),共16項。其次,本研究研析以成效式契約制定民間參與污水下水道系統興建營運移轉案績效評估機制之執行方式,詳列出在不同期程有不同之評核內容,以及其績效指標項目之要求標準及績效評核計算方式。

Promotion of Private Participation in infrastructure projects is widely adopted by developed countries in the world ( such as Britain, Japan, the United States, Canada). It has been 15 years since the first announcement of "Act for Promotion of Private Participation in Infrastructure Projects" in February 2000 by our Government. In Taiwan, a considerable amount of lessons learn from various projects is accumulating, however, the operation performance evaluation becomes a routine. Although "Act for Promotion of Private Participation in Infrastructure Projects" is a legal basis of the performance evaluation method, but no substantive benefit encourages contractors to provide better service. Britain is the pioneer country implements PPP ( Public-Private Partnerships) program. Since 1992, she actively promote PFI ( Private Finance Initiative). The feature of PFI is the government implements services procurement from private sector, and a price-reduction process is conducted when unqualified performance or insufficient service level of assets. In Taiwan, PBC ( Performance-Based Contract) contract projects are existing. The price-reduction mechanism of PBC base on monthly PI ( Performance Indicator) to justify the contract execution performance of contractor. This paper researches the feasibility of PBC for public sewerage construction and transfer project with private participation. To secure the government''s right of service procurement, not only offering priority rights for the project, a target performance level and a price-reduction mechanism is also defined in this PBC.
Based on literature review and interviews with expert’s questionnaire, this study analyzed the assessment index research results, including: the construction indicators (5), operating indicators (5), degrees of service satisfaction (4), integrated operation rating (2), a total of 16 indicators. Secondly, this study base on PBC to develop a performance assessment process for public sewerage construction and transfer project with private participation. Different assessment items for particular phases are introduced in detail along with performance indicator standard and performance assessment calculation.

口試委員會審定書 i
誌謝 ii
中文摘要 iii
ABSTRACT iv
目錄 v
圖目錄 ix
表目錄 x
第一章 緒論 11
1.1 研究背景及動機 11
1.2 研究範圍 13
1.3 研究目的 13
1.4 研究方法與流程 13
第二章 文獻回顧 16
2.1 民間參與公共建設理論 16
2.1.1 公私協力理論 17
2.1.2 民間參與公共建設概述 18
2.1.3 簡述PFI制度 21
2.1.4 小結 23
2.2 績效評估理論 24
2.2.1 績效評估定義 24
2.2.2 績效評估的目的 25
2.2.3 績效評估相關文獻 26
2.2.4 小結 27
2.3 國內民參案績效評估之探討 27
2.3.1 國內發展沿革 27
2.3.2 營運績效評估之法源 29
2.3.3 民間參與公共建設案營運績效評估指標 30
2.4 成效式契約之探討 33
第三章 節能路燈換裝暨維護案簡介 36
3.1 案例說明 36
3.1.1 招標標的 36
3.1.2 期程要求 36
3.1.3 機關自行執行部分 36
3.1.4 機關各區公所執行部分 36
3.2 成果規範 37
3.2.1 廠商執行注意事項(摘錄) 37
3.2.2 廠商須達成果之基本要求 38
3.2.3 績效指標 40
3.3 績效評核機制 45
3.4 小結 45
第四章 污水下水道民參案簡介 46
4.1 計畫說明 46
4.1.1 本計畫目的 46
4.1.2 興建範圍 47
4.1.3 營運範圍 48
4.1.4 許可年限 48
4.1.5 興建期 48
4.1.6 營運期 49
4.2 契約及基本需求書重要內容摘錄 49
4.3 營運績效評鑑作業要點 51
4.4 小結 52
第五章 討論與分析 53
5.1 研析績效評估指標項目 53
5.1.1 興建期指標 54
5.1.2 營運期指標 57
5.1.3 服務滿意度指標 59
5.1.4 營運整體評價指標 60
5.1.5 研擬績效評估指標之計點方式 61
5.2 專家訪談問卷分析 63
5.2.1 樣本敘述性統計分析 64
5.2.2 績效評估項目之重要性分析 66
5.3 績效評估機制 69
第六章 結論與建議 70
6.1 結論 70
6.1.1 績效評估指標項目 70
6.1.2 績效評估機制 70
6.2 後續研究建議 71
參考文獻 72
附錄 75

[學位論文]
1.王維安,「民間參與公共建設委外營運績效評估之研究-以彰化縣公有路外停車場為例」,碩士論文,逢甲大學,台中,第16頁(2010)。
2.李有義,「民間參與公共建設營運績效評估之研究-以交通建設為例」,碩士論文,國立台北科技大學,台北,(2007)。
3.林雅婷,「結合平衡計分卡與分析網路程序法評估航空站之營運績效-以桃園國際機場為例」,碩士論文,佛光大學,宜蘭,(2009)。
4.邱宗永,「ISO 50001能源管理系統能源績效指標之研究」,博士論文,臺灣大學,台北,(2014)。
5.翁紹偉,「國內道路工程成效合約之成效指標建立與實證」,碩士論文,中華大學,新竹,(2010)。
6.崔君瑋,「我國公共建設BOT計畫主辦機關之法律地位─以烏日垃圾焚化廠之興建營運為例」,碩士論文,東海大學法律學系,台中,第29頁(2002)。
7.張銘哲,「公有民營垃圾焚化廠運作績效之研究—以嘉義鹿草焚化廠為例」,碩士論文,國立中山大學,高雄,(2004)。
8.張蔚宏,「民間參與公共建設之制度分析」,碩士論文,國立臺北大學地政學系研究所,台北,第10頁(2004)。
9.張曉綺,「採用BOT模式之休閒遊憩場所經營績效驗證之研究」,碩士論文,大葉大學,彰化,(2007)。
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17.蕭惠瓊,「民間參與公共建設案營運階段績效評估制度建置」,碩士論文,淡江大學,台北,(2006)。
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20.謝祥政,「民間參與公共建設案營運績效評估之研究-以嘉義農場為例」,碩士論文,國立成功大學,台南,(2004)。
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22.簡正明,「民間參與公共建設委外營運績效管理制度與評估方法之研究-以BOT委外軌道運輸系統為例」,碩士論文,義守大學,高雄,(2005)。
23.羅建龍,「BOT營運績效評估模式研究與建立」,碩士論文,國立台灣科技大學,台北,(2000)。
24.譚詠仁,「勞務採購應用成效式契約之初步研究」,碩士論文,國立中央大學,桃園,(2014)。
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5.張笠雲,組織社會學,三民書局,台北,(1980)。
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2.王明德、邱必洙、張倩瑜、楊鶴雄、陳巧靜等,「民間參與公共建設國內外案例分析」,行政院公共工程委員會專案研究計畫,台北,(2004)。
3.王明德、莊春發,「公共建設執行績效信號機制之研究」,行政院公共工程委員會委託研究計畫,台北,(1999)。
4.王穏衡,陳其華,張世龍等,「民間參與公共建設制度之探討」,交通部運輸研究所,台北,(2009)。
5.江瑞清,「績效管理的意義與步驟」,經濟部專業人員研究中心,台北,(2003)。
6.林貴貞,「民間參與公共建設案件營運績效評估機制之建置委託服務案-營運績效評估作業參考手冊」,行政院公共工程委員會研究報告書,台北,(2006)。
7.林貴貞,「營運績效之評估模式及其對履約管理之重要性」,中華技術80,台北,(1998)。
8.張世佳,「促參案件營運績效評估機制建構」委託專業服務案,行政院公共工程委員會研究報告書,台北,(2012)。
9.黃一峰,「行政機關業務評估指標建構─以衛生署為例」,政府績效評估,行政院研究發展考核委員會,台北,(2004)。
10.楊智斌,「國內勞務服務採購採用成效式契約之分析」,營建管理季刊,第100期,台北,第1頁(2015)。
11.劉玉山,「以 BOT 方式推動民間參與公共建設之政策推動方向及目標」,黃玉霖主編,中華民國營建管理協會,台北,(1998)。
[其他]
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2.新北市政府採購處,「新北市徵求民間節能路燈換裝暨維護案」採購契約,新北市,(2014)。
3.楊明祥,「建立自償性公共建設預算制度」,主計月報,台北,(1998)。

QRCODE
 
 
 
 
 
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                               
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