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臺灣博碩士論文加值系統

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研究生:王德瀛
研究生(外文):Te-Ying Wang
論文名稱:盤點台灣自然保育規範:演變、特色與驅力
論文名稱(外文):A Review of the Conservation Legal Regime of Taiwan:the Evolution, the Characteristics, and the Driving Forces
指導教授:葉俊榮葉俊榮引用關係
指導教授(外文):Jiunn-rong Yeh
口試委員:張文貞高仁川
口試委員(外文):Wen-Chen ChangRen-Chuan Kevin Kao
口試日期:2015-07-29
學位類別:碩士
校院名稱:國立臺灣大學
系所名稱:科際整合法律學研究所
學門:法律學門
學類:專業法律學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2015
畢業學年度:103
語文別:中文
論文頁數:163
中文關鍵詞:台灣自然保育規範規範形塑歷程驅力分析
外文關鍵詞:the conservation legal regime of Taiwnalegal processdriving forces analysis
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台灣的生物多樣性相當豐富,然而卻長期面對開發與破壞的壓力,需要透過制度規範加以管制。而制度規範的形成脈絡、發展情形等,將對生態環境的保育產生重要的影響。
本文透過側重於規範形塑歷程的方法,來觀察台灣自然保育規範從以前到現在的發展情形。同時也將歸納整體發展過程的特色,並針對形成自然保育規範的驅力進行分析。
在規範的演變發展上,本文認為可以依照時間序列,將台灣自然保育規範的發展分為依附發展、國際壓力、沉潛扎根及整合回應等四個時期。在依附發展時期裡,台灣的自然保育規範依附著經濟發展需求而發展。在國際壓力時期中,受到華盛頓公約與培利增補條款的壓力,台灣迅速形成部分的自然保育規範。而在沉潛扎根時期時,雖然在法律層面的規範變動減少,但在其他部分仍然則持續的增長。最後則是整合回應時期,此時開始出現整合性的法律來回應過去所遺留的問題。
而在規範的特色方面,本文則從立法模式、規範領域範圍的變化以及立法與行政的互動等三個面向歸納。在立法模式上,台灣早期分散立法的模式造就了雜亂漸增的現象,但近來似乎有向套裝立法模式靠攏的趨勢。而在規範領域範圍的變化方面,自然保育規範一開始多依附在經濟發展的領域內,逐漸的發展出自然保育規範領域的意涵,後來更出現與其他領域整合的需求。最後,則從從行政與立法的互動觀察,發現自然保育規範立法的核心力量出現了由行政權往立法權逐漸移轉的現象。
最後,就驅力分析而言,台灣的自然保育規範有經濟發展、國際影響、內國自主三大類型的驅力。與一般認為經濟與環境的衝突不同,經濟發展在台灣自然保育的規範發展上,曾經發揮推促的效果。而國際壓力除了顯著的制裁壓力外,柔性的影響也長期影響著台灣自然保育規範的發展。內國自主驅力的逐漸成熟,則有望成為台灣自然保育規範解決舊有問題的良方。


Taiwan has rich biodiversity, but has faced the pressure from development and destruction. So it needs norms to regulate. The way those norms forms will influence Taiwan’s ecological environment a lot.
This thesis focuses on the legal process of Taiwan’s conservation legal regime. It observes the evolution of Taiwan’s conservation legal regime, generalizes the characteristics of the regime, and analysis the driving forces of the regime.
Taking about the evolution of the regime, this thesis discovers that it can be separated into four eras: the attachment era, the international pressure era, the fallow and rooting era, and the integrated response era. In the attachment era, Taiwan’s conservation legal regime development was attached to the need of economic growth. In the international pressure era, Taiwan rapid formed so norms of the regime under the great pressure from CITES and the Pelly Amendment of the US. In the fallow and rooting era, there were few changes of the law, but other part of the regime continued to grow. And in the integrated response era, some integrated norms started to fix problems left from past.
As the characteristics of the regime, we can generalize them from three different prospective: the models of legislature, the change of the concept of the regime, and the interaction between the administration and the legislator. Taiwan followed the scattered legislate model in early days, and showed the phenomenon of the disjointed incrementalism. But recently, it had showed the sign that it might shift to the set legislate model. And through the time, the concept of the conservation regime in Taiwan had expanded. Lastly, we can discover that the main force of legislation has been shifted from the administration to the legislator of the main force of legislation.
Taiwan’s conservation legal regime has three main driving forces, the economic force, the international force, and the domestic conservation force. The economic force showed both promote and resist function. The international force influenced the regime by both gentle and tough ways. And in the end, with the growth of the domestic conservation force, the conservation legal regime might become more robust through time.


謝詞 i
摘要 iii
Abstract v
簡目 vii
詳目 ix
圖目錄 xiv
表目錄 xiv
1. 緒論 1
1.1. 研究動機與問題意識 1
1.1.1. 台灣的自然生態保育 1
1.1.2. 自然保育議題的特性 3
1.1.3. 問題意識 5
1.2. 研究方法 6
1.3. 研究範圍與限制 7
1.4. 研究架構 8
2. 規範概述 10
2.1. 法律制度 10
2.1.1. 憲法 10
2.1.2. 環境基本法 11
2.1.3. 森林法 14
2.1.4. 漁業法 19
2.1.5. 野生動物保育法 23
2.1.6. 國家公園法 29
2.1.7. 文化資產保存法 35
2.1.8. 濕地保育法 39
2.1.9. 海岸管理法 41
2.2. 機關架構 45
2.2.1. 國家永續發展委員會 45
2.2.2. 農業委員會 45
2.2.3. 內政部 46
2.2.4. 組織改造 46
2.3. 實踐發展 48
2.3.1. 物種管理 48
2.3.1.1. 動物 48
2.3.1.2. 植物 50
2.3.2. 棲地管理 50
2.3.2.1. 自然保護區 50
2.3.2.2. 野生動物重要棲息環境、野生動物保護區 52
2.3.2.3. 自然保留區 55
2.3.2.4. 國家公園、國家自然公園 55
2.3.2.5. 重要濕地 58
2.3.2.6. 沿海保護區、海岸保護區 59
2.3.2.7. 漁業資源保育區、禁漁區 59
3. 發展形貌 61
3.1. 1985年以前:依附發展時期 63
3.1.1. 經濟發展下的環境開發 63
3.1.2. 發展觀光下的制度轉變 64
3.1.3. 後期初萌芽的自然保育 67
3.1.4. 小結 70
3.2. 1986年至1995年:國際壓力時期 70
3.2.1. 國際壓力兵臨城下的應對 70
3.2.2. 保育力量逐漸的成長 79
3.2.3. 小結 81
3.3. 1996年至2010年:沉潛扎根時期 81
3.3.1. 沉潛:法律形塑的消沉、國家公園的挫敗 82
3.3.2. 扎根:保護區擴張、研究力量增長、民間意識加強 85
3.3.3. 小結 89
3.4. 2011年以後:整合回應時期 89
3.4.1. 立法實踐:民間、地方、國際 89
3.4.2. 實踐:由下而上的發展、邁向整合的轉變 93
3.4.3. 發展中:組織改造與新法 94
3.4.4. 小結 94
4. 規範特色 96
4.1. 從立法模式觀察:分散立法到套裝立法? 96
4.1.1. 從立法時程觀察:法律規範的逐漸形成 97
4.1.2. 從規範形式觀察:多部法律的交錯規範 101
4.1.2.1. 棲地管理 101
4.1.2.2. 物種管理 108
4.1.2.3. 小結:重疊、模糊、嚴苛與缺漏 111
4.1.3. 小結:分散立法模式下出現「雜亂漸增」現象了嗎? 111
4.2. 從規範領域範圍的變化觀察:三階段發展 112
4.2.1. 依附於經濟發展 112
4.2.2. 獨立的規範領域 113
4.2.3. 邁向與內外整合 114
4.2.4. 小結 115
4.3. 從立法與行政互動觀察:立法力量成長 115
4.3.1. 從行政先行到行政調適 115
4.3.1.1. 行政先行 116
4.3.1.2. 行政調適 117
4.3.1.3. 小結:規範逐漸增加但仍有不足 118
4.3.2. 從行政主導到立法主動 119
4.3.2.1. 只有行政院主導版本 120
4.3.2.2. 行政院版本先行提出 122
4.3.2.3. 立委民間版本先提出 123
4.3.2.4. 小結:從行政主導到立法主動 124
4.3.3. 小結 124
4.4. 小結 125
5. 驅力分析 126
5.1. 經濟發展驅力:動因與靜因的切換 126
5.1.1. 經濟發展作為動因 126
5.1.1.1. 以促成經濟發展為目的 127
5.1.1.2. 以避免傷害經濟發展為目的 127
5.1.2. 經濟發展作為靜因 128
5.1.3. 小結 129
5.2. 國際影響驅力:壓迫與柔性的並進 129
5.2.1. 國際制裁的壓力 129
5.2.2. 柔性影響的驅力 130
5.2.3. 小結 132
5.3. 內國自主驅力:民間與研究的成熟 132
5.3.1. 越發強大的民間力量 132
5.3.2. 漸趨完整的研究量能 134
5.3.3. 小結 134
5.4. 小結:邁向下一個燦爛盛世? 134
6. 結論 136
參考文獻 138
1. 中文部分 138
1.1. 專書譯著 138
1.2. 書之篇章 139
1.3. 期刊文章 141
1.4. 學位論文 142
1.5. 研討會論文 142
1.6. 政府資料 143
1.7. 網路資料 159
2. English Materials 162
2.1. Books, Reports, and Other Nonperiodic Materials 162
2.2. Journal Articles and Other Periodical Materials 162
2.3. International Organization Sources 162

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ICCAT, Information Paper by Japan on the Import of Atlantic Bigeye Caught by Large-scale Tuna Longline Vessels, in Report for Biennial Period, 2004-05 Part I, vol. 1 241, 241-47 (2005).
ICCAT, Recommendations Adopted by ICCAT in 2004 [Rec. 04-01], para. 5; ICCAT, Report of the Meeting of the Permanent Working Group for the Improvement of ICCAT Statistics and Conservation Measure (PWG), in Report for Biennial Period, 2004-05 Part I, vol. 1 126, 238-39 (2005) 126
ICCAT, Japan’s Information Paper on Activities by Chinese Taipei Fishing Vessels and Industry in the Atlantic Ocean, in REPORT FOR BIENNIAL PERIOD, 2004-05 PART II, VOL. 1 254, 254-59 (2006); ICCAT, Japan’s Additional information Paper on Chinese Taipei , in REPORT FOR BIENNIAL PERIOD, 2004-05 PART II, VOL. 1 259, 259-263 (2006).
ICCAT, Recommendation by ICCAT Regarding Control of Chinese Taipei’s Atlantic Bigeye Tuna Fishery [No. 05-02],載於:http://www.iccat.es/Documents/Recs/compendiopdf-e/2005-02-e.pdf (最後瀏覽日:25/06/2015)。
ICCAT, Recommendation by ICCAT Regarding Control of Chinese Taipei’s Atlantic Bigeye Tuna Fishery [No. 05-02],載於:http://www.iccat.es/Documents/Recs/compendiopdf-e/2005-02-e.pdf (最後瀏覽日:25/06/2015)。

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