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研究生:陳力葦
研究生(外文):Li-Wei Chen
論文名稱:我國廉政機構運作現況與檢討:全觀型治理觀點
論文名稱(外文):Anti-corruption Institutions in Taiwan:A Holistic Governance Perspective
指導教授:彭錦鵬彭錦鵬引用關係
口試委員:余致力劉坤億
口試日期:2015-04-18
學位類別:碩士
校院名稱:國立臺灣大學
系所名稱:政治學研究所
學門:社會及行為科學學門
學類:政治學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2015
畢業學年度:103
語文別:中文
論文頁數:444
中文關鍵詞:廉政機構全觀型治理碎裂化治理廉能政府廉政署
外文關鍵詞:anti-corruption institutionholistic governancefragmented governanceuncorrupted governmentAgency Against Corruption
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  我國政府致力於建立廉能政府並進行多項工作,包含擬定國家廉政建設行動方案、設立廉政署等。然而,我們從我國貪瀆案件層出不窮及廉潔印象指數尚有進步空間來觀察,可發現我國廉政治理成效有待加以改善。事實上,我國目前已設有許多廉政機構,包含監察院、廉政署、政風機構、調查局、檢察機關與特偵組等,目的在於落實廉政工作,卻似乎出現碎裂化治理之缺失。而今日吾人並未見有研究或主張對此一缺失加以釐清,亦無改革目標與策略被提出,此即進行本研究之重要動機。因而本研究希望能以全觀型治理之觀點,藉著文獻之檢閱及對廉政實務工作者進行訪談,回答下列三項重要問題:我國廉政機構之組織設計與彼此間互動是否存在著碎裂化治理之問題?而各廉政機構之實際運作成效何者為佳?又應如何運用全觀型治理策略以改善我國廉政機構之運作?
  本研究於探討後發現,我國廉政機構目前之運作確實存在碎裂化治理的問題;而廉政機構於渠等所執行之廉政工作上,皆有所成效,但於最核心的司法肅貪工作上,廉政署之效率似乎優於調查局;最重要者,本研究亦研提了四項有助於改善我國廉政機構達成全觀型運作目標之策略,包含:以廉政署作為整合平臺、進行廉政機構運作價值整合、採用整合性廉政資訊系統、與持續考訓主動型文官。最終希冀藉由我國廉政機構運作之改善,陽光得以普照各個角落,實現建立廉潔家園之理想。


Beginning from 1956 Investigation Bureau of the Ministry of Justice in Taiwan was charged to monitor the security of government organizations and corruption investigation. In 1968, the Executive Yuan ordered the Investigation Bureau to take charge of public service ethics, including corruption, dereliction, unsavory behaviors and other acts of government employees that would tarnish the reputation of their organizations. Statute of Civil Service Ethics was enacted in 1992 and public service ethics units were established in various government agencies to monitor the integrity of the civil service system. The Agency Against Corruption (AAC), after decades of debates, was finally established under the Ministry of Justice in 2011.
These anti-corruption institutions, in cooperation with prosecutors, police branch, and the supreme prosecutor office have separate but intervening jurisdictions and traditions in fighting corruption. The silo mentality and the practical reality that presented in the fragmented governance among these anti-corruption institutions cause confusion and competition in carrying out their duty. This research, supported by in-depth interviews and detailed literature analysis, advocates that holistic governance theory should be applied to foster a governing network based on an AAC centered, information sharing platform to better fight corruption.


口試委員會審定書..........................................................................................Ⅰ
謝辭....................................................................................................................Ⅲ
論文提要...........................................................................................................Ⅴ
英文摘要...........................................................................................................Ⅶ
第一章 緒論…………………………………………….….….…………..1
第一節 研究背景………………………………….……….…………1
第二節 研究動機與目的………..……………………………………4
第三節 研究問題………………………………..……………………6
第四節 研究方法與流程………………..………………………...….8
第五節 研究範圍與架構…………...……………………………….15
第六節 章節安排……………………………...…………………….18
第二章 文獻探討…………………………...……………………………19
第一節 廉政機構之相關研究與主張……..……….……………….19
第二節 全觀型治理理論………………………………...………….76
第三章 我國廉政機構之組織設計與互動情形………………………..111
第一節 我國廉政機構之組織設計……….………………………..112
第二節 我國廉政機構之互動情形…………………………..……148
第三節 小結………………………………………………..………183
第四章 我國廉政機構運作之成效………….……………………...….187
第一節 肅貪工作成效………………………………………..……187
第二節 防貪工作成效…………………………………………..…202
第三節 反貪工作成效……………………………..………………214
第四節 小結………………………...……………………...………217
第五章 我國廉政機構運作之缺失與改革目標及策略…………...…..221
第一節 我國廉政機構運作之缺失………………………..………221
第二節 我國廉政機構運作之改革目標及策略…………..………229
第三節 小結……………………………………………..…………246
第六章 結論………...…………………………………….…………….247
第一節 研究發現……………………….……………………...…..247
第二節 建議……………………...……………………….………..250
參考文獻………………………………………………….…....…..……257
附錄一 監察院組織法……………………………………..….………271
附錄二 法務部廉政署組織法………………………………...………275
附錄三 法務部廉政署處務規程……………………………………...277
附錄四 政風機構人員設置管理條例…………………………......….281
附錄五 政風機構人員設置管理條例施行細則……………………...285
附錄六 法務部調查局組織法………………………………...………289
附錄七 法務部廉政署協調各機關政風機構配合辦理貪瀆案件查察作業要點……………...………………...…………………………….293
附錄八 法務部廉政署與法務部調查局肅貪業務聯繫作業要點...…295
附錄九 廉政署規劃初期設計情形之新聞…………………...………299
附錄十 法務部廉政署組織條例草案………...……….……..……….303
附錄十一 法務部廉政局組織法草案…………...…….………….…..307
附錄十二 廉政署2011年7月至2013年7月個案偵辦具體成果表...309
附錄十三 廉政署2011年7月至2014年7月運用「派駐檢察官」機制偵辦重大案件………………………………………...…………311
附錄十四 調查局2011年至2013年移送之社會矚目案件….………313
附錄十五 特偵組重大偵結起訴案件表(截至2014年11月13日)….315
附錄十六 監察院收受審計部報請處理貪瀆相關案例……………...323
附錄十七 訪談摘要………………………………………...…………327


壹、中文部分
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