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研究生:任芝菁
研究生(外文):Chih-Chin Jen
論文名稱:臺灣災害防救體系變遷之政經分析,1949 ~ 2014
論文名稱(外文):The Political Economy of the Development of the Disaster Prevention and Relief System in Taiwan,1949 ~ 2014
指導教授:蕭全政蕭全政引用關係
口試委員:張中勇馬中慧
口試日期:2015-07-28
學位類別:碩士
校院名稱:國立臺灣大學
系所名稱:政治學研究所
學門:社會及行為科學學門
學類:政治學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2015
畢業學年度:103
語文別:中文
論文頁數:145
中文關鍵詞:災害防救災害防救法國家安全公共安全全災害風險
外文關鍵詞:disaster prevention and reliefDisaster Prevention and Protection ActNational SecurityPublic SecurityAll-hazard Security
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災害防救之制度和組織,鑲嵌在不同的政經環境中,而且受到國內外政經結構與變遷的影響;其中,在每一個特定的時空脈絡下,存在著一個涉及特定利益關係分配狀態的災防體制,而且因應相關政經脈絡的變遷而變化。其間每一個理性行為者,為了追求本身的最大利益,均因應不同的政經變遷,利用各種可能形塑政策、法規或組織、制度,以體現對其有利的特定利害得失關係模式,並透過行動或動員以形塑某種特定偏差,進行偏差動員,而與政經合理化的方向一致。
本研究發現,臺灣歷經威權統治、威權轉型及民主鞏固時期,各時期的安全思維及政經考量,影響當下的災害防救體制的發展,包括組織、制度與相關法規的變遷。
威權統治時期,因著內戰的延續,在戒嚴之後,維持中央集權的體制,國家機關掌握絕對主導權與控制權,得以進行資源的權威式分配,民間社會毫無置喙的空間,故在維護政權穩定的當下,係以「國家安全」為核心的安全思維。災害因應依附於治安體系之下,救災僅依「臺灣省防救天然災害及善後處理辦法」成立臨時性的組織,由警力為核心,應變為主要工作,地方政府負其全責。
威權轉型時期,威權的控制不再,民間社會力量抬頭,因應社會的新型態,「公共安全」為主要安全思維。偏差動員結果,造成警消分隸,災害防救脫離治安角色,由行政院頒布「災害防救方案」,以預防、應變及善後復原為核心,結合中央各專業主管機關,建立災因管理原則之災害防救體系。
民主鞏固時期,在民意機關及媒體監督之下,法制成為各級政府行動的依據。依照地方制度法及新的國土區劃制度,不相隸屬的中央與地方,必須回應社會建構的全方位安全意識,在「災害防救法」及相關規定下,以減災、預防、應變及復原為核心,組成結合中央、地方、民間及軍力之災害防救體系。


第一章 緒論 1
第一節 問題意識 1
第二節 文獻探討 9
壹、 以公共安全體系運作為研究焦點 10
貳、 以相關國家制度比較為研究焦點 11
參、 以組織變遷原因為研究焦點 14
第三節 分析觀點及架構 16
壹、 歷史結構途徑 17
貳、 國家機關與民間社會觀點 18
參、 國際觀點 19
第四節 章節安排 19
第二章 威權統治時期之災害防救機制,1949~1987 22
第一節 威權時期的政經體制 23
壹、 戰後國際局勢的發展 24
貳、 國內政經體制的發展 25
第二節 一元指揮以治安機關為核心之臨時編組 29
壹、 早期因應災害之組織及規定 30
貳、 省政府對於救災機制的統一 37
參、 災害研究的開端 47
第三節 國家安全體制中的災害防救政策 48
壹、 以警力為核心,兼具良好效率及控制得宜 49
貳、 災果管理原則下應變為主軸 50
參、 集權體制下,省府統一律定救災作業模式 51
肆、 發展經濟以鞏固國力 51
伍、 總結 52
第三章 威權轉型時期之災害防救機制,1987~1996 54
第一節 解嚴後的內外政經形勢 55
壹、 後冷戰時期國際局勢的發展 56
貳、 兩岸關係的變化 57
參、 國家經濟發展的成果 58
肆、 民間社會的轉變 58
伍、 政府體制的變化 59
第二節 多元發展由中央專職機關分工之任務編組 61
壹、 災害研究的發展和推動 62
貳、 歷次災害的因應 64
參、 社會變遷下的新興防災思維 67
肆、 災害防救架構之雛型 73
伍、 「災害防救方案」後災因管理原則的強化 78
第三節 公共安全思維下之災害防救政策 80
壹、 災防研究的挹注 81
貳、 消防機關新角色及中央地方權責 81
參、 預防災害觀念的建立 82
肆、 國家機關對於民間社會之回應 82
伍、 災因管理體制之建立 83
陸、 總結 83
第四章 民主鞏固時期之災害防救機制,1996~2014 86
第一節 民主鞏固時期的政經情勢 87
壹、 國內政治體制的變化 88
貳、 大型災難的衝擊 89
參、 組織改造及國土規劃 90
肆、 媒體的開放與競爭 91
第二節 扎根地方由災害主管機關主導之法制編組 92
壹、 「災害防救方案」的運作 93
貳、 災害防救的法制化 94
參、 緊急救難機制的檢討及救災資源整合 96
肆、 地方政府的災防角色 97
伍、 反恐機制的建立 100
陸、 軍力的主動支援 102
柒、 災防研究及科技在災防體系的發展 105
第三節 災因管理原則下的防災機制 107
壹、 應變中心的運作 108
貳、 減災工作的推動 111
第四節 應對全災害風險之災害防救政策 114
壹、 法制化的體制基礎 114
貳、 法制規範下的軍方支援 115
參、 科技研究的發展和民間團隊的參與 117
肆、 分權化體制中央與地方政府共同擔負災防責任 117
伍、 集體運作體制下領導統御及專業幕僚的重要性 119
陸、 總結 120
第五章 結論與建議 122
第一節 災害防救政策發展的歷史結構脈絡 122
壹、 威權時期國家安全體制中的災害防救政策 124
貳、 威權轉型期公共安全思維下的災害防救政策 124
參、 民主鞏固時期因應全災害風險的災害防救政策 125
肆、 總結 126
第二節 政策建議 128
壹、 分權化體制下,建置災害防救專職人員的重要性 131
貳、 法制化下複合災害指揮體系的迅速建立 132
參考文獻 135


中文部分
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