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臺灣博碩士論文加值系統

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研究生:劉永慧
研究生(外文):Yung-Hui Liu
論文名稱:我國公務人員退休制度改革之研究-參照OECD國家經驗
論文名稱(外文):Retirement System Reform of Taiwan Civil Service
指導教授:彭錦鵬彭錦鵬引用關係
指導教授(外文):Ching-Peng Peng
口試委員:陳金貴黃煥榮
口試委員(外文):Chin-Kuei ChenHuan-Jung Huang
口試日期:2015-06-17
學位類別:碩士
校院名稱:國立臺灣大學
系所名稱:政治學研究所
學門:社會及行為科學學門
學類:政治學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2015
畢業學年度:103
語文別:中文
論文頁數:240
中文關鍵詞:公務人員退休制度人口老化年金制度OECD國家與我國年金改革
外文關鍵詞:civil serviceretirement systemageing societypension systempension reformOECDTaiwanRepublic of China
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近年來由於OECD各國普遍面臨高齡人口增加、年金財務負擔沉重的嚴峻挑戰,對於公部門年金制度遂採取一連串的改革措施,經歸納主要改革措施包括:一、退休金起支年齡遞延趨勢。二、退休金準備責任逐漸轉變為完全提存準備制。三、健全年金體系之財務機制。四、退休給與機制多以建構多層年金為目標。五、調降退休所得替代率。六、提高公私年金之涵蓋率。七、提供適足之保障。
在綜整分析OECD國家公部門年金改革之經驗,以及我國考試院於2013年函請立法機關審議之公務人員年金改革法案後,本研究指出該法案尚待進一步審視與改進之相關問題。
本研究對於年金改革之策略,以及符合國際趨勢之諸多政策變革,提出以下建議:
一、政府應訂頒一個通盤性的年金改革計畫,並從近程至長程逐步執行各項改革政策。
二、年金改革計畫應含括軍、公、教各類人員之年金制度,並且應同步進行改革。


OECD countries have been implementing public pension reform in recent decades in response to the aging society and huge financial burden. The reform measures include the following aspects:
1. Raising pensionable age.
2. Transforming pension system from Defined Benefit Plan to Defined Contribution Plan gradually.
3. Stabilizing financial mechanism of pension system.
4. Establishing multi-layer retirement system.
5. Reducing the income replacement rate.
6. Raising pension system coverage in both mandatory and voluntary schemes.
7. Improving the adequacy of retirement incomes.
After analyzing the experiences of OECD countries and the public pension reform bill of 2013 presented to the Legislative Yuan by Examination Yuan in Taiwan, this study points out problems need to be further examined and improved that related to the bill.
This study suggests the following reform strategies and many policy changes that conform to the international trend:
1.The government should have a comprehensive pension reform plan to carry out near term to long term reform policies.
2.The pension reform plan should cover personnel of military, civil service and teaching sectors and should be implemented at the same time.


目 錄
第一章 緒論 1
第一節 研究動機與目的 1
壹、 研究動機 1
貳、 研究目的 2
第二節 研究範圍與流程 4
壹、 研究範圍 4
貳、 研究流程 5
第三節 研究方法與限制 6
壹、 研究方法 6
貳、 研究限制 8
第二章 理論文獻探討與制度回顧 9
第一節 退休制度相關理論與類型 9
壹、 退休制度相關理論與學說 9
貳、 退休制度的類型 15
參、 小結 17
第二節 OECD國家退休制度改革現況 19
壹、 OECD國家退休制度改革背景 19
貳、 OECD國家退休制度改革趨勢 32
參、 OECD國家退休制度改革阻力 47
肆、 小結 50
第三章 我國公務人員退休制度現況研析 51
第一節 退休制度沿革 51
第二節 退休制度現況 55
壹、 退休條件與種類 55
貳、 退休金種類 57
參、 退休金計算方式 57
肆、 退休年資採計上限 57
伍、 支領月退休金之條件 57
陸、 退休經費來源 58
柒、 其他相關重要規定 58
第三節 退休制度現存問題 59
壹、 退休給與機制之問題仍繼續存在 59
貳、 現行公務人員退休金準備機制存有一定風險 62
參、 退撫基金營運績效提升不易 65
第四章 年金改革法案相關議題研析 67
第一節 立法背景 67
第二節 年金改革之原則及面向 68
壹、 改革四原則 68
貳、 改革五面向 68
第三節 年金改革法案主要內容 69
第四節 年金改革法案之效果 72
壹、 對政府財政之效益 72
貳、 對退撫基金之效益 72
參、 對公務人員退休給與影響 72
第五節 年金改革法案相關議題研析 74
壹、 退休年齡的相關修正與議題研析 74
貳、 退休給付條件的相關修正與議題研析 84
參、 退休撫卹基金運用的相關修正與議題研析 96
肆、 相關配套規定的修正與議題研析 101
第五章 年金改革訪談結果與分析 107
第一節 研究設計 107
壹、 研究設計說明 107
貳、 訪談題綱與設計緣由 108
第二節 訪談資料呈現與分析 112
壹、 研究設計說明 112
貳、 資料編碼 112
第三節 年金制度改革之訪談分析 112
壹、 政府推行年金制度改革可採取之方式與作法 112
貳、 公務人員退休制度主要現存問題與處理優先順序 116
參、 在人口老化趨勢下,公務人員法定退休年齡應否延後 119
肆、 公務人員退休金計算基準與調整機制之改革方向 120
伍、 退休給與機制改採確定提撥制或雙層制之可行性評估 123
陸、 退撫基金管理組織法人化之可行性評析 124
柒、 公務人員年金制度改革涉及相關法律面向之評析 126
第四節 訪談結果分析 128
第六章 研究發現與建議 133
第一節 研究發現 133
第二節 研究建議 138
壹、 年金改革進行方式之建議 139
貳、 年金改革內容之建議 140
參考文獻 154
附錄一:公務人員退休撫卹法草案 160
附錄二:訪談結果逐字稿紀錄 203



參考文獻
壹、中文部分
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叁、網路資源
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國家發展委員會:http://www.cepd.gov.tw/
銓敘部公務人員年金改革專區:http://www.mocs.gov.tw/
內政部:http://www.moi.gov.tw/
內政統計資訊服務網:http://www.moi.gov.tw/stat/
教育部:http://www.edu.tw/


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