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臺灣博碩士論文加值系統

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研究生:蔡煌瑯
研究生(外文):Huang-Liang Tsai
論文名稱:由國防治理思維析論台灣國防預算配置與組織轉型策略
論文名稱(外文):The Strategies for Defense Budget Allocation and Organizational Transformation in Taiwan from the Perspective of Defense Governance
指導教授:柯承恩柯承恩引用關係
指導教授(外文):Chen-En Ko
口試委員:陳勁甫
口試委員(外文):Ching-Pu Chen
口試日期:2015-07-23
學位類別:碩士
校院名稱:國立臺灣大學
系所名稱:會計與管理決策組
學門:商業及管理學門
學類:會計學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2015
畢業學年度:103
語文別:中文
論文頁數:98
中文關鍵詞:國防組織調整精實案精進案精粹案勇固案募兵制國防管理國防治理公司治理新公共管理預算配置組織轉型
外文關鍵詞:Defense Organization RestructuringJingshih ProgramJingjin ProgramJingcuei ProgramYonggu ProgramVoluntary System of RecruitmentDefense ManagementDefense GovernancCorporate GovernanceNew Public ManagementBudget AllocationOrganizational Transformation
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筆者擔任立法委員期間,長期參與「外交及國防委員會」,深感要有堅實的國防力量,以及專業、優質、高戰力的精銳國軍,才能確保台灣的國家安全與永續發展;台灣的國防力量能否維持並提升,係與兵力規模、人員素質、經費多寡、武器或裝備、制度設計、內部管理、軍事戰略等有關。
本文提出我國應建構「國防治理」的新思維,並分享淺見作為未來政策規劃與革新的建言。簡言之,我們要以「新公共管理」的理論為基礎,效法企業精神,引進講求經濟、效率與效能等管理方式;此外,融入「公司治理」的內涵,重視權責明確、價值提升、風險管控、資訊揭露、稽核監督、救濟管道等治理模式;並且兼採「良善治理」與「前瞻治理」的觀點,逐步由過去所強調的「國防管理」角度,邁向更全面、更細緻的「國防治理」思維。
國軍應該將資源有效運用、提升整體績效、組織簡化、權責分工明確、虛心檢討並積極革新,且重視風險的評估、各方權益的保障、落實內控與稽核制度、考量並維護應有的價值、進行平等的協商與充分的對話,以及提高軍人的素質與文官的員額,維護人權與法治,結合社會各界的資源,展現全民國防力量,讓國防事務能兼顧總體經濟的發展,精進戰略並提升戰力,確保國家的安全與永續發展。


During the period of serving as the legislator, the author engaged in the affairs conducted by Commission on Diplomacy and National Defense. The author is of the view that the solid national defense power, the professional, elite, and highly competitive military force will ensure the national safety and sustainable development of Taiwan. It depends on the scale of soldiers, the quality of personnel, the amount of budget, the weapons or equipments, the formulation of system, internal management , military strategy to determine wether the military power of national defense can be maintained and upgraded.
This paper suggests that our country should formulate the new thought of national defense governance, and provides preliminary observation for future planning and revolution of policy. In short, we should adopt New Public Management as the theoretical basis and to learn the spirit of enterprise to use the economical, efficient and effective value-added , risk control ways of management. In addition, to incorporate the gist of corporate governance, and put emphasis on governance modes regarding specification of the division of labor, upgrade values, control the risk, disclosure of information, audit and supervision, have remedy channels etc. Furthermore , to adopt the thought of good governance and far-sighted governance, and improving governance from the perspective of national defense management toward the new thoughts of national defense governance.
The military should mobilize resources efficiently, upgrade overall performance, simplify the organization, specify the division of labor , have sincere reflections and active reformations and emphasize the evaluation of risk, safeguard the protection of each party, implement the internal control system, take the necessary values into consideration and maintain those values, engage in equal negotiation and comprehensive dialogue in order to enhance the quality of military force and increase the amount of civil official, to protect the human rights and rule of law, and combine the resources from the multiple stakeholders, reveal the public military force, and enable the national defense affairs may harmonize with the development of macro economy, improve strategies, upgrade power, ensure national safety and sustainable development.


口試委員審定書 ii
誌謝 iii
中文摘要 iv
英文摘要 v
目 錄 vii
圖目錄 ix
表目錄 x

第一章 緒論 1
第一節 研究動機 1
第二節 研究目的 4
第三節 研究方法 6

第二章 我國應建構國防治理新思維 7
第一節 新公共管理之理論基礎 7
第二節 公司治理之精神 13
第三節 國防治理之涵義 18
第四節 由國防管理邁向國防治理 22

第三章 我國國防組織調整案之主要歷程 24
第一節 精實案(1997年7月~2001年6月) 24
第二節 精進案(2004年1月~2010年11月) 26
第三節 精粹案(2011年1月~2014年12月) 28
第四節 勇固案(2015年1月~2019年12月) 29
第五節 募兵制之推動 31
第六節 國防組織調整對預算與人力之影響 33

第四章 國防治理思維下之預算配置策略 38
第一節 國防預算應占政府總預算相當比例 38
第二節 預算之各項目配置應合理 42
第三節 經費運用須重視效益 45
第四節 財務須有完善之內部控制與稽核制度 48
第五節 武器與裝備之購換應與時俱進 52
第六節 發展本土國防產業 55

第五章 國防治理思維下之組織轉型策略 57
第一節 兵力規模應維持適當員額 57
第二節 提升軍人專業及管理與領導能力 63
第三節 逐漸增加文官員額與交流合作 66
第四節 精進戰略與各類教育訓練 70
第五節 加強資訊安全與新興作戰能力 72
第六節 重視全民國防與防救災整合 74
第七節 改善整體從軍環境及相關建設 76
第八節 協助軍人生涯規畫及退役後發展 78
第九節 招募策略應具創意且多樣性 81
第十節 檢討並研修國防相關法令及制度 84

第六章 結論與建議 87
第一節 結論 87
第二節 建議 90

參考文獻 92


一、書籍:
(1) 行政院主計總處,2015,中華民國104年度中央政府總預算編製作業手冊,台北:行政院主計總處。
(2) 吳英明、張其祿,2006,全球化下的公共管理,台北:商鼎。
(3) 吳聰敏,2011,經濟學原理(下),台北:翰蘆。
(4) 林鍾沂,2001,行政學,台北:三民。
(5) 洪陸訓,2002,軍事政治學-文武關係理論,台北:五南。
(6) 孫本初,2008,公共管理,台北:智勝。
(7) 孫本初,2010,新公共管理,台北:一品文化。
(8) 孫本初、賴維堯,2008,行政學辭典,台北:一品文化。
(9) 孫建中、葉志清編,2011,精銳勁旅-慶祝中華民國建國一百年專輯,台北:國防部史政編譯室。
(10) 國防管理學院編,1986,國防管理學,台北:國防部。
(11) 陳春山,2013,公司治理法制及實務前瞻,台北:新學林。
(12) 潘東豫、柯承恩,2003,文人領軍與公司治理,台北:經典傳訊文化。
(13) 謝易宏、陳德純,2004,後安隆時代的一線曙光:論2002年美國企業改革法對公司治理之影響,台北:瑞興。
(14) Adolph A. Berle & Gardiner C. Means. 1993. The Modern Corporation and Private Property.
(15) Farnham, D. & Horton, S. 1996. Managing People in the Public Services.
(16) Richard O. Hundley. 1999. Past Revolutions, Future Transformations: What Can the History of Revolutions in Military Affairs Tell Us about Transforming the. US. Military?.
(17) Stephen Goldsmith & William D. Eggers. 2004. Governing by Network: The New Shape of the Public Sector.

二、期刊:
(1) 朱楠賢,1998,組織結構與編制自由化之設計,研考雙月刊,205期:4-8。
(2) 沈明室、蔡政廷,2004,影響我國軍事組織與兵力結構規劃因素分析,國防政策評論,4卷2期:112。
(3) 林文鍵,2014,文人部長在我國國防體制中的探析,國會月刊,38卷6期:78。
(4) 林淑芸、金旻姍,2015,美國COSO內部控制相關報告之介紹,證券暨期貨月刊,33卷6期:6。
(5) 林鵬舉,2014,由美國PPBES反思國軍對預算編製應有之認知,主計季刊,55卷2期:18。
(6) 柯承恩,2000,我國公司監理體系之問題與改進建議(上),會計研究月刊,173期:76。
(7) 柯承恩,2009,公司治理與資本市場的健全,檢察新論,6期:300。
(8) 柯承恩,2013,從專業到領導-兼論我國專業人才的養成,會計研究月刊,334期:14-15。
(9) 柯承恩、戴元峰,2011,論遠景思維與國家「前瞻治理」,國會月刊,39卷1期:23-39。
(10) 洪勝堯,2014,國軍人力持續精簡政策所衍生之問題研析,國會月刊,42卷7期:55。
(11) 陳文政,2004,台海制空均勢的轉變及其對台灣防禦計畫的意涵,國防政策評論,3卷2期:21-26。
(12) 曾美智,2013,新公共管理下我國國防治理的政經分析-募兵制的挑戰與策進,空軍學術雙月刊,635期:109-110。
(13) 楊繼明,2004,國防體制及組織之變革與政府再造,立法院院聞,32卷8期:76-77。
(14) 劉立倫,1998,國防財力資源的管理機制與合理性探討,主計月報,85卷6期:34-36。
(15) 盧勝煌、羅孟瑜,2011,軍事投資計畫執行情形之審計,政府審計季刊,31卷2期:63。
(16) 盧斯駿,2013,國防部所屬單位預算近十年歲入預算執行概況檢討,主計季刊,54卷1期:93。
(17) 戴政龍,2008,全民國防與國防治理:公民參與的觀點,國立嘉義大學通識學報,7期:342-344。
(18) 韓慧林,2001,由民間企業策略思維談國軍後勤組織的再造,空軍學術雙月刊,530期:56-67。
(19) Goleman, D. 2004. What Makes a Leader? , Harvard Business Review, 82: 82-91.
(20) Jeff Haynes. 2006. The Principles of Good Governance, Managing Defense in a Democracy, 17-19.
(21) Mark G. Harstad. 2002. Defense Governance, Asia-Pacific Economic Update, 2: 43.
(22) S. Bolks & R.J. Stoll. 2000. The Arms Acquisition Process The Effect of Internal and External Constraints on Arms Race Dynamics, Journal of Conflict Resolution, 44: 581.

三、編輯書之章節:
(1) 王崑義、蔡裕明,2003,軍事全球化下台灣的國防治理,收錄於軍事國防,施正鋒主編,51-53,台北:國展會、台灣心會。
(2) 江岷欽,2003,企業型政府新詮,收錄於行政管理論文選輯第十七輯,銓敘部主編,18-19,台北:銓敘部。
(3) 蔡明憲,2014,民進黨八年執政國防政策的回顧與展望,收錄於民進黨八年執政論文集:2000-2008年,122,台北:新境界文教基金會。
(4) Kevin Pollpeter,2014,控制資訊領域:太空、網路與電子戰,戰略亞洲2012-13:中共軍事發展,Ashley J. Tellis、Travis Tanner編、李永悌譯,179-207,台北:國防部。

四、博、碩士論文:
(1) 查台傳,2005,國防預算規模合理化之研究,國立臺灣大學政治學研究所碩士論文。
(2) 柳英莉,2004,地方政府績效指標之研究-以英、美、日地方政府績效指標為我國借鏡,國立中山大學公共事務管理研究所碩士論文。
(3) 曾美智,2006,國軍「精實案」政策評估之研究,國立臺北大學公共行政暨政策學系碩士在職專班論文。

五、網路資料:
(1) 中華民國總統府,http://www.president.gov.tw/Default.aspx?tabid=1080,搜尋日期:2015年6月12日。
(2) 全民國防教育網,http://aode.mnd.gov.tw/Unit/Index/120,搜尋日期:2015年6月22日。
(3) 社團法人中華公司治理協會,http://www.cga.org.tw/f_1_01_company_govern.aspx,搜尋日期:2015年6月15日。
(4) 國防部政戰資訊服務網,http://gpwd.mnd.gov.tw/Publish.aspx?cnid=519,搜尋日期:2015年6月22日。
(5) 臺灣證券交易所,http://www.twse.com.tw/ch/listed/governance/cg_01.php,搜尋日期:2015年6月15日。
(6) APEC. 2007. 2007 APEC Economic Policy Report. http://www.apec.org/Groups/~/media/Files/Groups/EC/07_ec_AEP_Fnl.ashx,搜尋日期:2015年6月15日。
(7) Global Development Research Center,http://www.gdrc.org/u-gov/global-neighbourhood,搜尋日期:2015年6月15日。
(8) OECD. 2004. OECD Principles of Corporate Governance. http://www.oecd.org/corporate/oecdprinciplesofcorporategovernance.htm,搜尋日期:2015年6月15日。
(9) Stockholm International Peace Research Institute,http://www.sipri.org/research/armaments/milex/recent-trends,搜尋日期:2015年7月2日。
(10) U.S. Department of Defense. 2015. Office of the Secretary of Defense, Military and Security Developments Involving the People’s Republic of China 2015. http://www.defense.gov/pubs/2015_China_Military_Power_Report.pdf,搜尋日期:2015年7月5日。
(11) UNESCAP,http://www.unescap.org/resources/what-good-governance,搜尋日期:2015年6月15日。
(12) World Bank,http://info.worldbank.org/governance/wgi/index.aspx#home,搜尋日期:2015年6月15日。

六、政府出版物:
(1) 內政部戶政司,2013,人口政策白皮書,台北:內政部。
(2) 立法院公報處,1997,立法院第3屆第4會期國防委員會第8次會議紀錄,立法院公報,86卷55期。
(3) 立法院公報處,2015,立法院第8屆第6會期外交及國防委員會第5次全體委員會議紀錄,立法院公報,103卷58期。
(4) 立法院公報處,2015,立法院第8屆第7會期外交及國防委員會第2次全體委員會議紀錄,立法院公報,104卷15期。
(5) 立法院公報處,2015,立法院第8屆第7會期外交及國防委員會第3次全體委員會議紀錄,立法院公報,104卷16期。
(6) 立法院公報處,2015,立法院第8屆第7會期院會紀錄,立法院公報,104卷13期。
(7) 國防部「四年期國防總檢討」編篡委員會,2013,中華民國102年四年期國防總檢討,台北:國防部。
(8) 國防部「國防報告書」編篡委員會,1998,中華民國87年國防報告書,台北:國防部。
(9) 國防部「國防報告書」編篡委員會,2000,中華民國89年國防報告書,台北:國防部。
(10) 國防部「國防報告書」編篡委員會,2011,中華民國100年國防報告書,台北:國防部。
(11) 國防部「國防報告書」編篡委員會,2013,中華民國102年國防報告書,台北:國防部。
(12) 國家發展委員會,2014,中華民國人口推計(103至150年),台北:國發會。
(13) 葉嘉楠、李長晏,2004,行政革新與政府再造之落實,行政院經濟建設委員會委託研究。

七、其他:
(1) 立法院編,1993,立法院第2屆第2會期國防委員會第3次會議紀錄,438。
(2) 行政院,2012,政府內部控制觀念架構,台北:行政院。
(3) 行政院,2014,政府內部稽核應行注意事項,台北:行政院。
(4) 國防部,2012,國防部中程施政計畫(102至105年度),台北:國防部。
(5) 國防部,2014,國防部102年度施政績效報告,台北:國防部。
(6) 國防部人力司,2012,立法院第8屆第1會期國防委員會第8次全體委員會-「國防部募兵制推動概況」專案報告,1-6。
(7) 國防部戰略規劃司,2005,立法院第6屆第1會期國防委員會第16次全體委員會-國防部「精進案第1階段執行狀況及第2階段規劃情形」專案報告,1-2。
(8) 國防部戰略規劃司,2007,立法院第6屆第6會期國防委員會第10次全體委員會-國軍「精進案檢討、績效說明與未來規劃」專案報告,5-6。
(9) 國防部戰略規劃司,2007,立法院第6屆第6會期國防委員會第13次全體委員會-國軍「精進案第一階段檢討、績效說明與未來規劃」專案報告,3。
(10) 新境界文教基金會國防政策諮詢小組編,2014,國防政策藍皮書第六號報告-新世代的軍人,29-30,台北:新境界文教基金會。
(11) American Institute of Accountants. 1949. Internal control: elements of a coordinated system and its importance to management and the independent public accountant, special report of Committee on Auditing Procedure.
(12) OECD. 1995. Governance in Transition: Public Management Reform in OECD Countries, 7-8.
(13) The Institute of Internal Auditors. 2013. International Professional Practices Framework (IPPF).
(14) The International Standards of Supreme Audit Institutions. 2013. ISSAI 1265: Communicating Deficiencies in Internal Control to Those Charged with Governance and Management.


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1. 柯清彬、游鎮烽。(2002)。探究大自然循環奧祕的雷射。科學發展月刊,台北市,第238期 第28–33頁。
2. (1) 朱楠賢,1998,組織結構與編制自由化之設計,研考雙月刊,205期:4-8。
3. (2) 沈明室、蔡政廷,2004,影響我國軍事組織與兵力結構規劃因素分析,國防政策評論,4卷2期:112。
4. (3) 林文鍵,2014,文人部長在我國國防體制中的探析,國會月刊,38卷6期:78。
5. (5) 林鵬舉,2014,由美國PPBES反思國軍對預算編製應有之認知,主計季刊,55卷2期:18。
6. (6) 柯承恩,2000,我國公司監理體系之問題與改進建議(上),會計研究月刊,173期:76。
7. (8) 柯承恩,2013,從專業到領導-兼論我國專業人才的養成,會計研究月刊,334期:14-15。
8. (9) 柯承恩、戴元峰,2011,論遠景思維與國家「前瞻治理」,國會月刊,39卷1期:23-39。
9. (10) 洪勝堯,2014,國軍人力持續精簡政策所衍生之問題研析,國會月刊,42卷7期:55。
10. (11) 陳文政,2004,台海制空均勢的轉變及其對台灣防禦計畫的意涵,國防政策評論,3卷2期:21-26。
11. (12) 曾美智,2013,新公共管理下我國國防治理的政經分析-募兵制的挑戰與策進,空軍學術雙月刊,635期:109-110。
12. (13) 楊繼明,2004,國防體制及組織之變革與政府再造,立法院院聞,32卷8期:76-77。
13. (14) 劉立倫,1998,國防財力資源的管理機制與合理性探討,主計月報,85卷6期:34-36。
14. (15) 盧勝煌、羅孟瑜,2011,軍事投資計畫執行情形之審計,政府審計季刊,31卷2期:63。
15. (17) 戴政龍,2008,全民國防與國防治理:公民參與的觀點,國立嘉義大學通識學報,7期:342-344。
 
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