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研究生:柳錦良
研究生(外文):Chin-liang Liu
論文名稱:組織再造中組織任務及其適當架構之關係-以海巡署再造問題為例
論文名稱(外文):The organizational reengineering of relationship between the organizational mission and the appropriate structure-Base on the issues of Coast Guard Administration
指導教授:廖義銘廖義銘引用關係
指導教授(外文):Yi-ming Liao
學位類別:碩士
校院名稱:國立高雄大學
系所名稱:政治法律學系碩士班
學門:法律學門
學類:其他法律學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2015
畢業學年度:103
語文別:中文
論文頁數:225
中文關鍵詞:海岸巡防署海洋委員會組織再造
外文關鍵詞:Coast Guard AdministrationOcean Affairs Councilorganization reengineering
相關次數:
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臺灣四面環海,海岸線綿長,不論在經濟、氣候、人文、資源、國家安全等方面,皆依賴海洋甚深,故海域及海岸的安全秩序巡護具有相當重要之地位。我國政府為統一海岸巡防事權,於民國89年1月28日成立行政院海岸巡防署,並以「海域執法」、「海事服務」及「海洋事務」為其三大核心任務,任務範圍包含查緝走私、防止非法入出國、海岸管制區之管制及安全維護、入出港船舶之安全檢查、海上交通秩序之管制與維護、漁業巡護及海洋環境保護與保育等等的事項,職掌工作項目可說是非常繁重。

馬英九總統曾提出海洋政策白皮書,主張「藍色革命、海洋興國」,認為二十一世紀的海洋是責任,也是機會,國家的生存發展與海洋息息相關,而一個國家對海洋事務組織的編成、職掌及任務執行方式,將牽涉整體海洋事務之成效。2010年1月12日《行政院組織法》修正後,行政院將成立「海洋委員會」,行政院將成立「海洋委員會」,負責協調分屬各部的海域治安、海洋產業、海洋文化、海洋科技及海洋教育等業務之整體發展,進行跨政策領域之統籌協調與推動,而海巡署擬降格為隸屬於該會之三級機關,暫定名為「海洋委員會海巡署」。

本研究將檢視海巡署的組織現況及組織再造之內涵,並試圖從海巡署再造問題分析的觀點,從組織架構、業務職掌及人事制度,分析海巡署的組織任務及適當架構的關係,並比較我國與美國、日本與英國的海岸巡防制度之異同,以客觀理性的態度剖析現行海巡署組織機制,歸納出我國海巡署組織再造策略的具體建議並改進之參考,提升海巡署整體行政效能,確保藍色國土之永續發展。
Taiwan is an oceanic country, which related on ocean with plenty issues, such as national economic, climate, society, country defense, etc. Therefore, the maritime patrol is the priority concern of the homeland security. In order to protect, provide, and perform its own country safety issue, the Taiwanese government has established the “Coast Guard Administration” in January 28th 1999. The main tasks of “Coast Guard Administration” involves investigation of the drug (human) smuggling, the prohibited illegal immigrate, the sea-area safety patrolling (maintaining), the legitimate fishing industry, and the marine ecosystem protection.

The president of Mr. Ma Ying-Jeou has mentioned that the ocean patrol is the one of priority duty to balance between the country safety and economic opportunity in 21th century. Furthermore, according to the modified law of “Executive Yuan” in January 12th 2010 that “Ocean Affair Council” will assist multiple maritime affairs, such as the sea-area security, fishing industry, maritime information (environment), and ecosystem education. On the other hand, the “Coast Guard Administration” will be re-organized to be third degree administration and named to be “Ocean Affair Council of Coast Guard Administration”.

With the view to inspect this complex issue, the research will emphasize and analyses on the organizational reengineering of relationship between the organization mission and the appropriate structure.
第一章 緒論 1
第一節 研究動機 2
第二節 研究目的 4
第三節 研究範圍與限制 5
壹、研究範圍 5
貳、研究限制 5
第四節 研究方法與流程 6
壹、研究方法 6
貳、研究流程 7
第二章 政府組織再造之理論與文獻回顧 11
第一節 組織再造 11
壹、組織再造的內涵 11
貳、組織再造的重要層面 25
參、組織再造應用於公部門的可行性 34
第二節 我國政府再造的基本理念與方向 36
壹、政府再造的內涵 36
貳、我國政府再造推動情形 52
第三節 相關研究檢視 57
第四節 小結 66
第三章 世界主要國家海岸巡防制度與組織 67
第一節 美國 67
壹、組織概況 68
貳、執行事項 69
参、人員制度 71
第二節 日本 72
壹、組織概況 73
貳、執行事項 75
参、人員制度 76
第三節 英國 77
壹、組織概況 78
貳、執行事項 79
参、人員制度 81
第四節 小結 81
第四章 政府組織再造的實務─行政院海岸巡防署 85
第一節 歷史沿革 85
壹、財政部(關稅總局) 86
貳、內政部警政署(水上警察局) 87
参、國防部(海岸巡防司令部) 87
肆、行政院農業委員會(漁業署) 88
第二節 組織現況 88
壹、組織架構 89
貳、人事制度 94
參、執法範圍 96
肆、核心價值 100
第三節 組織再造現階段規劃 103
壹、組織架構 106
貳、業務職掌 117
参、人力來源 120
第四節 小結 121
第五章 實證研究之調查與分析 123
第一節 研究對象 123
第二節 研究設計 124
第三節 研究結果之分析 125
壹、組織架構之調整 126
貳、勤務運作之整合 129
參、人力結構之配置 133
第四節 小結 138
第六章 結論與建議 139
第一節 研究結論 139
第二節 研究建議 141
參考文獻 145
壹、書籍
江岷欽、劉坤億(1999),《企業型政府—理念.實務.省思》(初版),臺北:智勝文化事業有限公司。
江岷欽、林鍾沂(2000),《公共組織理論》(再版),臺北:國立空中大學。
朱鎮明、楊濟民(1999),〈英國的政府的再造經驗〉,收錄於詹中原主編《新公共管理:政府再造的理論與實務》,臺北:五南圖書出版有限公司,頁155-182。
林水波(1999),《政府再造》,臺北:智勝文化事業有限公司。
陳正隆(1999),〈美國「國家績效評鑑」之省思與啟示〉,收錄於詹中原主編《新公共管理:政府再造的理論與實務》,臺北:五南圖書出版有限公司,頁129-154。
陳正隆(1999),〈紐西闌政府之經濟改革─理論、系絡與學習〉,收錄於詹中原主編《新公共管理:政府再造的理論與實務》,臺北:五南圖書出版有限公司,頁183-209。
陳國勝(2003),《海岸巡防法析論》(初版),桃園:中央警察大學。
孫本初(2005),《公共管理》(四版二刷),臺北:智勝文化事業有限公司。
孫本初(2013),《新公共管理》(修訂五版),臺北:一品文化出版社。
張潤書(2013),《行政學》,臺北:三民書局股份有限公司。
游乾賜(2006),《海巡署成長與變革》,臺北:黎明文化事業股份有限公司。
楊幼蘭譯(1994),Hammer,M.& Chammpy,J.原著,《改造企業:再生策略的藍本》,臺北:牛頓出版股份有限公司。
詹中原(1999a),〈政府再造─革新行政革新之理論建構〉,收錄於詹中原主編《新公共管理:政府再造的理論與實務》,臺北:五南圖書出版有限公司,頁3-28。
詹中原(1999b),〈國家競爭力與政府再造〉,收錄於詹中原主編《新公共管理:政府再造的理論與實務》,臺北:五南圖書出版有限公司,頁45-69。
謝文全(2007),《教育行政學》(三版),臺北:高等教育出版社。
邊子光(2005),《海洋巡防理論與實務》(一版),桃園:中央警察大學。
邊子光(2012),《各國海域執法制度》(上冊) (一版),臺北:秀威資訊科技股份有限公司。
邊子光(2012),《各國海域執法制度》(下冊) (一版),臺北:秀威資訊科技股份有限公司。
貳、期刊論文
江岷欽(2003),〈組織變革與組織創新:組織再造與組織學習之觀點分析〉,《T&D飛訊》,第9期。
李昌麟(2004),〈全球政府組織與改造之研究〉,《全球政治評論》,第8期。
林信義(1998),〈從企業再造觀點談政府再造與創新〉,《公務人員月刊》,第25期。
林海清(2001),〈地方教育行政組織再造之研究〉,《教育政策論壇》,第4卷第2期。
徐木蘭、許金田(2003),〈小而美政府革新三部曲-診斷、變革與發展路徑模式之探討〉,《T&D飛訊》,第9期。
孫義雄(2004),〈深度訪談法與犯罪成因之探索〉,「通識教育教學及研究方法學術研討會論文集」,中央警察大學通識教育中心主辦。
孫本初、趙美珍、劉奕宏(2011),〈政府組織再造所面臨的挑戰與因應之道-公共管理的觀點〉,《T&D飛訊》,第131期。
張中勇(1992),〈美國海岸隊簡介〉,《美國月刊》,第7卷第11期。
黃朝盟(1998),〈世界政府再造之啟示〉,《政策月刊》,第39期。
黃源協(2005),〈從「強制性競標」到「最佳價值」:英國地方政府公共服務績效管理之變革〉,《公共行政學報》,第15期,頁131-163。
鄭錫鍇(2005),〈組織再造與憲政改革-監察院的功成與轉型〉,《國家政策季刊》,第4卷第2期,頁173-196。
劉昊洲(1998),〈談組織再造〉,《公務人員月刊》,第28期。
戴久永(1995),〈企業改造與改善〉,《品質管制月刊》,第31卷第4期。
參、學位論文、研究報告
江焜堂(2003),《我國經濟部組織再造之研究》,東海大學管理碩士在職專班碩士學位論文。
吳東明(2004),《借鏡美日韓各國、探討我國海巡署發展策略之研究》,行政院海岸巡防署委託研究。
杜吉祥(2009),《海岸巡防署組織變革歷程與影響之探討》,世新大學行政管理學系碩士學位論文。
胡念祖(2001),《行政院海岸巡防署組織再造研究案》,行政院海岸巡防署合作研究。
陳榮宏(2005),《我國海洋事務專責機關組織之研究》,國立臺灣海洋大學海洋法律研究所碩士論文。
翁偉翔(2007),《我國海岸巡防機關執法能量之研究─以海洋污染防治為例》,國立臺灣海洋大學海洋法律研究所碩士論文。
曹心怡(2009),《行政院海巡署組織變遷之研究》,逢甲大學公共政策研究所碩士論文。
游乾賜、林俊熙、劉建國、歐淩嘉(2001),《行政院海岸巡防署考察加拿大與美國海岸防衛隊報告書》,行政院海岸巡防署。
游乾賜(2010),《我國海岸巡防制度發展與改革之研究》,國立臺灣海洋大學海洋法律研究所博士論文。
趙錦貴(2005),《我國海洋事務組織之研究-以海岸巡防署為中心》,國立中正大學法律研究所碩士論文。
蕭文彬(2002),《組織變革研究-以行政院海岸巡防署為例》,元智大學管理研究所碩士論文。
劉善倫(2012),《海岸巡防署多元人事制度之探究》,中華大學行政管理學系碩士論文。
盧世光(2003),《英國海事局海上搜救協調中心觀摩實習報告》,行政院人事行政局。
鍾堅(2001),《海域執法與國防安全體制之互動關係研究》,行政院海岸巡防署委託研究。
謝登旺(1999),《政府再造的理論與實務》,國立臺灣師範大學三民主義研究所博士論文。
戴正道(2006),《行政院客家委員會組織再造之研究》,國立臺北大學公共行政暨政策學系碩士在職專班碩士論文。
羅曉平(2004),《我國法務部調查局組織再造之研究:結構-功能的觀點分析》,國立臺北大學公共行政暨政策學系碩士在職專班碩士論文。
肆、政府出版品
行政院海岸巡防署(2007),《海巡白皮書》,行政院海岸巡防署出版。
行政院海岸巡防署(2010),《海巡報告書》,行政院海岸巡防署出版。
行政院海岸巡防署(2012),《海巡勤務》,行政院海岸巡防署出版。
林嘉誠(2003),〈政府改造的檢討與展望〉,收錄於行政院研究發展考核委員會編,《政府改造》(一版),臺北:行政院研考會,頁3-25。
林嘉誠(2003),〈行政院之組織改造〉,收錄於行政院研究發展考核委員會編,《政府改造》(一版),臺北:行政院研考會,頁29-54。
葉俊榮(2003),〈行政院組織改造的目標、原則及推動機制〉,收錄於行政院研究發展考核委員會編,《政府改造》(一版),臺北:行政院研考會,頁55-86。
蔡茂寅(2003),〈政策統合機關、獨立機關定位及設立原則探討〉,收錄於行政院研究發展考核委員會編,《政府改造》(一版),臺北:行政院研考會,頁87-108。
QRCODE
 
 
 
 
 
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                               
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