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研究生:黃嗣博
研究生(外文):Huang, Sih-Bo
論文名稱:我國環境影響評估法中民眾參與機制之研究-以台北市北投纜車環評過程為例
論文名稱(外文):Mechanism of the Environmental Impact Assessment Law of Public Participation- A Case Study of Beitou Gondola
指導教授:許世雨許世雨引用關係
指導教授(外文):Hsu, Shih-Yu
口試委員:方凱弘李欽漢許世雨
口試委員(外文):Fang, Kai-HongLee, Chin-HanHsu, Shih-Yu
口試日期:2015-06-26
學位類別:碩士
校院名稱:中國文化大學
系所名稱:巿政暨環境規劃學系
學門:建築及都市規劃學門
學類:都市規劃學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2015
畢業學年度:103
語文別:中文
論文頁數:211
中文關鍵詞:環境影響評估民眾參與資訊公開
外文關鍵詞:Environmental Impact AssessmentCitizen ParticipationInformation
相關次數:
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環境影響評估為一項控制環境影響的制度,為預防及減輕開發行為對環境造成不良影響,藉以達成環境保護之目的之法條,我國環境影響評估法自1994 年通過實施至今,於眾多的開發案、建設中有一定的影響力,但近年來在民意高漲的世代卻也衍生了許多爭議問題。
當國家致力於經濟層面的發展時,常常忽視了開發、建設所造成的環境影響,然而在我國環境影響評估法中於資訊公開機制、公聽會時機等等常常讓民眾無法接受,導致兩相衝突的局面產生,這樣的案例在台灣已經越來越多了,像是蘇花高速公路計畫、美麗灣渡假村、北投空中纜車興建等等。
民眾參與在環境影響評估流程中扮演了什麼樣的角色,是本文認為值得探討的部分,而本文主要希望可透過民眾參與階梯模式進行研究,分析環評過程中民眾參與機制的等級代表著什麼意義,並以實際案例狀況對比環評法內原有民眾參與機制的民眾參與程度找出現今社會上案例之中的問題點。
本研究經過詳細的文獻分析資料佐證後,藉由少部分訪談資料、民眾參與階梯的實務套用得到了環評法中民眾參與機制的修正方向,有調整的法條及相關規定包含:環評法§8、公開說明會作業要點第二條、第三條、第六條、第七條、環評法施行細則§15及台北市政府環境影響評估審查委員會組織規程第七條。

Environmental impact assessment (EIA) is a control system for the environmental impact. It is to prevent and mitigate the adverse impact of developing activities on environment, and to achieve the purpose of environmental protection in the statute. After implementation of the Environmental Impact Assessment Act in 1994, which in many developed cases has some certain influence, but in recent years since rising public opinions result to a number of controversial issues.
When the country is committed to the development of the economic dimension, government often overlooked environmental impact caused by development and construction. Information disclosure mechanisms and timing of public hearings in Taiwan's environmental impact assessment law usually let people can not accept it. Thus cause conflicting situations between people and government. That cases appear more and more in Taiwan, such as, the Su-Haw highway plan, Beautiful Bay Resort, Beitou Gondola construction and so on.
Public participation played what role in the environmental impact assessment process, is worth exploring in this study. The research adopts Ladder of Citizen Participation, analysis the effectiveness of participatory mechanisms represent what meaning in EIA process. Furthermore, the study takes some cases within the existing EIA law of citizen participation mechanisms and lelves involved in the cases, in order to identify problems in the actual cases.
In this resaerch, after a detailed analysis of literature review, with a single in-depth interview, and the practice of participation ladder. The study finds the amended direction of citizen participation mechanisms in the EIA Law. There are laws and related provisions need to adjust, which are included: Article VIII in EIA Law , II, III , VI and VII in public briefing session operation order, besides, Article XV in EIA Law Enforcement Rules and Article VII in the Taipei City Government Environmental Impact Assessment Review Committee code.

第一章緒論....................................................1
第一節 研究背景與動機...............................................................................................1
第二節 研究目的.................................................................................................2
第三節 研究範圍內容及問題............................................................................3
第四節 研究方法與流程.....................................................................4
第二章文獻評析..........................................................7
第一節民眾參與..................................................................7
第二節環境影響評估.................................................................19
第三節相關研究文獻......................................................20
第四節環境影響評估法審查過程....................................24
第五節環境影響評估法中民眾參與...................................33
第六節小結............................................................57
第三章 研究設計...............................................61
第一節 案例比較分析架構..............................................................................61
第二節 訪談設計架構.............................................................................62
第三節 環評中民眾參與程度分析方式設計......................................65
第四章 個案探討與國內案例.............................................67
第一節 北投纜車個案探討....................................................................................67
第二節 國內案例.......................................................................................................79
第三節 國內案例比較分析.....................................................................................84
第五章 民眾參與程度與訪談分析.............................................94
第一節民眾參與程度.........................................................94
第二節訪談內容分析..........................................................141
第六章 結論與建議..........................................149
第一節結論..............................................................................................149
第二節法條及相關規定修正建議................................................................157
第三節後續建議....................................................................................186
參考文獻.........................................................................................................................189
附錄一............................................................................................................................194
附錄二.............................................................................................................................197
附錄三 ............................................................................................................205

一、中文文獻
1.王本壯(2005),民眾參與社區環境改造之行動研究-苗栗縣個案探討,國立政治大學地政研究所博士論文
2.王梅君,你的一生怎麼過?青春期、成年期及壯年期之心理發展!2006-12-28國家網路醫院
3.朱斌妤、韓婷婷(2007),民眾參與環境影響評估因素:一行為意圖模型分析,空大行政學報第十八期 5月,頁26。
4.巫欣怡(2013),環境影響評估程序與民眾參與制度-由美國法及我國實務判決觀之,國立臺北大學法律學系碩士論文。
5.李明宗(1993),民眾參與都市之綠化美化,藝術家出版社。
6.李信廣(2012),環境影響評估制度民眾參與之研究-以中部科學工業園區第四期為例,國立臺北大學公共事務學院自然資源與環境管理研究所碩士論文。
7.李麗霞(1987),測過程中民眾參與之角色─以杜邦事件為個案研究,國立中興大學公共政策研究所碩士論文
8.李佳達(2008),我國環境影響評估審查制度之實証分析,國立交通大學科技法律研究所碩士論文。
9.吳英明(1994)。公共政策的民主原則與效率原則。行政管理論文選輯,第八輯,台北:銓敘部。
8.杜忠良(2008),公民參與環境影響評估過程之研究-以宜蘭縣私立懷恩生命紀念館設置案為例,佛光大學公共事務學系碩士論文
10.邱聰智 (1991)「環境影響評估制度執行成果之探討」,輔仁法學,第十期,民國80年6月,頁1-26。
11..林冠宇(2012),我國政府政策環境影響評估之檢討─以美國環境影響評估法制為觀察及比較之對象,中原大學財經法律研究所碩士論文。
12.林子敬(2013),公民參與在我國環境影響評估制度中定位之研究:以台東縣美麗灣開發案為例,國立東華大學公共行政學系碩士論文。
13.林木興(2010),我國政策環境影響評估制度之研究—以工業區設置為例,國立臺北大學法律學系法律專業組碩士論文。
14.林余宣(2006),我國環境資訊公開法制之研究─以環境影響評估制度為中心,國立台北大學法律專業研究所碩士論文。
15.柯明譚(2011),地方依附感與民眾參與關係之研究-以國立成功大學校園為例,國立中山大學公共事務管理研究所碩士論文。
16.徐之道(2004),環境影響評估法中之民眾參與,國立中正大學法律學研究所碩士論文。
17.張丹(1981),社區計畫之民眾參與-柳鄉社區更新計畫個案研究,台灣大學土木研究所碩士論文
18.張宗存(2005),民眾參與理念在環境影響評估制度的實踐,國立台北大學法律學系碩士論文。
19.張腕純(2013),從永續發展論環境影響評估與公眾參與,東吳大學法律學系碩士論文。
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21.陳志揚(1994),「行政程序法中聽證制度之研究」,收錄於城仲模主編,行政法之一般法律原則。台北:三民。
22.陳宛君(2010),環境影響評估之專家會議機制探討-以永揚掩埋場開發案為例,國立臺南大學環境生態研究所碩士班碩士論文。
23.陳金貴(2002),建立市民導向的社區參與制度:北市經驗的評析,行政暨政策學報,六月第三十五期頁1-44。
24.程明修(2006),國家法講義(一)——憲法基礎理論與國家組織,新學林出版公司。
25.黃美玲(2009),環境影響評估與公民參與機制之研究:以竹科宜蘭園區城南基地開發案為例,佛光大學公共事務學系碩士論文
26.葉吉雄(2011),以網路式PPGIS 提升民眾參與規劃之研究-以逢甲大學校園為例,都市計畫與空間資訊研究所碩士論文。
27.曾冠鈞(2013),論我國環境影響評估審查程序正當性,中國文化大學法學院法律學系碩士論文。
28.曾家宏(2006),境影響評估制度民眾參與機制之研究-以國道東部公路蘇澳花蓮段為例,台灣大學地理環境資源學研究所碩士論文。
29.廖嘉鈴(2008),民眾參與公共事務-以社區公共事務為例,逢甲大學都市計畫學系碩士班研究生。
30.劉彥麟(2006),我國環境影響評估法制之研究:以專業與民意衝突的角度觀之,東華大學行政管理暨政策學系碩士論文
31.鄭詩君(2009),論我國環境影響評估法中之民眾參與及其法效性,國立台北大學法律學系碩士班公法組碩士論文。
32.蔡嘉宏(2012),論我國環境影響評估法 ─以民眾參與環境行政為中心,
南臺科技大學財經法律研究所碩士論文。
33.蔡明杰(2009),環境行政程序中「民眾參與」與「資訊公開」-以環境影響評估制度為中心,國立成功大學法律學研究所碩士論文
34.盧偉民、謝有文(1988)加強都市計畫審議過程民眾參與功能之研究
35.蕭仙妮(2007),從民眾參與觀點探討歷史保存區經營管理之研究-以安平歷史聚落為例,國立成功大學都市計劃研究所碩士論文
36.謝宏緯(2012),我國環境影響評估程序之研究-以環評二階段程序與否決權制度為中心,國立高雄大學法律學系碩士論文。
37.譚鴻仁(2003),民眾參與與永續發展,師大地理研究報告57-58頁。
38.蘇青灧(2008),整合 Web2.0 與 GIS 推廣社區公眾參與-以臺北
市仙跡岩地區為例,國立臺灣大學地理環境資源研究所碩士論文。
二、英文文獻
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2. Bass, E. Ronald, Albert I. Herson, and Kenneth M. Bogdan. 2001. The NEPA Book. Point Arean, CA: Solano Press.
3. Brager, George, Harry Specht, and James Torczyner (1987). Community Organizing. New York: Columbia University Press.
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5. Dorcey, A.H.J., Doney, L. and Rueggeberg, H. 1994. Public Involvement in Government Decision-Making: Choosing the Right Model. Victoria: B.C. Round Table on the Environment and the Economy.
6.Fagence, M.(1977). Citizen Participation in Planning, Oxford: Pergamon Press.
7. Garson, G. D., & William, J. O. (1982). Public administration: Concepts, readings, skills. Boston: Allyn and Bacon.
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三、網路資源
1.行政院環保署統計資料庫http://210.69.101.110/epa/stmain.jsp?sys=100最後瀏覽日期2015/5/20
2.政府資訊公開法網站資料http://www.ssdo.taipei.gov.tw/ct.asp?xItem=2374844&CtNode=52392&mp=124011最後瀏覽日期2015/5/15
3. 我國環境影響評估體制推進方向之芻議財團法人國家政策研究基金會http://old.npf.org.tw/PUBLICATION/SD/091/SD-R-091-006.htm最後瀏覽日期2015/5/11
4.環保法規查詢系統-全部法條http://ivy5.epa.gov.tw/epalaw/search/LnameTypeList.aspx?ltype=03&lkind=02最後瀏覽日期2015/5/22
5.環境影響評估公開說明會、公聽會作業要點http://www.rootlaw.com.tw/LawArticle.aspx?LawID=A040300071010300-0980406最後瀏覽日期2015/5/20

QRCODE
 
 
 
 
 
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                               
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