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研究生:陳凱福
研究生(外文):Kai-Fu Chen
論文名稱:戶籍登記制度對戶政事務所影響之研究-以桃園都會區與非都會區戶政事務所為例
論文名稱(外文):The influence of Household Registration—Take Taoyuan metropolitan area and non-metropolitan area for instance.
指導教授:丘邦翰丘邦翰引用關係
指導教授(外文):Bang-Han Chiu
口試委員:鍾彩焱李明德
口試委員(外文):Tsai-Yen ChungMing-Te Lee
口試日期:2014-12-19
學位類別:碩士
校院名稱:元智大學
系所名稱:管理碩士在職專班
學門:商業及管理學門
學類:企業管理學類
論文種類:學術論文
畢業學年度:103
語文別:中文
論文頁數:194
中文關鍵詞:戶籍登記制度戶政事務所都會地區與非都會區異地辦理人力配置工作負擔作業績效
外文關鍵詞:Household registration systemHousehold Registration OfficeMetropolitan areas and non-metropolitan areasRemote handlingStaffingWorkloadPerformance
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本研究是探討桃園縣13鄉鎮市戶政事務所,因資訊化作業後的流程簡化,及開放異地受理,對都會地區與非都會區戶政事務所人員的工作負擔、人員的配置及戶籍制度遭遇的困境。並透過「文獻分析」、「次級資料分析」,並加入「深度訪談」以補文獻分析與資級資料分析之不足。從而尋找現行戶籍登記制度,對桃園縣都會區與非都會區戶政事務所之影響。進而分析出本研究之結論與建議。
研究結果顯示,雖戶籍作業全面資訊化後,作業程序簡化,但各項戶籍申辦量與日俱增,戶政事務所之工作負擔不減反增。都會區戶政事務所業務量增加,非都會區戶政事務所之業務量減少,加重勞逸不均之現況。都會區戶政事務所人力配置嚴重不足,人員工作壓力越來越大。
This study investigates the work load,deployment of word force,and the difficulties in household system,which arises from the simplified workflows and cross-border services offered by household registration offices in metropolitan and non-metrpolitan areas.
This study employs the mothods of documentary analysis,secondary data analysis as well as in-depth interview to explore the impact of existing household system on the household registration offices in metropolitan and non-metropolitan areas.Our findings indicate that the work load increases radically although the workflows have been simplified and computerized.The Work Load in the household registration offices in metropolitan areas increases,while that in non-metropolitan areas decreases.This apparently leads to much higher work pressure for the staffs in the household registration offices in metropolitan areas.
目錄
書名頁 ………………………………………………………………………… i
論文口試委員審定書 ………………………………………………………… ii
授權書 ……………………………………………………………………… iii
中文摘要 …………………………………………………………………… vi
英文摘要 …………………………………………………………………… vii
誌謝 ………………………………………………………………………… viii
目錄 …………………………………………………………………………… iv
表目錄 ……………………………………………………………………… xii
圖目錄 ……………………………………………………………………… xiii
第一章 諸論…………………………………………………………………… 1
第一節 研究背景與動機……………………………………………………… 1
第二節 研究範圍……………………………………………………………… 2
第三節 研究目的……………………………………………………………… 2
第四節 研究限制……………………………………………………………… 3
第二章 文獻回顧……………………………………………………………… 4
第一節 戶政文獻回顧………………………………………………………… 4
壹、戶政制度沿革文獻………………………………………………………… 4
貳、戶政之職能………………………………………………………………… 14
叁、戶政組織…………………………………………………………………… 14
肆、戶政事務所業務職掌……………………………………………………… 16
第二節 桃園縣之發展 ……………………………………………………… 18
第三節 人力資源與績效評估………………………………………………… 24
第四節 戶政機關績效評估…………………………………………………… 25
第五節 組織變革……………………………………………………………… 26
第三章 研究方法……………………………………………………………… 27
壹、文獻分析…………………………………………………………………… 27
貳、次級資料分析……………………………………………………………… 28
叁、深度訪談…………………………………………………………………… 28
第四章 研究結果與分析……………………………………………………… 30
第一節 戶籍登記作業案件量長成趨勢分析………………………………… 30
壹、以各戶所政事務所受理案件量分析……………………………………… 30
貳、以各項戶籍案件量分析…………………………………………………… 43
第二節 戶籍登記案件作業工時分析………………………………………… 48
壹、以各戶政事務所受理案件量作業工時分析……………………………… 50
貳、以各項戶籍案件作業工時分析…………………………………………… 52
第三節 戶籍登記事項異地辦理……………………………………………… 58
第四節 戶籍制度擔負的多項功能…………………………………………… 65
第五節 桃園縣各鄉鎮市戶政事務所組織編制……………………………… 69
第六節 桃園縣人口之變遷…………………………………………………… 71
壹、桃園縣人口之變化………………………………………………………… 71
貳、人口密度…………………………………………………………………… 73
第七節 人力配置……………………………………………………………… 75
壹、員額配置…………………………………………………………………… 75
貳、綜合受理櫃臺配置………………………………………………………… 78
第八節 工作壓力分析………………………………………………………… 82
第九節 戶籍制度遭遇的困境與因應對策…………………………………… 83
壹、近代社會發展導致戶籍地與居住事實的落差…………………………… 83
貳、無居住事實者之虛報遷徙與逕為遷徙…………………………………… 84
叁、開放異地辦理對都會區戶政事務所造成之衝擊………………………… 85
第五章 結論與建議…………………………………………………………… 87
第一節 結論…………………………………………………………………… 87
第二節 建議…………………………………………………………………… 87
參考文獻 ……………………………………………………………………… 88
附錄一:訪談紀錄……………………………………………………………… 93
附錄二:桃園縣桃園市戶政事務所戶籍案件統計表……………………… 104
附錄三:桃園縣中壢市戶政事務所戶籍案件統計表……………………… 110
附錄四:桃園縣平鎮市戶政事務所戶籍案件統計表……………………… 116
附錄五:桃園縣八德市戶政事務所戶籍案件統計表……………………… 122
附錄六:桃園縣大溪鎮戶政事務所戶籍案件統計表……………………… 128
附錄七:桃園縣楊梅市戶政事務所戶籍案件統計表……………………… 134
附錄八:桃園縣蘆竹市戶政事務所戶籍案件統計表……………………… 140
附錄九:桃園縣大園鄉戶政事務所戶籍案件統計表……………………… 146
附錄十:桃園縣龜山鄉戶政事務所戶籍案件統計表……………………… 152
附錄十一:桃園縣龍潭鄉戶政事務所戶籍案件統計表…………………… 158
附錄十二:桃園縣新屋鄉戶政事務所戶籍案件統計表…………………… 164
附錄十三:桃園縣觀音鄉戶政事務所戶籍案件統計表…………………… 170
附錄十四:桃園縣復興鄉戶政事務所戶籍案件統計表…………………… 176
附錄十五:桃園縣桃園市戶政事務所戶籍案件作業作工時統計表……… 182
附錄十六:桃園縣中壢市戶政事務所戶籍案件作業作工時統計表……… 183
附錄十七:桃園縣平鎮市戶政事務所戶籍案件作業作工時統計表……… 184
附錄十八:桃園縣八德市戶政事務所戶籍案件作業作工時統計表……… 185
附錄十九:桃園縣大溪鎮戶政事務所戶籍案件作業作工時統計表……… 186
附錄二十:桃園縣楊梅市戶政事務所戶籍案件作業作工時統計表……… 187
附錄二十一:桃園縣蘆竹市戶政事務所戶籍案件作業作工時統計表………188
附錄二十二:桃園縣大園鄉戶政事務所戶籍案件作業作工時統計表………189
附錄二十三:桃園縣龜山鄉戶政事務所戶籍案件作業作工時統計表………190
附錄二十四:桃園縣龍潭鄉戶政事務所戶籍案件作業作工時統計表………191
附錄二十五:桃園縣新屋鄉戶政事務所戶籍案件作業作工時統計表………192
附錄二十六:桃園縣觀音鄉戶政事務所戶籍案件作業作工時統計表………193
附錄二十七:桃園縣復興鄉戶政事務所戶籍案件作業作工時統計表………194

表 目 錄
表1 中國戶政制度沿革史紀事 ……………………………………………… 5
表2 臺灣戶政制度沿革史記事 …………………………………………… 10
表3 戶政事務所主辦業務明細表 ………………………………………… 16
表4 國內戶政機關績效評估相關研究……………………………………… 25
表5 受訪者基本資料表 …………………………………………………… 29
表6 各所受理案件總量統計表……………………………………………… 32
表7 辦理本所案件統計表 …………………………………………………… 34
表8 辦理他所案件統計表…………………………………………………… 37
表9 他所代辦各所案件統計表……………………………………………… 39
表10 民國103年1至8月份他所代辦案件量統計表……………………… 40
表11 民國93年至103年8月各所代辦值量統計表………………………… 42
表12 民國93年至102年各類戶籍案件總量統計表 ……………………… 44
表13 民國93年至102年登記類案件總量統計表………………………… 46
表14 民國93年至102年書證核發類案件總量統計表…………………… 47
表15 各項戶籍登記作業時間表…………………………………………… 48
表16 民國93年至102年各所受理戶籍案件作業工時統計表…………… 50
表17 民國93年至102間年辦理各項戶籍案件作業工時統計表 ………… 52
表18 民國93年至102年間辦理登記類案件作業工時統計表…………… 54
表19 民國93年至102年間辦理書證核發類案件作業工時統計表………… 56
表20 異地辦理戶籍登記項目彙整表……………………………………… 59
表21 民國101至103年各鄉鎮市戶政事務所員額編制明細表 ………… 70
表22 桃園縣例年人口統計表……………………………………………… 72
表23 例年人口密度統計表 ………………………………………………… 74
表24 桃園縣戶政事務所民國103年編制與設籍人口分析表 …………… 76
表25 北區三直轄市、縣(市)戶政事務所總員額編制與設籍人口分析表…78
表26 設籍人口相當之戶政事務所員額編制比較表 …………………… 78
表27 各所人力配置分析表 ……………………………………………… 79
表28 各所櫃臺人力配置分析表 ………………………………………… 80

圖 目 錄
圖1 戶籍行政系統圖……………………………………………………… 15
圖2 各所受理案件總量趨勢圖…………………………………………… 33
圖3 各所受理案件總量比例圖 …………………………………………… 33
圖4 辦理本所案件趨勢圖………………………………………………… 35
圖5 辦理本所案件量比例圖……………………………………………… 35
圖6 辦理他所案件趨勢圖………………………………………………… 37
圖7 辦理他所案件量比例圖……………………………………………… 38
圖8 民國93年至102年他所代辦各所案件趨勢圖 ……………………… 39
圖9 民國93年至103年他所代辦各所案件趨勢圖 ……………………… 40
圖10 民國103年1至8月份他所代辦案件量比較圖 …………………… 41
圖11 民國103年1至8月份他所代辦謄本類與非謄本類案件比例圖…… 41
圖12 民國93年至102年各所代辦值量趨勢圖…………………………… 42
圖13 民國93年至103年8月各所代辦值量趨勢圖……………………… 43
圖14 各項戶籍案件總量統計圖 ………………………………………… 45
圖15 民國93年至102年登記類案件總量統計圖………………………… 46
圖16 民國93年至102年書證核發類案件總量統計圖 ………………… 47
圖17 民國93年至102年各所受理戶籍案件作業工時趨勢圖…………… 51
圖18 民國93年至102年各所受理戶籍案件作業工時比例圖…………… 51
圖19 民國93年至102年間辦理各項戶籍案件作業工時統計圖 ………… 53
圖20 民國93年至102年間辦理各項戶籍案件作業工時比例圖………… 54
圖21 民國93年至102年間辦理登記類案件作業工時統計圖…………… 55
圖22 民國93年至102年間辦理登記類案件作業工時比例圖…………… 56
圖23 民國93年至102年間辦理書證核發類案件作業工時統計圖……… 57
圖24 民國93年至102年間辦理書證核發類案件作業總時間比例圖 … 57
圖25 桃園縣人口長成趨勢圖 …………………………………………… 73
圖26 桃園縣各鄉鎮市民國103年8月人口比例圖 ……………………… 73
圖27 例年人口密度長成趨勢圖…………………………………………… 75
圖28 桃園縣戶政事務所民國103年編制與人口分析比例圖 …………… 77
圖29 戶政事務所人力配置分析圖………………………………………… 80
中文部分
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網站部分
1.內政部戶政司全球資訊網http://www.ris.gov.tw/zh_TW/149 (檢索日期:2014年10月2日)。
2.桃園縣大園鄉公所網站http://www.dayuan.tycg.gov.tw/home.jsp?id=10&;parentpath=0,1(認識本鄉,檢索日期:2014年10月25日)。
3.桃園縣大溪鎮公所網站http://www.daxi.tycg.gov.tw/home.jsp?id=1&;parentpath=0(大溪鎮介紹,檢索日期:2014年10月20日)。
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7.桃園縣八德市公所網站http://www.bade.tycg.gov.tw/home.jsp?id=7&;parentpath=0,1(認識本市,檢索日期:2014年10月20日)。
8.桃園縣政府網站http://www.tycg.gov.tw/ch/home.jsp?id=6&;parentpath=0(認識桃園,檢索日期:2014年10月20日)。
9.桃園縣桃園市公所網站http://www.tao.tycg.gov.tw/home.jsp?id=3&;parentpath=0(本市介紹,檢索日期:2014年10月20日)。
10.桃園縣新屋鄉公所網站http://www.xinwu.tycg.gov.tw/home.jsp?id=8&;parentpath=0,1(認識本鄉,檢索日期:2014年10月25日)。
11.桃園縣楊梅市公所網站http://www.tycg.gov.tw/yangmei/home.jsp?id=7&;parentpath=0,1(認識本市,檢索日期:2014年10月20日)。
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13.桃園縣龜山鄉公所網站http://www.guishan.tycg.gov.tw/home.jsp?id=1&;parentpath=0(本鄉介紹,檢索日期:2014年10月25日)。
14.桃園縣龍潭鄉公所網站http://www.longtan.tycg.gov.tw/home.jsp?id=7&;parentpath=0,1(認識本鄉,檢索日期:2014年10月25日)。
15.桃園縣蘆竹市公所網站http://www.luzhu.tycg.gov.tw/home.jsp?id=25&;parentpath=0,1,24(市史由來,檢索日期:2014年10月25日)。
16.桃園縣觀音鄉公所網站http://www.guanyin.tycg.gov.tw/home.jsp?id=11&;parentpath=0(本鄉介紹,檢索日期:2014年10月25日)。
17.新竹市東區戶政事務所網站http://e-household.hccg.gov.tw/web/SelfPageSetup?command=display&;pageID=20789&;_fcmID=D30000001923000001_17_3(日據時期官制與戶籍綜析,檢索日期:2014年10月2日)。
18.臺中市龍井區戶政事務所網站http://www.hlongjing.taichung.gov.tw/pg.asp?theme=29 (中國戶政沿革史.臺灣戶政沿革史,檢索日期:2014年10月2日)。
19.臺北市士林區戶政事務所網站http://www.slhr.taipei.gov.tw/ct.asp?xItem=1982194&;ctNode=43331&;mp=102031(戶政制度沿革史紀事,檢索日期:2014年9月25日)。
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