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研究生:王珠環
研究生(外文):WANG,CHU-HUAN
論文名稱:影響政府推動騎樓暢通政策執行因素之研究:以台南市政府為例
指導教授:徐千偉徐千偉引用關係
指導教授(外文):SHYU,CHIAN-WOEI
口試委員:李佩珊謝敏捷
口試委員(外文):LEE,PEI-SHANHSIEH,MIN-CHIEH
口試日期:2017-05-12
學位類別:碩士
校院名稱:國立中正大學
系所名稱:政治學系政府與公共事務碩士在職專班
學門:社會及行為科學學門
學類:政治學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2017
畢業學年度:105
語文別:中文
論文頁數:241
中文關鍵詞:騎樓暢通利害關係人影響政策執行因素
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台南市自2010年台南縣、市合併升格為直轄市,迄今人口達189萬人,主要人口集中在原台南市老城區,老城區古蹟多、路狹窄且無人行道,又加上光觀人潮大增,人車爭道險象環生。台南市政府在2012年宣示推動騎樓暢通計畫,數年來整體執行成果進展非常緩慢。研究者試圖從本研究的所收集的「次級資料」及政策相關利害關係人的「深度訪談」,進行分析探討,找出影響台南市政府推動騎樓暢通計畫政策執行之因素,進而給予政策建議及未來研究建議。
本研究綜合次級資料及質性「深度訪談」發現之結論:一、騎樓保持1.5公尺暢通相關利害關係人多可接受,未來全面淨空不可能,政策執行模式仍以「由上而下」為主。二、區公所與民間網絡連結不足,無法產生全面性且持續的效果,又區公所與警察機關間互動關係需再強化。三、目前的政策誘因對於政策順服效果影響不顯著,管制手段政策順服效果顯著。四、現階段公、私部門的監督機制未產生明顯影響,市府持續推動決心,對執行機關監督意向產生顯著影響。
依據上述研究發現,研究者給予政策建議:一、獎勵私有空地設置停車空間,解決騎樓停車亂。二、為利公、私部門遵循,建議訂定台南市騎樓管理自治條例。三、政策宣導與國中、小學學校教育結合,真正落實「由下而上」推動。四、台南市政府經濟發展局訂定臺南市商圈組織管理辦法,強化商圈自主管理。五、建立專責且常態性執行人力,並與職務升遷結合。六、提升店家榮譽感,協助店家行銷提升業績。七、為城市景觀長遠規劃,建議逐步廢除設置騎樓。
未來研究建議除可以將騎樓整平列為後續騎樓整頓的研究主題外,亦建議可以再擴大訪談對象,並訪談其他縣市相關人員,進行分析比較,是否找出政策執行外之影響因素及政策建議。
關鍵字:騎樓暢通、利害關係人、影響政策執行因素
目 錄

第一章 緒論 1
第一節 研究背景與動機 1
第二節 研究目的與問題 5
第三節 研究流程 6
第四節 章節安排 7
第二章 個案介紹 9
第一節 我國騎樓整頓政策背景緣起 9
第二節 行政院內政部營建署推動騎樓整頓政策概況 12
第三節 我國直轄市實施騎樓整頓政策之概況 15
第四節 台南市政府推動騎樓暢通政策 25
第三章 理論基礎與文獻檢閱 41
第一節 政策執行理論 42
第二節 影響政策執行的因素 55
第三節 政策順服理論 61
第四節 我國騎樓相關文獻檢閱 66
第四章 研究方法 70
第一節 研究架構 70
第二節 研究方法 72
第三節 研究限制 83
第五章 台南市政府騎樓暢通政策影響因素分析 85
第一節 政策規劃內容 85
第二節 執行網絡與人力 99
第三節 標的人口順服度 108
第四節 政策執行監督 122
第六章 結論與建議 131
第一節 研究發現 131
第二節 政策建議 136
第三節 研究建議 141
參考文獻 143
附  錄 148
附錄一 道路交通管理處罰條例(節錄) 148
附錄二 2015年台南市友善騎樓競賽實施計畫 150
附錄三 2013年台南市政府工務局「騎樓暢通計畫」民意調查問卷 155
附錄四 訪談大綱 156
附錄五 訪談逐字稿 162

表目錄
〔表1〕各直轄市截至2015年底人口數及人口密度 11
〔表2〕市區道路相關法規及規範手冊 13
〔表3〕騎樓火災處數及車輛縱火次數統計 14
〔表4〕台北市機車退出騎樓、人行道1999年至2015年成果 17
〔表5〕新北市騎樓整頓計畫跨局處協力情形 19
〔表6〕台中市政府騎樓整頓計畫跨局處協力情形 21
〔表7〕高雄市政府騎樓整頓計畫跨局處協力情形 23
〔表8〕台南市人口密集區行政區人口數 25
〔表9〕台南市民眾2011年8月至2015年投訴騎樓相關案件統計表 27
〔表10〕騎樓相關管制法令及權責機關表 28
〔表11〕台南市政府2012年公布五大示範路段 33
〔表12〕台南騎樓競賽依行政區人口數分組 37
〔表13〕台南市各年度騎樓競賽結果概況 37
〔表14〕民眾通報騎樓違規件數與開罰件數比較 38
〔表15〕「騎樓暢通計畫」知悉度與各議題交叉分析表 39
〔表16〕由上而下與由下而上研究途徑差異比較表 52
[表17]本研究之影響政策執行因素 70
〔表18〕訪談對象名單及訪談時間表 74
[表19]政策規劃-店家對騎樓政策的知悉度及支持態度一覽表 86
[表20]政策規劃-行人對騎樓暢通政策的知悉度及支持態度一覽表 87
〔表21〕政策規劃-公部門「先要求留設1.5公尺,未來全面淨空」態度 89
〔表22〕政策規劃-公部門對未來全面淨空的可能性一覽表 91
〔表23〕政策規劃-店家「先留設1.5公尺,未來全面淨空」合理性 92
〔表24〕政策規劃-行人「先留設1.5公尺,未來全面淨空」合理性 94
〔表25〕政策規劃-公部門騎樓暢通執行模式合理性態度及理由 95
〔表26〕政策規劃合理性分析一覽表 97
〔表27〕政策執行網絡與人力-跨局處小組會議對執行組織助益一覽表 101
〔表28〕政策執行網絡與人力-執行機關人力組織及執勤情形一覽表 103
〔表29〕政策執行網絡與人力-未來持續推動執行機關支持度一覽表 104
〔表30〕政策執行網絡與人力研究發現分析表 107
〔表31〕標的人口順服度-店家騎樓暢通順服情形一覽表 109
〔表32〕標的人口順服度-未來持續推動店家順服情形一覽表 110
〔表33〕標的人口順服度-執行機關觀點店家順服度及原因一覽表 110
〔表34〕標的人口順服度-店家對政策提升業績評價及理由一覽表 111
〔表35〕標的人口順服度-店家對「私有公用」認知及理由一覽表 113
〔表36〕標的人口順服度-店家對獎金政策順服態度及理由一覽表 115
〔表37〕標的人口順服度-公部門對獎金影響順服度評價及原因一覽表 116
〔表38〕標的人口順服度-區公所認為店家順服的作法 118
〔表39〕標的人口順服度研究發現分析表 121
〔表40〕政策執行監督-店家對自主管理之態度一覽表 124
〔表41〕政策執行監督-店家對檢舉機制知悉度及評價一覽表 126
〔表42〕政策執行監督-行人對檢舉機制態度分析表 126
〔表43〕政策執行監督-市府推動決心影響執行機關政策監督分析表 127
〔表44〕政策執行監督變項分析表 129
〔表45〕研究發現一覽表 131


圖目錄
〔圖1〕研究流程圖 6
〔圖2〕中央與地方騎樓整頓協力狀況 14
〔圖3〕台北市政府騎樓整平執行歷程 16
〔圖4〕騎樓遭店家占用或物品阻擋狀況 27
〔圖5〕騎樓違規檢舉處理流程 29
〔圖6〕騎樓暢通計畫專案小組跨部門合作組織圖 32
〔圖7〕台南市37個行政區25個示範區分布圖 34
〔圖8〕台南市騎樓暢通計畫宣導文宣 35
〔圖9〕台南市政府推動分期分階段實施流程 36
〔圖10〕台南市政府友善騎樓競賽原則 37
〔圖11〕Sabatier and Mazmanian 的政策執行模式 47
〔圖12〕Smith政策執行過程模式 48
〔圖13〕Meter與 Horn 的政策執行模式 51
〔圖14〕Edwards的政策執行模式 51
〔圖15〕Goggin第三代執行途徑 53
〔圖16〕Winter規劃過程與執行結果模式 54
〔圖17〕研究架構圖 71
〔圖18〕騎樓暢通政策執行網絡示意圖 100
參考文獻
壹、專書
丘昌泰,(2009),《公共政策-基礎篇》,台北:巨流圖書公司。
吳 定,(2015),《公共政策》,台北,國立空大。
李允傑、丘昌泰,(2009),《政策執行與評估》,台北:元照出版公司。
馬群傑譯,(2011),《公共政策分析》,台北:巨流圖書公司。
陳銘薰、李允傑、吳瓊恩,(2003),《公共管理》,台北:國立空大。
貳、期刊
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李武育、陳薇如,(2008),〈以跨域治理概念論計畫型補助政策執行力管理〉,研考雙月刊,32卷2期,頁41-49。
李志平,(2013),〈高齡友善城市與老人幸福感:指標、發現與建議〉,社區發展季刊,144期,頁298-309。
洪滄浪、黃莉雅、朱亦凡,(2005),〈南陽特區機車退出騎樓宣導實施計畫〉,都市交通季刊,第20卷,第1期,頁78-87。
陳敦源、劉宜君、蕭乃沂、林昭吟,(2011),〈政策利害關係人指認的理論與實務:以全民健保改革為例〉,國家與社會,第十期,頁1-65。
葉俊榮,(2005),〈提升政策執行力的挑戰與展望〉,研考雙月刊,29卷2期,頁3-16。
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蕭元哲,(2009),〈利害關係人對互動管理的瞭解與應用〉,文官制度季刊,考試院八十周年慶特刊,頁145-158。
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吳欽憲,(2008),《騎樓的景觀與社會空間視覺-以台北為例》,國立台灣師範大學地理學研究所碩士論。
徐耿宏,(2006),《都市社區步行空間之研究》,私立中國文化大學建築及都市計畫研究所碩士論文。
陳巧如,(2003),《環境主義與政策順服:以台北市限用塑膠袋政策為例》,國立台北大學公共行政暨政策學系碩士論文。
陳振福,(2006),《從財產觀點分析騎樓管制問題》,私立立德管理學院地區發展管理研究所碩士論文。
黃映捷,(2006),《市中心商業區步行環境改善之研究-以台南市中心商業區為例》,國立成功大學都市計畫研究所碩士論文。
鄭勝元,(2015),《政府推動電子公文線上簽核政策執行之評估-以嘉義縣政府為例》,國立中正大學政治學系與公共事務碩士在職專班碩士論文。
謝家榆,(2010),《都市友善人行環境調查與改善-以台北市中山北路二段、三段為例》,中國文化大學環境設計學院景觀學系(所)。
肆、研討會論文
郭寶貞、謝秉銓、陳宗鵠,(2011),《從使用者滿意度來探討騎樓整平計畫之研究-以台北市南港區為例》,2010年物業管理暨防災暨學術研討會與第4屆物業管理研究成果等發表會。
伍、研究計畫、報告及計畫
陳宗鵠、何中華,(2008),《騎樓無障礙化研究》研究報告,內政部建築研究所委託(編號:PG9703-0146 097301070000G1005)。
台南市政府,(2013),《高齡友善城市 台南市騎樓暢通計畫》。
台南市友善騎樓競賽實施計畫,(2013、2015)。
台中市騎樓開放空間綠美化設施及街道傢俱設置管理辦法,(2012)。
台南市政府工務局,(2013),騎樓暢通計畫民意調查簡報。
陸、網路等電子化資料
余致力(2000) 〈民意與公共政策:表達方式的釐清與因果關係的探究〉,《中國行政評論》,200年9月,第 9 卷第 4 期,頁 81-110。取用日期:2017年3月8日。
https://translate.google.com.tw/translate?hl=zh-TW&sl=zh-CN&u=http://www.self-learning-college.org/depository/public_opinion_public_policy_sc.doc&prev=search
黃豐鑑(2010)〈淺析占用騎樓問題〉,《國家政策研究基金會國策分析》,2011年01月13日。取用日期:2010年04月23日。
市區道路人本環境建設計畫執行與推動成果報告書,2016年7月,取自內政部營建署全球資訊網。
http://myway.cpami.gov.tw/way/cht/index.php?code=list&ids=18
台南市政府全球資訊網
http://www.tainan.gov.tw/tainan/
台南市政府工務局騎樓暢通計畫網站
http://publicworks.tainan.gov.tw/arcade/
新北市政府騎樓整平計畫
http://citywalker.maintenance.ntpc.net.tw/
高雄市政府工務局建築管理處
http://build.kcg.gov.tw/index.aspx?au_id=23&sub_id=116
高雄市政府鼓聲市府月刊,2016年7月。
http://kcginfo.kcg.gov.tw/Publish_Content.aspx?n=9223A12B5B31CB37&s=B4666EF958
台北市年鑑2014
http://yearbook.taipei/ct.asp?xItem=118653479&ctNode=82499&mp=100104
台北市年鑑2015
http://www.gov.taipei/lp.asp?ctNode=90093&CtUnit=48876&BaseDSD=7&mp=100001
司法院大法官解釋,釋字第564號,道交條例禁止騎樓設攤之規定違憲?http://www.judicial.gov.tw/constitutionalcourt/p03_01.asp?expno=564
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