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研究生:謝宜峰
論文名稱:公務人員行政懲處案件中行為數評價之研究
指導教授:余振華余振華引用關係洪文玲洪文玲引用關係
學位類別:碩士
校院名稱:中央警察大學
系所名稱:法律學研究所
學門:法律學門
學類:一般法律學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2016
畢業學年度:104
語文別:中文
論文頁數:116
中文關鍵詞:公務員責任競合論一行為行為單數一行為不二罰
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公務員係國家、地方自治團體及其他行政主體,為實現其設立之目的,選拔一定之人員,俾利達成行政主體之任務,該人員對於其所任事之機構,負有公法上之服勤務及盡忠誠之義務。與國家之關係,非一般人民與國家之關係相同,憲法第24條有明文,「凡公務員違法侵害人民之自由或權利者,除依法律受懲戒外,應負刑事及民事責任。被害人民就其所受損害,並得依法律向國家請求賠償」可知,公務人員若違法、失職,有違背忠誠義務等職務義務及身分義務之情況,或進而侵害人民之自由或權利時,應負擔法律責任。此法律責任,又依其適用法規之性質不同,區分為刑事責任、民事責任及行政責任,除此之外,另負司法懲戒之責任。
如何判斷行為人的違反義務行為係「一行為」或「數行為」,此事實認識與法律適用,屬給予懲處與否,或保訓會審理時之先決問題,亦為公務人員懲處法制中,常生爭議之重要的課題,即有研究實益。我國公務人員行政懲處法制中,對於違反義務的行為數有無認定判斷的理論?與刑罰、行政法行為數之認定是否有別?與懲戒法行為數之認定是否有別?學說、實定法規範與實務見解如何,本研究主要以「行為數」、「一行為不二罰」為探討中心,藉由整理學說見解、司法實務及保訓會審議之實務(86年至105年間之再申訴決定書),分析有關此評價之問題。
詳目
第一章 緒論 1
第一節 研究動機與研究目的 1
第一項 研究動機 1
第二項 研究目的 6
第二節 研究方法與研究限制 6
第一項 研究方法 6
第一款 文獻探討法 6
第二款 比較研究法 7
第三款 個案研究法 7
第二項 研究限制 8
第三節 研究範圍與研究架構 8
第二章 公務人員行政懲處法制之分析 11
第一節 公務人員行政懲處之原因及種類 13
第一項 公務人員行政懲處之原因 14
第一款 公務人員考績法及公務人員考績法施行細則 15
第一目 年終考績列丁等之原因 15
第二目 專案考績一次記二大過之原因 15
第三目 平時考核一次記一大過之原因 18
第二款 警察人員人事條例及警察人員獎懲標準 19
第一目 免職之原因 19
第二目 平時考核一次記一大過之原因 20
第三目 平時考核一次記過之原因 20
第四目 平時考核一次申誡之原因 20
第二項 公務人員行政懲處之種類 21
第一款 免職 21
第二款 記大過、記小過、申誡 22
第二節 公務人員行政懲處之管轄及程序 22
第一項 公務人員行政懲處之管轄 22
第二項 公務人員行政懲處之程序 24
第三章 公務人員行政懲處一行為不二罰及 25
行為數判斷之學理分析 25
第一節 刑法上行為數之認定 25
第一項 行為單數及行為複數之區分 27
第一款 自然意義之一行為 28
第二款 構成要件之行為單數 29
第三款 自然之行為單數 33
第二項 排除類型 36
第一款 高度屬人性法益之侵害 36
第二款 異種構成要件之該當 37
第三項 特殊犯罪類型之單複數 38
第一款 過失 38
第二款 不作為 39
第三款 各種參與犯 39
第二節 行政罰上行為數之認定標準 40
第一項 德國法制 40
第一款 與德國刑法相同處 40
第二款 與德國刑法相異處 41
第一目 概念體系之缺乏 41
第二目 判斷標準之寬大 42
第二項 我國法制 43
第一款 由刑法理論之標準判斷 43
第二款 由法律擬制之標準判斷 43
第一目 立法技術上直接以時間擬制 43
第二目 立法技術上直接以空間擬制 44
第三目 立法技術上條文類型化的擬制 44
第三款 由行為意欲效果之標準判斷 46
第四款 由立法目的之標準判斷 46
第一目 消極判斷的準則 46
第二目 立法目的個數為義務個數 47
第三節 「一行為不二罰」原則之分析 47
第一項 行政懲處法制類推適用行政罰法 47
第一款 類規適用之內涵 47
第二款 德國法制之探討 49
第三款 公務人員懲處得類推適用「一行為不二罰原則」 50
第二項 一行為不二罰原則 50
第一款 具體內涵 50
第二款 理論基礎 51
第一目 人性尊嚴 51
第二目 法安定性原則 52
第三目 比例原則 52
第四目 信賴保護原則 53
第五目 自由權 53
第三款 比較法上之觀察 53
第一目 德國法制 53
第二目 美國法制 55
第三目 日本法制 56
第四款 我國司法院大法官會議解釋 57
第一目 釋字第271號解釋 57
第二目 釋字第311號解釋 57
第三目 釋字第337號解釋 57
第四目 釋字第490號解釋 58
第五目 釋字第503號解釋 60
第六目 釋字第604號解釋 62
第七目 釋字第641號解釋 63
第四節 行政懲處上行為數之認定標準 64
第一項 司法懲戒一體性原則 64
第二項 我國學者之意見 70
第一款 學者邱華君之見解 70
第二款 學者林三欽之見解 71
第三款 學者洪文玲之見解 72
第四款 學者陳英鈐之見解 74
第五款 學者陳淑芳之見解 75
第六款 學者張桐銳之見解 76
第七款 學者詹鎮榮之見解 78
第四章 公務人員行政懲處行為數判斷之實務分析 81
第一節 保障案件審議實務 81
第一項 整體性評價 81
第一款 部分事實相同顯具關連性 82
第一目 自身義務違反型 82
第二目 考核監督責任型 84
第二款 時間上的密接性 90
第二項 個別性評價 91
第一款 同種人事措施 91
第一目 自身義務違反型 91
第二目 考核監督責任型 97
第二款 同種人事措施 100
第二節 法院實務 101
第一項 懲處與撤職之競合 102
第二項 懲處與不適服現役之競合 102
第三項 懲處與遷調之競合 103
第五章 結論 107
第一節 研究發現 107
第二節 建議 111
參考文獻
中文文獻(依作者姓氏筆劃順序排列)
一、書籍
1. 王皇玉,刑法總則,新學林出版,民國103年12月一版。
2. 余振華,刑法總論,三民出版,民國102年10月修訂二版。
3. 余振華,刑法深思.深思刑法,元照出版,民國94年9月初版。
4. 李惠宗,行政法要義,元照出版,民國96年2月三版。
5. 李惠宗,案例式法學方法論,新學林出版,民國99年9月一版。
6. 李震山,行政法導論,三民書局出版,民國98年9月修訂八版。
7. 李震山,人性尊嚴與人權保障,元照出版,民國98年2月三版第一刷。
8. 林東茂,刑法綜覽,一品文化出版,民國104年年8月八版。
9. 林山田,刑法通論(下),自版,民國97年1月增訂十版。
10. 林明鏘,行政法講義,新學林出版,民國104年9月二版。
11. 林明鏘,公務員法研究(一),新學林出版,民國94年2月二版。
12. 林鈺雄,新刑法總則,元照出版,民國95年9月初版。
13. 吳庚,行政法之理論與實用,三民書局出版,民國104年10月增訂13版。
14. 吳從周譯,Arthur Kaufmann,類推與「事物本質」-兼論類型理論,學林出
版,民國98年11月一版。
15. 城仲模,行政法之基礎理論,三民書局出版,民國83年10月增訂再版。
16. 洪家殷,行政罰法論,五南出版,民國95年11月二版。
17. 陳子平,刑法總論,元照出版有限公司,民國104年9月三版。
18. 陳敏,行政法總論,自版,民國102年9月八版。
19. 陳新民,行政法學總論,自版,民國104年9月新九版。
20. 陳慈陽,行政罰法,元照出版,民國97年9月二版。
21. 葉至誠、葉立程,研究方法與論文寫作,商鼎文化出版,民國88年10月。
22. 劉建宏,基本人權保障與行政救濟途徑(三)-公法上返還請求權與一行為
不二罰及其他行政爭訟課題,元照出版,民國102年3月初版。
二、期刊專論
1. 林明昕,論行政罰法中「單一行為」之概念,2008行政管制與行政爭訟,中央研究院法律學研究所籌備處出版,民國98年11月。
2. 洪文玲,「跨機關行政協助機制及其相關法制之研究」,國家發展委員會委託研究,民國104年4月。
3. 許濱松,我國公務員懲戒權力歸屬的探討,司法院公務員懲戒制度相關論彙編,司法院行政訴訟及懲戒廳編輯出版,民國93年12月。
4. 陳愛娥、洪文玲,「公務人員懲處救濟制度之研究-以實務案例分析與德國法制比較為中心」期末報告,公務人員保障暨培訓委員103年度公務人員保障制度專案委託研究。
5. 詹鎮榮,公務員懲戒與行政懲處制度整合之研究,司法院委託專題研究計畫案報告書,民國102年9月。
6. 鄭善印,行政罰法及案例研究,警察法學概論,中央警察大學推廣教育訓練中心印行,民國101年12月。
三、學位論文
1. 洪韻婷,論行政法上一行為不二罰原則之適用,國立成功大學法律學研究所碩士論文,民國97年。
2. 劉佳龍,行政罰法上一行為與數行為之探討─以法院實務見解為中心,中國文化大學法律學研究所碩士論文,民國97年。
日文文獻
1. 川端 博,刑法総論講義,成文堂,2006年2月第二版。
2. 大塚 仁,刑法概說(総論),有斐閣,1992年3月改訂增補版。
3. 小林憲太郎,刑法総論,新世社,2014年10月。
4. 山口 厚,刑法,有斐閣,2015年2月第三版。
5. 木村龜二著,阿部純二增補,刑法総論,有斐閣,1986年4月增補版。
6. 前田雅英,刑法総論講義,東京大學出版会,2015年2月第六版。
7. 渡辺 咲子 ,基礎から学ぶ刑法,立花書房,2015年11月。
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