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研究生:張世宏
研究生(外文):Zhang Shihong
論文名稱:我國國際商港安全管制機關之研究-以美國日本為例
論文名稱(外文):A Study on the Port State Control Regime of Taiwan: With Special Reference to the Practices of U.S. and Japan
指導教授:姜皇池姜皇池引用關係劉春暉劉春暉引用關係
學位類別:碩士
校院名稱:中央警察大學
系所名稱:水上警察研究所
學門:軍警國防安全學門
學類:警政學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2016
畢業學年度:104
語文別:中文
論文頁數:167
中文關鍵詞:商港安全管制
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隨著世界潮流與趨勢,國際間之運輸與貿易日益活躍,無論是空運或是海運,皆比以往更趨成長,因而機場與商港非僅為貨物進出一國之重要端點,亦為一國施行安全管理重要之目標。再以商港論,該處往往位居一個國家銜接海運與陸運之要塞,極大部分之貨物皆透過海運而進入內陸。
既然商港為一國極其重要之運輸端點,往往在安全管制上必須以更強大與積極之作為,針對商港之設施與運作實施安全管制。近年來,國際上許多恐怖攻擊事件層出不窮,而商港由於匯集許多人員與貨物,更是交通之要塞,極容易成為恐怖主義者實施恐怖攻擊之目標。因而,為強化商港之安全管制與預防國際安全危害事件之發生、消彌危險事件發生時之緊急處置,許多國家皆制訂相關法令以實施商港安全管制。
以我國而論,我國雖非諸多國際組織之一員,然我國亦針對商港安全管制,制訂相關措施以符合國際商港安全管制標準及落實我國在商港中之安全管制。然而,我國商港由於有許多機關單位設於此,看似由許多機關同時實施安全管理,惟機關眾多,造成我國在商港安全管制之實施,反而因各機關權責管轄之劃分不清與實施安全管制時之協調不落實,造成我國商港在安全管制上出現許多問題。本文透過資料之蒐集與整理,冀望能發現我國在商港安全管制上之缺失,進而改善我國商港之安全管制。
本文以美國及日本兩國為例,廣泛蒐集該二國在商港安全管制上之實施現況,從中發現該二國在商港安全管制上之優缺點,比較該二國與我國在商港安全管制上之實施狀況,俾尋找出我國在商港安全管制上之缺失與弱點,進而改正之,以強化我國商港管理,使我國更能與世界接軌,並維繫我國商港與國土安全。
第一章緒論 1
第一節 研究動機 1
第二節 研究目的 5
第三節 研究範圍與限制 9
第四節 研究方法 10
第五節 研究流程 11
第二章國際商港安全管制與我國商港管轄分配 12
第一節 港口國管制 12
第二節 國際船舶暨港口設施保全章程之研析 20
第三節 我國實施港口安全管理與港口國管制 26
第四節 小結 46
第三章美國國際商港安全管制之研析-以洛杉磯港為例 48
第一節 美國落實國際船舶暨港口設施保全章程之研析 48
第二節 美國港口安全管制現況 54
第三節 美國商港安全管制機關之研析 57
第四節 小結 68
第四章日本國際商港安全管制之研析-以橫濱港為例 70
第一節 日本落實國際船舶暨港口設施保全章程之研析 70
第二節 日本港口安全管制現況 75
第三節 日本商港安全管制機關之研析 79
第四節 小結 86
第五章我國商港管轄機關及權限配置研析-以海巡機關為中心 88
第一節 海巡機關管轄事項之權責劃分 88
第二節 海巡機關與航港局之關係 95
第三節 海巡機關與海關之關係 100
第四節 海巡機關與警察機關之關係 103
第五節 海巡機關與消防機關之關係 114
第六節 小結 116
第六章我國國際商港安全管制之願景 119
第一節 我國國際商港安全管制之政策研析 119
第二節 我國國際商港安全管制之法制研析 121
第三節 我國國際商港安全管制之執行研析 134
第四節 海巡機關執法之未來發展 139
第五節 小結 142
第七章結論與建議 143
第一節 結論 143
第二節 建議 146
中文部分
書籍
1.梅可望、陳明傳、李湧清、朱金池、章光明、洪文玲,《警察學》,中央警察大學,2012年。
2.張國城,《東亞海權論》,廣場出版社,2013年。
3.陳國勝,《海岸巡防法析論》,中央警察大學,2003年。
4.邱文彥,《海岸管理理論與實務》,五南圖書,2000年。
5.邊子光,《海洋巡防理論與實務》,中央警察大學,2005年。
6.李震山,《行政法導論》,三民書局,2013年。
7.廖文章,《國際法海洋法論,海域劃界與公海漁業》,揚智出版社,2008年。
8.姜皇池,《國際公法導論》,新學林,2013年。
9.汪毓瑋等,《跨國(境)組織犯罪理論與執法時見之研究》,元照出版有限公司,2012年。
10.魏靜芬、徐克銘,《國際海洋法與海域執法》,神州圖書出版有限公司,2002年。
11.李震山等,《入出國管理及安全檢查專題研究》,中央警察大學。1999年。
12.張志清等,《商港法暨其子法之檢討研究計畫》,中華海運研究協會,2004年。
13.陳文卿,《海運進口貨櫃安全檢查理論與實務》,內政部警政署保安警察第三總隊,1999年。
14.李建聰,《警察機場港口安全檢查之研究》,桂冠圖書公司,1997年。
15.徐國裕,《船舶管理》,五南圖出版社,2007年。
16.陳明傳、駱平沂,《國土安全之理論與實務》,中央警察大學,2010年。
17.傅崐成,《海洋管理的法律問題》,文笙書局,2003年。
18.崔廷紘,《海洋運輸學》,國立編譯館,2002年。
19.周和平,《港口國管制》,國立臺灣海洋大學海運研究中心,2003年。
20.魏靜芬,《海洋污染防治之國際法與國內法》,神州圖書出版有限公司,2002年。
21.黃文科,《質的教育研究法》,師大書苑,2000年。
22.尹章華、邱劍中、郭惠農,《船舶適航性之法律研究與執行》,文笙書局,2000年。
23.玄奘大學圖書資訊處,《研究方法與寫作參考指南》,玄奘大學,2008年。
24.陳世治,《條約法公約析論》,臺灣學生書局,2002年。
25.中華民國航運學會,《航運季刊》,第十七卷第二期,2008年6月。
26.蘇義雄,《平時國際法》,三民書局,2007年。
27.行政院海岸巡防署,《海巡勤務》,2012年。
28.李元振編,《水上警察》,大華出版社,2003年。
29.任穎,《行政程序法》,千華出版社,2015年。
30.黃學賢,《行政法學的發展趨勢探尋》,元照出版,2012年。
31.林子儀等,《行政檢查業務委託民間辦理法制之研究》,行政院研究發展考核委員會,1998年。
32.交通部航港局,《交通部航港局2週年特刊》,2014年。
33.大華出版社,《水上警察》,2010年。
34.高一中譯,《美國海岸防衛隊滄桑史》,國防譯粹,1985年。
35.陳水逢,《日本近代史》,臺灣商務印書館,2010年。
36.邊子光,《各國海域執法制度》,秀威資訊,2012年。
37.李震山,《行政法導論》,三民書局,2013年9月。
38.蔡庭榕,簡建章,李錫棟,許義寶,《警察職權行使法逐條釋論》,五南出版社,2005年。

期刊、報告
1.張琪,<赴美國出席「國際機場港口警察協會」報告>,2003年。
2.楊春吉,<阻出港,不尊重臺灣法律?臺灣法律網>,2012年。
3.袁建中,<船舶運行安全及管控系統之研究>,2012年。
4.趙國材,<論國際人道法適用於內戰之發展>,軍法專刊第56卷第4期,2010年。
5.毓正,<行政法之法源>,法律系專刊,國立成功大學法律學系,2011年。
6.孫國祥,<海上反恐國際法建制之探討>,第七屆「恐怖主義與國家安全」學術暨實務研討會,2011年。
7.沈明室、林文隆,<我國海上安全與反恐機制發展與策進>,第四屆「恐怖主義與國家安全學術研討會」,2008年。
8.高雄港務警察總隊,<國際船舶和港口設施保全査驗登記站執行人、車、物品進出港區查驗作為>,2015年。
9.高雄港務警察總隊,<高雄港務警察總隊港安演訓計畫>,2014年。
10.保安警察第三總隊,<104年櫃安演習>,2015年。
11.文江懿,<圖解行政法,管轄權之移轉─委託、委任、委辦、公權力委託及相關概念之釐清>,行政試訊第25期,2008年6月。
12.吳東明、謝添進、許志傑,<公共安全潛水工作隊與海事國土安全任務的密切關聯-海事保安應用科技的系統建置借鏡>,海巡雙月刊,2006年。
13.行政院,<考察日本港口管理報告書>,2003年。
14.財務部關稅總局,鍾火成、陳順利、盧守、劉明珠,<應邀參訪日本海關報告>,2002年。
15.苗栗縣政府工商發展處,黃琡媛等,<日本東京、橫濱地區都市更新、橫濱地區都市更新、城市規劃、產業發展、基盤建設規劃考、基盤建設規劃考察計畫考察報告>,2012年。
16.傅敏雄、洪裕銘,<赴日本東京考察交通運輸危安事件應變處理>出國報告,2014年。
17.行政院經濟建設委員會,<「設置海運快遞專區之可能性」協調會>,2013年。
18.陳國勝、歐玉飛,<水上警察機關海域管轄分配之研究-以社會秩序維護法案件與行法案件為對象>,中央警察大學法學論集,1999年。
19.嘉義市政府警察局,<警察職權行使法教材>,2003年。

學位論文及研究報告
1.吳寶農,<海岸巡防機關海上地域管轄之研究>,國立臺灣海洋大學,2006年。
2.陳國勝,<從入出國及移民法論海巡機關與警察職權行使法之關聯>,中央警察大學國土安全與國境管理學報,2013年。
3.陳國勝,<水上警察機關海域管轄分配之研究--以社會秩序維護法案件與刑法案件為對象>,中央警察大學法學論集,1999年。
4.黃世賢,<我國國際港口設施保全機制之研究>,國立臺灣海洋大學,2007年。
5.施昭儀,<基隆國際商港安全管理之研究>,中央警察大學,2007年。
6.林雙鎮,<從國土安全範疇探討港口安全維護之作為—以臺中國際商港為例>,中央警察大學,2011年。
7.羅添慧,<海岸巡防署海巡機關人員執行緊急搜索之研究>,國立中正大學,2013年。

外文部分
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2. Jha, U. C., Dr., 《Manualof Law Indian Armed Forces: Army, Navy, Air Force, Coast Guard》,2014.
3.Black, Lindsay, 《Japan’s Maritime Security Strategy: The Japan Coast Guard and Maritime Outlaws》,2014.
4. Ann Graham Gaines, 《Border Patrol Agent and Careers in Border Protection》,2006.
5.Gary A. Scheibe,《The Impact of Terrorism and Technology: A survey of SecurityProfessionals》,2005.
6.Barnes,P.and,Oloruntoba,R.,《Assurance of security in maritime supplychains:Conceptual issues of vulnerability and crisis management》,2005.
7.Goulielmos,A.M.and,Anastasakos,A.A.,《Worldwide security measures for shipping seafarers and ports-An impact assessment of ISPS code》,2005.
8..Emerson,S.D.and,Nadeau,J.,《A coastal perspective on security》,2003.
9. Chris Trelawny,《 Maritime Security: Implementation of the ISPS Code》,2005.
10.Costas Grammenos,《The Handbook of Maritime Economics and Business》,2010.
11.IMO,《PROCEDURES FOR PORT STATE CONTROL》,2011.
12.Katie Braynard,《225 years of Service to Nation: Ports, waterways and coastal security》,2015.
13.Written Testimony of U.S. Coast Guard Commandant Admiral Robert Papp Jr. for a House Committee on Homeland Security,Subcommittee on Border and Maritime Security hearing titled《Future of the Homeland Security Missions of the Coast Guard》,2014.
14.Michael McNicholas,《Maritime Security: An Introduction》,2008.
15.日本自衛隊,《日本の防衛―防衛白書》,日經印刷,2014年。
16.松本宏之,《日本の港湾に関するセキュリティ対策》,2014年。
17.<THE ILO MARITIME LABOUR CONVENTION, 2006>,GUIDANCE FOR SHIP OPERATORS ON PORT STATE CONTROL AS FROM 20 AUGUST 2013.
18.U.S. Census Bureau,<U.S. Bureau of Economic Analysis>,2014.
19.<NATIONAL PLAN TO ACHIEVE MARITIME DOMAIN AWARENESS FOR THE NATIONAL STRATEGY FOR MARITIME SECURITY>,OCTOBER 2005.
20.Mariners Guide,<The Port of Los Angeles>,2014.
21.<The port of Los Angeles Container Statistics>,2015.
22.海上保安廰,<海上保安レポート>,2014年。
23.佐藤守利,<横浜市のFAZについて>,調査季報118號,1993年。
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