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研究生:粘國忠
論文名稱:我國海巡機關中西太平洋巡護之研究-以登臨及檢查為中心-
論文名稱(外文):An Analysis on Patrolling Missions in Western Central Pacific by R.O.C Coast Guard Administration – A Research toward Boarding and Inspection Measures
指導教授:林廷輝林廷輝引用關係陳佳德陳佳德引用關係
學位類別:碩士
校院名稱:中央警察大學
系所名稱:水上警察研究所
學門:軍警國防安全學門
學類:警政學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2016
畢業學年度:104
語文別:中文
論文頁數:185
中文關鍵詞:漁業執法登臨檢查違規捕漁
外文關鍵詞:WCPFC
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我國於1990年1月1日成立現代化水上警察—「保安警察第七總隊」,當時賦予兩大任務:(一)於沿海商、漁港及河口附近6浬內,配合安檢執行查緝偷運械彈、爆裂物、毒品,防止偷渡及協助查緝走私。(二)配合行政院農業委員會「漁業巡護船隊」執行近海及遠洋等漁業警察任務。其中近海及遠洋漁業警察工作即由保七總隊第二大隊所屬「護漁中隊」負責。1998年「保安警察第七總隊」改制為「水上警察局」,相關遠洋漁業警察工作仍由所屬「直屬船隊」負責,2000年行政院海岸巡防署成立,下設海洋及海岸兩總局,原水上警察局之業務由海洋巡防總局承接,負責處理各類海上案件。
《中西太平洋高度洄游魚類種群養護與管理公約;中西太平洋公約》於2000年9月4 日在美國夏威夷檀香山市所舉行的第七屆「中西太平洋高度洄游魚類養護管理多邊高峰會」通過,「中西太平洋漁業養護暨管理委員會(Western and Central Pacific Ocean Fisheries Commission;WCPFC)」於2004年成立,WCPFC並於2006年12月15日通過《中西太平洋漁業委員會登臨及檢查程序;登檢程序》,為確保漁業資源永續利用,有效防堵非法、未通報或違規捕魚,創設公海中,他國公務船舶可以「登臨檢查」他國漁船的制度,以落實漁業資源保育。
我國為WCPFC會員之一,公海「登臨檢查」是公海自由之例外,對於我國實際執行遠洋巡護機關海巡署海洋巡防總局,是一個嶄新的制度,它的內容,它的精神與執行的方法,都要逐一加以檢視探討,海洋巡防總局雖然不是漁業管理的主管機關,然而做為海域執法之專責機關,對於漁業資源維護之執行,實屬「責無旁貸」。
因此,本研究除蒐整《中西太平洋公約》及WPCFC相關文獻登檢之規定外,並就歷年遠洋漁業巡護的登檢案件,檢取其中代表性之案件加以研析,期能研提出建議意見,並希能對海洋巡防總局直屬船隊有所參考助益。
1 January 1990, R.O.C. government established the modern maritime law enforcement force, the Seventh Special Police Headquarters of the Police Administration, Ministry of Interior. At that time, its two main missions were: 1) To Conduct the inspection and seizure of stowaways and smuggling guns and ammo, explosives, drugs, and to cooperate the seizure of illegal imports that against the customs regulations. 2) To cooperate with Council of Agriculture in fishery patrols inshore and overseas. In 1998, the Seventh Special Police Headquarters of the Police Administration was reorganized as Maritime Police Bureau, and its Special Mission Flotilla officially started to conduct the overseas fishery patrols. In 2000, Coast Guard Administration (CGA) was established. There are two subordinate institutions to CGA, Maritime Patrol Directorate General (MPDG) and Coastal Patrol Directorate General (CPDG). The missions of Maritime Police Bureau were handed over to MPDG which is responsible for all kinds of incident at sea.
CONVENTION ON THE CONSERVATION AND MANAGEMENT OF HIGHLY MIGRATORY FISH STOCKS IN THE WESTERN AND CENTRAL PACIFIC OCEAN was approved by the 7th session of the Multilateral High-Level Conference on the Conservation and Management of Highly Migratory Fish Stocks in the Western and Central Pacific held at Honolulu, Hawaii, 30 August to 5 September 2000. After that, Western and Central Pacific Ocean Fisheries Commission (WCPFC) was established in 2004. For ensuring sustainable fishing resource, WCPFC approved Western and Central Pacific Fisheries Commission Boarding and Inspection Procedures on 15 December 2006 to prevent illegal, unreported and unregulated fishing by creating a system that registered official ships of a member can inspect fishing boats of other member at high seas.
Although MPDG is not the authority of management of fishing resource, it is MPDG that is the authority of maritime law enforcement and is responsible for conservation of living resources at sea by the laws. Since R.O.C. is a member of WCPFC, MPDG has the responsibility to conduct boarding and inspection to other member’s fishing boats at high seas, which is an exception to freedom of seas. For above reasons, it is necessary to discuss and review the intensions and the essences of this newly built scheme.
Therefore, this study brings up the provisions about boarding and inspection at high seas of CONVENTION ON THE CONSERVATION AND MANAGEMENT OF HIGHLY MIGRATORY FISH STOCKS IN THE WESTERN AND CENTRAL PACIFIC OCEAN and other relevant regulations, then analyzes some representative cases. As the result, some suggestions come up for MPDG to conduct boarding and inspection at high seas abiding by the convention.
第一章 緒論 1
第一節 研究動機與目的 1
第一項 研究動機 1
第二項 研究目的 2
第二節 研究範圍與限制 4
第一項 研究限制 4
第三節 研究方法與流程 5
第一項 研究方法 5
第二項 研究流程 5
第二章 遠洋漁業巡護任務之意義及沿革 6
第一節 遠洋漁業巡護任務的意義 6
第一項 漁業巡護的意義 6
第二項 漁業巡護任務 11
第二節 遠洋漁業巡護任務的範圍 12
第三節 遠洋漁業巡護的法律性質 14
第一項 漁業巡護人員之法源依據 14
第二項 漁業巡護船之法源依據 15
第三項 遠洋漁業執法之依據 15
第四節 遠洋漁業巡護任務的沿革 17
第三章 中西太平洋高度洄游魚類種群養護與管理公約之規範及現行執勤作為 22
第一節 中西太平洋高度洄游魚類種群養護與管理公約之分析 22
第一項 中西太平洋漁業現狀簡介 22
第二項 成立背景與管轄範圍 23
第三項 我國參與中西太平洋漁業委員會的過程 24
第四項 中西太平洋公約及委員會簡析 25
第二節 遠洋漁業巡護公海登臨檢查之發展與國際合作 29
第一項 WCPFC海上登臨及檢查介紹 29
第二項 全球化的發展與國際漁業組織的角色 51
第三項 國際漁業組織之角色 53
第四項 小結 54
第三節 美國及日本在中西太平洋巡護登檢現況介紹 56
第一項 美國在中西太平洋巡護登檢現況介紹 56
第二項 日本在中西太平洋巡護登檢現況介紹 63
第四節 現今海巡機關執行中西太平洋遠洋漁業巡護任務之作為 68
第一項 海巡署在太平洋遠洋漁業巡護現況分析 68
第二項 現今海巡署執行遠洋漁業巡護任務之作為 74
第四章 我國海巡機關執行登臨檢查之因應 80
第一節 遠洋漁業巡護案例 80
第一項 長得二號違法捕鮭魚案 80
第二項 我國籍年勝三號之被登檢案 82
第三項 小結 85
第二節 我國漁民於公海登臨制度下所可能發生或面臨之問題 87
第一項 我國漁船部份 87
第二項 外國漁船部份 90
第三節 我國海巡機關執行登檢遠洋漁業巡護任務的檢討及建議 98
第一項 人員訓練標準化 98
第二項 裝備之現代化 100
第三項 軟體之周全化 104
第四節 我國海巡署組改後如何精進公海巡護機制作為 107
第五章 結論與建議 110
第一節 結論 110
第二節 建議 111
參考文獻 114
一、中文部分
(一)書籍
1.林廷輝,國際公法概論,元照出版公司,2012年。
2.姜皇池,國際公法導論,學林文化事業有限公司,2008年。
3.姜皇池,國際海洋法總論,學林文化事業有限公司,2001年。
4.黃異,海洋秩序與國際法,學林文化事業有限公司,2000年。
5.魏靜芬、徐克銘,國際海洋法與海域執法,神州圖書出版有限公司,2002年。
6.李明峻、許慶雄,國際法概論,泉泰實業股份有限公司,2009年。
7.邊子光,海洋巡防理論與實務,警察大學出版社,2005年2月。
8.陳國勝,海岸巡防法析論,中央警察大學出版社,2003年1月。
9.姜皇池、陳國勝、葉雲虎合著,公海漁業登檢之理論與實務:以WCPFC登檢為核心,農委會漁業署,2011年4月。
10.吳東明,海巡應用科技,五南圖書出版公司,2010年8月。
11.王冠雄,全球化、海洋生態與國際漁業法發展之新趨勢,一版,秀威資訊科技,台北市,2011年3月。
12.胡念祖,海洋政策理論與實務研究,臺北市五南出版,1997年。
13.行政院海岸巡防署編印,常用勤務執行標準作業程序彙編,2007 年7月。
14.海巡勤務,行政院海岸巡防署編印,台北市,2006年12月再版。
15.行政院海洋事務推動委員會編印,海洋政策白皮書,2006年4月。
(二)期刊、報告
1.吳東明、蔡崇謀,世界各國提昇公務船艇的設計航速趨勢,《中國船檢》創刊號,1999年。
2.吳金河,航向大洋公海漁業執法十年,海巡雙月刊第42期,2009年12月。
3.李國添,台灣沿近海漁業,台灣農家要覽,豐年社,2005年。
4.黃明和等著,如何建構一套自主性之我國沿近海漁船作業監控系統,漁業推廣第197、198,農委會漁業署出版,2003年。
5.林享能,我國遠洋漁業面臨之問題與對策,國政研究報告,2006年6月1日。
6.林欽隆,遠洋漁船海上危安事件救援對策探討,第七屆「恐怖主義與國家安全」學術暨實務研討論文集,中央警察大學恐怖主義研究中心、中華國土安全研究協會主辦,100年10月31日。
7.杜品樺,學號 : 756244號,以海域執法觀點探討索馬利亞海盜劫持案期末報告,中央警察大學水警系二技班99年6月畢業生。
8.林廷輝,我國國防與海巡部門在護漁行動中權責之探討,立法院國會月刊第11期,103年11月。
9.林廷輝,中西太平洋漁業委員會(WCPFC)會員國公海相互登檢制度之探討:理論與實務,2012年世界海洋日「海洋保護與海域執法」理論與實務研討會研討論文集,臺灣警察專科學校主辦,101年05月25日。
10.葉雲虎,論美國漁業管理組織與法制(一),中央警察大學,第十一屆水上警察學術論文集,民國93年11月。
11.農委會主管委託(補助)計畫執行成果報告,中華民國102年12月18日,執行單位:中央警察大學。
(三)學位論文
1.胡意剛,從1982年聯合國海洋法公約論我國海域二法法制與實踐,臺灣海洋大學海洋法律研究所碩士論文,國立臺灣海洋大學,民國95年7月。
2.吳寶農,海岸巡防機關海上地域管轄之研究,臺灣海洋大學海洋法律研究所碩士論文,國立臺灣海洋大學,民國95年6月。
3.王茂昇,論我國執行遠洋漁業巡護登臨檢查之因應策略-以WCPFC為中心,水上警察研究所碩士論文,中央警察大學,2008年6月。
4.阮淑君,捕魚實體在國際漁業組織中法律地位之研究,海洋法律研究所碩士論文,國立台灣海洋大學,2006年6月。
5.歐凌嘉,我國漁業巡護法制與實踐,國立臺灣海洋大學法律研究所碩士學位論文,2005年12月。
6.林育鴻,臺灣參與國際漁業組織的法人資格和地位之研究,海洋法律研究所碩士論文,國立台灣海洋大學,2007年6月。
7.蔡勝利,海巡署遠洋漁業巡護執勤能量之研究-以新建一千噸級巡護七號船為例,水上警察研究所碩士論文,中央警察大學,2011年12月。
8. 林秉宏,我國沿近海漁業執法之研究,國立臺灣海洋大學環境生物與漁業科學學系碩士學位論文。
9.陳奎瑾,論公海非船旗國管轄之發展-以漁業養護與管理為探討核心,中央警察大學水上警察研究所碩士論文,2010年8月。
10. 林宗善,我國漁業因應專屬經濟區制度之研究,國立台灣海洋大學漁業科學研究所碩士論文,民國84年6月。
11. 鄭天明,中日特定漁業許可制度之比較研究,國立臺灣海洋大學漁業科學研究所碩士論文,民國84年6月。
二、外文部分
(一)Shabtai Rosenne & Yankov Alexander (eds), United Nations Convention on the Law of the Sea 1982: A Commentary 111,1991。
(二)Erik J. Molenaar & Martin Tsamenyi, Satellite-Based Vessel Monitoring Systems: International Legal Aspects and Development in State Practice,FAO Legal Papers Online #7 of April ,2000 。
(三)Are K. Sydnes, Establishing a Regional Fisheries Management Organisation for the Western and Central Pacific Tuna Fisheries, Ocean & Coastal Management 787, 787 ,2001。
(四)Customs And Border Protection Bay Class Vessels,September 2010。
(五)Maritime Zones Border Protection Command protects Australia’s maritime areas by overseeing surveillance and response operations within our maritime zones ,February 2009。
(六)Northern Patrol Vessel–Acv Triton,September 2010。
(七)Southern Ocean Patrol Vessel–Acv Ocean Protector,September 2010。









三、網站
(一)國內網站部分
1.中華民國對外漁業合作發展協會網站,網址:http://www.ofdc.org.tw/。
2.立法院全球法律資訊網,網址:http://glin.ly.gov.tw/web/index.do。
3.行政院全球資訊網,網址http://www.ey.gov.tw/mp?mp=1。
4.行政院研究發展考核委員會,網址http://www.rdec.gov.tw/mp100.htm
5.行政院海岸巡防署,網址:http://www.cga.gov.tw/。
6.行政院海岸巡防署海洋巡防總局,網址:http://www.cga.gov.tw/GipOpen/wSite/mp?mp=9997。
7.行政院農業委員會漁業署,網址:http://www.fa.gov.tw/chn/fish_src/fish_src_2_2.php。
8.行政院農委會鮪魚館,網址:http://kminter.coa.gov.tw/subject/ct.asp?xItem=103383&ctNode=1712&mp=93。
9.行政院海洋事務推動委員會網站,網址:http://www.cmaa.nat.gov.tw/ch/index.aspx。
10.自由時報電子報,網址:http://www.libertytimes.com.tw/。
11.國立台灣海洋大學海洋法律研究所網站,網址:http://www.ntou.edu.tw。
12.國立中山大學海洋政策研究中心網站,網址:http://140.117.200.53/index.php。
13.國立海洋生物博物館延伸學習網,網址:http://seafood.nmmba.gov.tw/ExtendStudy-1.aspx。
14.臺灣博碩士論文知識加值系統網站,網址:http://ndltd.ncl.edu.tw/cgi-bin/gs32/gsweb.cgi/login?o=dwebmge。
15.總統府網站,網址:http://www.president.gov.tw/index_c.html。
16.蘋果日報新聞網,網址:http://1-apple.com.tw/apple/。
17.TVBS新聞網站:http://www.tvbs.com.tw/news/。




(二)國外網站部分
1.中西太平洋漁業委員會網站,網址:http://www.wcpfc.int/。
2.日本水產廳網站,網址:http://www.jfa.maff.go.jp/。
3.日本海上保安廳網站,網址:http://www.kaiho.mlit.go.jp/。
4.美國海巡署網站,網址:http://www.uscg.mil/。
5.美國海洋漁業局網站,網址:http://www.nmfs.noaa.gov/。
6.美國海洋漁業局各區漁業委員會網站,網址:http://www.nmfs.noaa.gov/ 。
7.海洋法網站,網址:http://www.oceanlaw.net/。
8.國際海事組織網站,網址:http://www.imo.org/。
9.維基百科網站,網址:http://www.wikipedia.org/。
10.聯合國糧農組織網站,網址:http://www.fao.org/。
11.澳洲海關網站,網址:http://www.customs.gov.au/。
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