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研究生:陳姿樺
研究生(外文):Tzu-Hua Chen
論文名稱:政府食品安全危機管理之研究:以2014食用油危機為例
論文名稱(外文):A Study of The Government’s Food Safety Crisis Management – The cases of Cooking Oil Crises in 2014
指導教授:袁鶴齡袁鶴齡引用關係
口試委員:董建宏胡愈寧
口試日期:2016-07-18
學位類別:碩士
校院名稱:國立中興大學
系所名稱:國家政策與公共事務研究所
學門:社會及行為科學學門
學類:公共行政學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2016
畢業學年度:104
語文別:中文
論文頁數:128
中文關鍵詞:危機管理食品安全危機階段論
外文關鍵詞:Crisis ManagementFood SecurityCrisis Stage
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本研究以「危機管理」(Crisis Management)觀點切入,探討我國政府在兩起食用油案件當中的危機處理。綜觀過去相關的研究,不乏食品安全的相關研究,卻少有研究針對政府危機處理方式直接進行分析,隨著全球自由的貿易往來,讓食品安全風險逐漸提升,針對近年不斷爆發的食品安全事件,本研究以「2014強冠餿水油」與「2014頂新飼料油」為個案探析對象,試瞭解我國食用油危機重複爆發之因素。透過危機管理理論架構出四大危機處理標的(預測預防、控制處理、溝通協調與恢復學習)作為評定我國政府面對食安危機作為的標準。方法上透過透過現有資料分析與個案分析法探究政府針對食安問題之相關作為是否能夠確實解決我國食品危機,希冀找出我國現行食品安全危機管理機制不足之處。
本研究發現,「兩起食用油個案」危機處理分析結果:一、危機前的預測預防缺乏危機意識與預防機制的建立;二、危機中無法有效控制處理僅能消極的針對問題商品緊急下架。除了沒有危機小組緊急針對食安問題進行處理外,政府也缺乏執行力與精準研判問題核心的能力;三、缺乏完善的危機溝通計劃,導致對內部門間溝通不良,對外與人民間無法建立信任;四、危機後的恢復學習方面缺乏完整參考學習國外的經驗,僅從單一面向的修正無法解決根本問題。在我國食品安全危機管理機制發現:一、危機預警機制尚未建立;二、缺乏危機應變計劃; 三、控制危機能力不足;四、危機溝通能力有待加強;五、缺乏綜合協調的危機管理機構;六、缺乏一套處理食品安全事件的標準作業流程。最後發現我國應對食品安全問題缺乏學習與變革的精神,不論是制度面的改革亦或是法治面的修正都以較為被動的作為因應問題,導致悲劇不斷重複上演。
透過理論與個案詮釋檢證後,本研究針對我國食品安全問題提出以下建議:一、儘速成立食品危機預警機制系統;二、建立完善風險概念;三、樹立正確的危機管理理念;四、食品安全管理知識庫建置;五、解決人力資源困境並加強食品專業人員的教育與訓練;六、有效運用科技與創新落實通報體系整合;七、健全公眾溝通機制;八、透過學習改善我國食品安全機制。


From the standpoint of crisis management, the author examined how ROC government managed two cooking oil incidents. Overall, there appears to be no shortage of researches on food safety. Yet, few researchers have analyzed how the government managed the crisis related to food safety. The worldwide free trade continues to grow, and with the growing commercial intercourse, food safety crisis has escalated slowly but surely. In the face of food safety incidents in recent years, the author examined “2014 Chang Guann gutter oil incident” and “2014 Ting Hsin animal feed oil incident” in an attempt to find out what has caused cooking oil crisis to occur one after another. Four subjects of crisis treatment (prediction and prevention, control and treatment, communication and coordination, restoration and learning) were constructed based on crisis management theory, serving as the criteria to evaluate ROC government’s management of food crisis. Data was analyzed and case analysis method was employed to assess the government’s management of food safety issues, to find out if the government had solved the crisis accurately, and to identify the shortcomings of ROC food safety crisis management mechanism.
After analyzing the crisis management of “both cooking oil incidents”, results were summarized as follows: 1. before the crisis occurred, no crisis awareness and no prevention mechanism had been constructed for prediction and prevention; 2. during the crisis, government agencies simply ordered merchants to pull problematic products from shelves but were unable to control the crisis effectively, unable to appoint any crisis operation group to deal with food safety issues, and unable to manifest its implementation capacity as well as the ability to judge the core issues precisely; 3. without a comprehensive crisis communication plan, government agencies were unable to communicate with each other effectively, and were unable to build mutual trust with the general public; 4. no restoration and learning were seen after the crisis, government agencies modified the crisis management mechanism on their own, without referencing any foreign country’s experience, and were still unable to solve the crisis permanently. After examining ROC food safety crisis management mechanism, the author found the following: 1. crisis warning mechanism has yet to be constructed; 2. no crisis response plan has been constructed; 3. crisis control capability was far from enough; 4. crisis communication capability has to be improved; 5. a crisis management agency was not in place to undertake overall coordination; 6. no SOP was available for government agencies to manage food crisis incidents. Lastly, the author found ROC government unmotivated to learn from food safety incidents, reluctant to revise food safety mechanism, and was prone to modify the system or the rule of laws passively. Consequently, tragedies occurred one after another.
After theoretical discussions and case study, recommendations were presented with regard to the food safety issues in ROC: 1. a food crisis warning system has to be established as soon as possible; 2. a comprehensive concept of risks has to be established; 3. an accurate concept of crisis management has to be built; 4. a food safety knowledge base has to be implemented; 5. human resources have to be replenished, training programs have to be provided for food professional staffs; 6.
technologies and innovations have to be utilized, reporting systems have to be integrated effectively; 7. public communication mechanism has to be improved; 8. ROC food safety mechanism has to be improved through learning.


第一章 緒論 1
第一節 研究背景與動機 1
第二節 研究目的與研究問題 2
第三節 研究方法與架構 3
第四節 研究範圍與研究限制 5
第五節 研究流程 6
第六節 章節安排 7
第二章 文獻回顧 8
第一節 危機管理理論與研究 8
第二節 食品安全意涵與國內食品相關研究 32
第三節 回顧食品安全事件案情與政府因應情形 39
第三章 台灣食品安全管理沿革 46
第一節 台灣食品安全管理制度與法規演變發展 46
第二節 台灣食品安全管理機關事權劃分 57
第三節 台灣食品安全管理機制 64
第四章 食品安全危機管理個案分析 71
第一節 強冠公司餿水油事件分析 72
第二節 頂新飼料油事件分析 85
第三節 比較兩起食用油危機 97
第五章 結論 99
第一節 研究發現 99
第二節 政策建議 106
第三節 未來研究建議 108
參考書目 110



一、中文部分
(一)專書
黃丙喜、馮志能、劉遠忠(2009)。《動態危機管理》。臺北:商周出版。
周桂田、徐健銘(2015)。《從土地到餐桌上的恐慌》。臺北:商周出版。
MBA核心課程編譯組(2003)。《危機管理(上)》。臺北:讀品文化事業有限公司出版。
易君常、劉蔚萍(1991)。《食品安全與餐飲衛生》。臺北:揚智文化事業股份有限公司出版。
朱愛群(2002)。《危機管理:解讀災難迷咒》。臺北:五南。
金征宇、彭池方(2008)。《食品安全》。杭州:浙江大學出版社。
邱毅(1999)。《危機管理-二十一世紀新顯學》。臺北:中華徵信所企業股份有限公司出版。
朱愛群(2011)。《政府風險管理與危機處理-實例系統分析》。桃園:中央警察大學出版社。
陳玉玲、歐泳峰、簡相堂(2011)。《食品產業鏈之安全管理》。臺北:財團法人食品工業發展研究所。
詹中原(2004)。《危機管理理論架構》。臺北:聯經出版社。
朱延智(2000)。《危機處理的理論與實務》。臺北: 幼獅文化事業股份有限公司。
程仁宏、楊美鈴、趙昌平、劉玉山(2011)。《我國食品安全衛生把關總體檢專案調查研究報告》。臺北:監察院。

(二)期刊論文
李明聰、甘志展(2008)。〈消費者對食品安全議題之風險認知與其消息來源可靠度之研究〉。《食品市場資訊》,第4期,頁1-10。
黃讚松、唐雲明(2013)。〈禽流感疫情對國產肌肉消費者安全認知之研究〉。《危機管理學刊》,第2期,頁37-46。
林如容、張麗娟、黃瑞培、鄺世省、曾榮泰(2016)。〈政府施政有效風險管理策略運用之探討 —以食品安全管理策略為例〉。《T&D 飛訊》,第 218 期,頁1-27。
林富士(2014)。〈試論影響食品安全的文化因素:以嚼食檳榔為例〉。《中國飲食文化》,頁43-104。
莊秀文、林怡淑(2015)。〈食品安全-世界觀、系統觀〉。《台灣衛誌》,第5期,頁548-556。
廖洲棚、吳秀光 (2007)。〈政府危機管理之協調行動模式:概念與模式建立〉。《行政暨政策學報》,第45期,頁35-72。
吳榮杰(2010)。〈強化台灣食品安全管理機制刻不容緩〉。《看守台灣》,第1期,頁26-34。
周桂田、徐健銘(2014)。〈塑化風險社會-塑化劑風暴背後之管制脈絡與結構分析〉。《台灣社會研究季刊》,第95期,頁109-177。
于煥庭、李文進、G.Braithwaite、李怡錫(2007)。〈重大災難事件有關傳媒溝通與危機管理之研究〉。《危機管理學刊》,第4期,頁81-86。
溫肇東、陳俊銘(2010)。〈英國石油(BP)墨西哥灣漏油事件的管理省思〉。《商管科技季刊》,第4期,頁81-86。
王俊元、詹中原(2010)。〈全球危機管理中減災合作的挑戰與契機:印度洋海嘯預警系統經驗之分析〉。《遠景基金會季刊》,第11卷第3期,頁1-58。
蘇蘅、陳憶寧(2010)。〈公共危機中政府與媒體如何共舞:檢視產生不實新聞的影響因素〉。《廣告學研究》,第33期,頁1-38。
馬群傑(2015)。〈公共管理者的危機領導:天然災害的個案研究〉。《研習論壇月刊》,第169期,頁1-14。
朱愛群(2015)。〈論黑心食油危機政府的危機管理作為〉。《研習論壇月刊》,第169期,頁15-25。
張淑卿(2008)。〈逐漸被遺忘的悲劇-多氯聯苯中毒事件〉。《科學發展》,第430期,頁82-84。
謝佑珊、林春梅、廖淑貞、蔡家蘭(2006)。〈危機管理的案例探討〉。《護理雜誌》,第53卷第1期,頁27-35。
許明滿、胡幼圃、康照洲(2013)。〈台灣食品藥物管理制度之演進與展望(一):組織及管理制度面〉。《醫學與健康期刊》,第2期,頁11-21。

(三)研討會論文
高心怡、賴廣瑜(2009)。〈11 億的危機處理教訓:毒奶粉事件企業形象修護策略分析-以金車、雀巢為例〉。發表於2009年數位時代的傳播產業發展及新聞傳播教育學術研討會,中國文化大學新聞學系所主辦,臺北(2009年7月28日)。

(四)學位論文
劉曉霞(2006)。〈我國食品安全危機管理機制研究〉。華中科技大學研究所碩士論文,未出版,中國武漢。
黃羽詩(2013)。〈台灣食品安全管理運作現況與新聞報導之探討〉。國立台灣大學碩士論文,未出版,臺北。
楊智倫(2012)。〈台灣食品添加塑化劑事件之探討:系統治理觀點〉。國立國立中興大學碩士論文,未出版,台中。
黃尹科(2012)。〈塑化劑事件政府危機管理之研究〉。國立暨南國際大學碩士論文,未出版,南投。
施富議(2014)。〈台灣食品安全事件危機管理之研究-以2013年順丁烯二酸酐為例〉。私立淡江大學碩士論文,未出版,臺北。
鄭健智(2002)。〈整合性危機管理模式之建構--以高科技產業為例〉。國立政治大學碩士論文,未出版,臺北。
楊岱欣(2014)。〈歐盟與我國食品管理法制之比較研究〉。國立中央大學法律與政府研究所碩士論文,未出版,桃園。

(五)譯著
林文益、鄭安鳳(2002)。《危機管理與傳播》。(W. Timothy Coombs 原著)。臺北:風雲論壇出版。
于鳳娟(2001)。《危機管理》。(Otto Lerbinger原著)。臺北:五南出版。
韓應寧(1987)。《危機管理》。(S. Fink 原著)。臺北:天下出版。
吳宜蓁、徐詠絮(1996)。《危機管理診斷手冊》。(Ian I Mitroff & Christine M. Pearson合著)。臺北:五南出版。
吳佩玲(2001)。《Crisis Management危機管理》。(Norman R. Augustine原著)。臺北:天下遠見出版。

(五)電子資源
中央社(2014)。〈餿水油,台灣29年前就出現過〉,2014年9月4日。取自《中央通訊社網》,http://www.cna.com.tw/news/firstnews/201409045009-1.aspx。檢索日期:2015年12月20日。
邱品齊(2013)。〈讓大家一次搞懂銅綠葉素〉,2013年11月6日。取自http://skindocchiu.pixnet.net/blog/post/16270978。檢索日期:2016年1月18日。
孫璐西(2015)。〈食品專家告訴你頂新油品的問題所在〉,2015年12月2日。取自http://www.viewpointtaiwan.com/食品專家告訴你頂新油品的問題所在。檢索日期:2016年1月18日。
衛生福利部食品藥物管理署 (2014)。〈政府對黑心油品事件之因應及後續配套措施〉,2014年10月24日。取自《衛生福利部網站》,http://www.ocac.gov.tw/OCAC/File/Attach/28575/File_23856.pdf。檢索日期:2016年1月18日。
食品藥物管理署年報(2015)。〈食品管理〉,2015年12月。取自《食品藥物管理署網站》,http://www.fda.gov.tw/TC/siteList.aspx?sid=4051。檢索日期:2016年3月30日。
衛生福利部政策白皮書(2016)。〈食品安全政策白皮書〉,取自《衛生福利部網站》,http://www.fda.gov.tw/upload/133/Content/2016010616580240974.pdf 。檢索日期:2016年3月31日。
衛生福利部(2016)。〈2016衛生福利部施政計劃〉,取自《衛生福利部網站》,http://www.mohw.gov.tw/MOHW_Upload/doc/105年度施政計畫_0053871001.pdf。檢索日期:2016年5月18日。
行政院衛生福利部(2013)。〈食品衛生管理法通過全面修正,食品安全管理邁向完善的新紀元〉,2013年5月31日。取自《衛生福利部網站》,http://www.mohw.gov.tw/news/391328671。檢索日期:2016年6月6日。
全國法規資料庫。〈食品衛生管理法〉,取自《法務部全球資訊網》,http://law.moj.gov.tw/Law/LawSearchResult.aspx?p=A&t=A1A2E1F1&k1=食品安全衛生管理法,檢索日期:2016年6月4日。
國家發展委員會(2015)。〈健全我國食品安全管理機制之研究〉,2015年4月。取自《國家發展委員會網站》http://www.ndc.gov.tw/News_Content.aspx?n=E4F9C91CF6EA4EC4&s=3489D907EEF26A2F,檢索日期:2016年3月6日。
行政院農業委員會。〈農產品食安服務專區〉。取自《行政院農業委員會》 http://www.coa.gov.tw/faq.php,檢索日期:2016年2月16日。
行政院環保署。〈各單位業務執掌〉。取自http://www.epa.gov.tw/ct.asp?xItem=6481&CtNode=30621&mp=epa。檢索日期:2016年5月1日。
內政部警政署保安警察第七總隊第三大隊。〈大隊簡介〉。取自《內政部警政署保安警察第七總隊網站》http://www.7spc.gov.tw/btln3/index.php?catid=53。檢索日期:2016年3月3日。
行政院海岸巡防署官方網站。〈業務單位職掌〉。取自《行政院海巡署網站》 http://www.cga.gov.tw/sea/,檢索日期:2016年3月3日。
傅偉光(2015)。〈食品安全風險溝通與摻假鑑別〉,2014年9月。取自《科學月刊網站》,http://scitechreports.blogspot.tw/search/label/201409-393期#uds-search-results。檢索日期:2016年4月12日。

二、西文部分
(一)專書
Coombs, W. T., & S. J. Holladay (2004). Reasoned action in Crisis Communication: An attribution theory-based approach to Crisis Management. NJ: Lawrence Erlbaum Associates.
Hermann. Charles F(1969), Crisis in Foreign Policy. Indianapolis: Bobbs–Merrill.
Mitroff, Ian I. & C. Pearson (1993). Crisis Management: A Diagnostic Guide for Improving Your Organization’s Crisis-Preparedness. San Francisco, CA: Jossey-Bass Publishers.
Mitroff, Ian I. (1983). Stakeholders of the Organizational Mind. San Francisco: Jossey-Bass Publishers.
Mitroff, Ian I., Christine M. Pearson & L. Katharine Harring Ton (1996). The Essential Guide to Managing Corporate Crises: A Step-by-Step Handbook for Surviving Major Catastrophes. Oxford, UK: Oxford University Press.
Steven, Fink (1986) . Crisis Management: Planning for the inevitable. New York: American Management Association.
Wiener, Anthony J. & Herman Kahn (1962). Crisis and Arms Control. New York: Hudson Institute.

(二)期刊論文
Gonzalez-Herrero, Alfonso & Cornelius Pratt (1995). How to Manage a Crisis before –or Whenever-It Hits. Public Relations Quarterly, 40(1).
Reilly, Anne H. 1987. Are Organizations Ready for Crisis? Managerial Scoreboard. Columbia Journal of World Business, 22:79-90.


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1. 黃讚松、唐雲明(2013)。〈禽流感疫情對國產肌肉消費者安全認知之研究〉。《危機管理學刊》,第2期,頁37-46。
2. 黃讚松、唐雲明(2013)。〈禽流感疫情對國產肌肉消費者安全認知之研究〉。《危機管理學刊》,第2期,頁37-46。
3. 廖洲棚、吳秀光 (2007)。〈政府危機管理之協調行動模式:概念與模式建立〉。《行政暨政策學報》,第45期,頁35-72。
4. 廖洲棚、吳秀光 (2007)。〈政府危機管理之協調行動模式:概念與模式建立〉。《行政暨政策學報》,第45期,頁35-72。
5. 溫肇東、陳俊銘(2010)。〈英國石油(BP)墨西哥灣漏油事件的管理省思〉。《商管科技季刊》,第4期,頁81-86。
6. 溫肇東、陳俊銘(2010)。〈英國石油(BP)墨西哥灣漏油事件的管理省思〉。《商管科技季刊》,第4期,頁81-86。
7. 王俊元、詹中原(2010)。〈全球危機管理中減災合作的挑戰與契機:印度洋海嘯預警系統經驗之分析〉。《遠景基金會季刊》,第11卷第3期,頁1-58。
8. 王俊元、詹中原(2010)。〈全球危機管理中減災合作的挑戰與契機:印度洋海嘯預警系統經驗之分析〉。《遠景基金會季刊》,第11卷第3期,頁1-58。
9. 蘇蘅、陳憶寧(2010)。〈公共危機中政府與媒體如何共舞:檢視產生不實新聞的影響因素〉。《廣告學研究》,第33期,頁1-38。
10. 蘇蘅、陳憶寧(2010)。〈公共危機中政府與媒體如何共舞:檢視產生不實新聞的影響因素〉。《廣告學研究》,第33期,頁1-38。
11. 馬群傑(2015)。〈公共管理者的危機領導:天然災害的個案研究〉。《研習論壇月刊》,第169期,頁1-14。
12. 馬群傑(2015)。〈公共管理者的危機領導:天然災害的個案研究〉。《研習論壇月刊》,第169期,頁1-14。
13. 朱愛群(2015)。〈論黑心食油危機政府的危機管理作為〉。《研習論壇月刊》,第169期,頁15-25。
14. 朱愛群(2015)。〈論黑心食油危機政府的危機管理作為〉。《研習論壇月刊》,第169期,頁15-25。
15. 謝佑珊、林春梅、廖淑貞、蔡家蘭(2006)。〈危機管理的案例探討〉。《護理雜誌》,第53卷第1期,頁27-35。
 
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