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研究生:劉晏誠
研究生(外文):Yen-Chen Liu
論文名稱:城市大型活動反恐維安策略之研究-以臺中爵士音樂節為例
論文名稱(外文):The Study on Anti-Terrorism Security Strategies for Hallmark Events in Major Cities - A Case Study of Taichung Jazz Festival
指導教授:邱明斌邱明斌引用關係
指導教授(外文):Ming-Ping Chiu
口試委員:潘競恒劉兆隆
口試日期:2016-07-06
學位類別:碩士
校院名稱:國立中興大學
系所名稱:國家政策與公共事務研究所
學門:社會及行為科學學門
學類:公共行政學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2016
畢業學年度:104
語文別:中文
論文頁數:239
中文關鍵詞:恐怖主義城市大型活動反恐危安安全管理
外文關鍵詞:TerrorismMajor city eventCounter-terrorist security managementSecurity management
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自2001年美國發生911恐怖攻擊事件以來,國際間正式進入與恐怖主義對戰的時代,隨著近年來國際情勢的演變與科技的進步,恐怖主義的危害仍然持續擴大,其武器與戰略亦愈來愈精進,造成防備上的困難度迭增。2014年伊斯蘭國(ISIS)的崛起與擴張,是反恐戰爭的一大挫敗,其殘酷而血腥的殺戮作為引起全球撻伐;但伊斯蘭國的侵略野心未止於此,更將目標直指全球化的恐怖攻擊,並且對世界各國發表了挑戰宣言,臺灣猶在攻擊目標當中。

次因近年來世界經濟全球化,城市遂逐漸成為競爭力的焦點,國家之間的經濟競爭儼然成為城市間的競爭。因為城市不容小覷的力量,讓城市治理與發展議題成為新顯學,世界各國莫不絞盡腦汁讓在地城市發聲,站上國際舞台與全球連結吸引世人目光,可以預期舉辦大型活動在未來仍是政府與民間致力推動的項目。然而,大型活動具有強烈磁吸性,在活動期間內人口密度增稠、流動率加速,群眾的聚集反讓城市安全面臨極大考驗,倘一不慎引發恐怖攻擊等事端,將為人民之生命、財產及城市形象帶來重大傷害。

本研究以伊斯蘭國對臺灣進行恐怖攻擊宣戰為背景,擇取臺中在地指標性的城市大型活動-爵士音樂節為例,以文獻分析為基礎,大量蒐羅恐怖主義、反恐策略、大型活動安全管理理論與歐美國家舉辦大型活動反恐維安實務等相關論文、著述、期刊學報等資料,輔以訪談活動主辦單位、安全維護實務單位與專家學者之意見,意欲為爵士音樂節建構確保萬全之反恐維安策略部署,以因應恐怖主義之挑戰。

研究發現有關城市大型活動的反恐維安實務,應分別從預防、準備、應變與善後復原等四個階段建構策略部署,在具體的策略展現上更以最高標準且絕對萬全心態,參酌國內最高安全規格的特種警衛勤務預作規劃,提供活動的主辦與決策人員不同之視野。最後本研究並提出未來舉辦城市大型活動的建議與對策,除了期許臺中舉辦爵士音樂節有更完善的反恐維安部署外,更需要發展健全的大型活動安全管理體制以因應日趨艱鉅的恐怖主義之挑戰。


Ever since the 9/11 terrorist attack in the United States in 2001, the international community has formally entered the era of war against terrorism. As international situation evolves and technology advances, the harm of terrorism continues to broaden and its weaponry and strategy are increasingly sophisticated, making it exceedingly hard to defend against. The rise and expansion of the Islamic State (ISIS) in 2014 was a major setback in the war against terrorism. Its cruel and bloody killings brought about global condemnation. However, ISIS’s aggression and ambition did not stop there, but instead set its target at organizing global terrorist attacks and declare war against the international community, in which Taiwan is also among its target of attack.

Furthermore, since the world economy has been increasingly globalized, cities gradually become the focal point of competitiveness. The economic competition between nations turns into competition among cities. Due to cities’ immense power, the topic of governing and developing cities becomes the new prominent subject. Nations spare no effort to voice for their cities to stand on the international stage and connect with the world. It is expected that both government and civilian will push for organizing major events in the future. However, major events have strong magnetic effect and the density of population goes up and turnover rate accelerates during the length of these events. The gathering of large crowd is a great challenge to the security of cities. If terrorist attack occurs due to carelessness, it will bring great harm to people’s lives and properties, as well as the image of the city.

The thesis uses the declaration of terrorist attack by the Islamic State to Taiwan as setting and selects the Taichung Jazz Festival, an iconic local major event in Taichung, as an example. Basing the research on document analysis, collecting large sum of terrorism, counter-terrorism strategy, major event security management theory, and related theses, publications, periodicals of counter-terrorist security management practices by the United States and European nations. Supplemented by interviews with the event organizer, security management agencies, and academic experts’ opinions in order to establish and deploy counter-terrorist securitymanagementstrategy for the Taichung Jazz Festival in response to the challenge of terrorism.

The thesis finds that counter-terrorist security management of major city events can be established, strategized, and deployed on four stages: prevention, preparation, reaction, and restoration. Highest standard and impeccable mentality should be applied to the display of specific strategies. The highest security level detail in the nation should be consulted and plan ahead to provide event organizers and decision makers different perspectives. Finally, the thesis offers recommendations and countermeasures for future major city events in the hope of not only having an impeccable counter-terrorist security deployment for the Taichung Jazz Festival, but a soundly developed security managementsystem for major events in response to an increasingly arduous terrorism challenge.


謝誌 i
摘要 ii 
Abstract iii 
目次 v 
表目次 vi 
圖目次 vii 
第一章  緒論 1 
第一節 研究背景與動機 1 
第二節 研究目的與問題 4 
第三節 研究方法與流程 6 
第四節 研究範圍與限制 10 
第五節 名詞意義界定 12 
第二章  文獻探討 15 
第一節 恐怖主義 15 
第二節 反恐策略 24 
第三節 大型活動安全管理概述 39 
第四節 歐美國家大型活動安全管理與反恐維安趨勢分析 50 
第三章  研究設計 61 
第一節 研究個案介紹 61 
第二節 研究架構 67 
第三節 質性訪談 68 
第四節 訪談對象的選取 70 
第五節 訪談題綱 72 
第四章 訪談結果發現與分析 77 
第一節  危機意識 77 
第二節  活動與問題現況 85 
第三節  安全管理與反恐維安策略整備 94 
第五章 研究結論與建議 111 
第一節 研究發現 111 
第二節 研究發現之策略展示 122 
第三節 研究建議 136 
參 考 書 目 143 
附錄一 訪談題綱 148 
附錄二 訪談逐字稿 151

一、中文部份

(一)專書
陳萬淇(1995)。《個案研究法》。臺北:華泰。
文崇一、楊國樞(2000)。《社會及行為科學研究法下冊》。台北:東華。
李偉、楊明杰(2002)。《國際恐怖主義與反恐鬥爭》。北京:時事。
中國現代國際關係研究所反恐研究中心(2002)。《各國及聯合國反恐怖主義法規選編》。北京:時事。
李慧智(2003)。《反恐學》。北京:人民。
王逸舟(2002)。《恐怖主義溯源》。上海:社會科學文獻。
夏保成、張平吾(2010)。《公共安全管理概論》。台北:三民書局。
夏保成、張平吾(2011)。《公共安全管理概論》。北京:當代中國。
戰俊紅、張曉輝(2007)。《中國公共安全管理概論》。北京:當代中國。
李宗勳(2011)。《安全管理》。台北:智勝文化。
汪毓瑋(2013)。《國土安全》。台北:元照。
汪毓瑋(2006)。《國際重要活動與各國反制作為大事紀》。台北:幼獅文化。
謝豐安、吳福生(2002)。《恐怖主義威脅與美國政府回應》。台北:國防部編譯處。
范明強(2005)。《社會學視野中的恐怖主義》。北京:中國解放軍出版社。

(二)期刊論文
莊金海(2002)。〈從美國911恐怖攻擊事件探討國境安全管理〉。《中央警察大學國境警察學報》,創刊號,頁64-65。
王曉明(2006)。〈安全管理理論架構之探討〉。《臺灣警學叢刊》,第37卷第4期,頁1-11。
陳明傳(2009)。〈國土安全相關理論之探討〉。《國境警察學報》,第12 期,頁72-107。
李京利、鄒國良(2006)。〈淺談空管安全管理體系〉。《空中交通管理》,第4期,頁8-11。
虞義輝(2008)。〈從兩岸歷史的互動探討台灣人民心理的認知〉。《中華戰略學刊》,97 年春季號,頁143-174。
唐雲明(2010)。〈各國災害緊急通訊機制之研究〉。《危機管理學刊》,第7期,頁1-14。
葉公鼎(2009)。從北京奧運看台灣大型運動賽會的籌辦。行政院體育委員會國民體育季刊,第38 卷第4期。
董傑、劉新立、宋璐毅(2005)。北京2008 年奧運會對突發事件的風險管理。體育與科學,第26 卷第1期,頁30-35。
朱得旭(2008)。大型活動安保風險評估概論。犯罪研究,2008 年第4期,頁40-46。
王宏偉(2008)。後9•11時代的國外奧運會安保。CHARACTER,2008年第7期,頁63-65。
何靖、彭國安、龔文武(2008)。大型國際性展會安全保衛措施的策劃與組織。公安研究,2008年第5期(總第163期),頁86-93。
呂實珉(2005)。奧運會安保與公共安全危機管理。北京人民警察學院學報,2005年第3期,頁4-8。
宋筱元(2003)。跨國性及非傳統性威脅對台灣安全的影響。載於2003台海戰略環境評估(頁330-332)。台北:國立政治大學國際關系研究中心。
杜英儀(2010)。臺北國際花卉博覽會–效益分析及標竿案例比較。臺北產經(Taipei EconomicQuarterly),頁18-23。
盧雲(2011)。大型活動中防爆安檢系統構建–以上海世博會為例。Police Technology,2011 年5月,頁49-52。
唐雲明(2010)。各國災害緊急通訊機制之研究。危機管理學刊,第7期,頁1-14。
孫麒麟(2008)。我國大型體育賽事公共安全面臨的問題及應對機制。體育學刊,2008年第6期,頁14-17。
徐錚、王丹(2011)。上海世博理念、世博精神和世博經驗探討。科學發展,2011年第3期,頁31-36。

(三)研討會論文
郭志裕(2011)。〈當前保全業相關問題之探討〉。發表於警學與安全管理學術研討會,銘傳大學主辦,桃園2011年11月11日。
倪欣蘭、陳建和(2007)。〈旅遊安全教育實施現況與發展之研究–以大學院校為例〉。發表於2007 休閒資源與健康管理學術研討會論文專刊,金門技術學院主辦,金門2007年。
章光明(2006)。〈建構安全管理機制之研究〉。發表於中央警察大學「風險社會與安全管理學術研討會」論文集,桃園2006年12月14日。
陳俊勳、黃芳祐(2008)。美國911事件後台灣反恐機制研析。工業安全科技–工安技術論壇,2008 年4月號,頁32-39。
謝文彥(2007)。組織犯罪與恐怖主義關聯性之探討。發表於第三屆恐怖主義與國家安全學術研討會,中央警察大學主辦,桃園(2007年11月19日)。
徐飛彪(2009)。恐怖主義與「北京奧運」安保。發表於第五屆恐怖主義與國家安全學術暨實務研討會,中央警察大學主辦,桃園(2009 年11 月26 日)。

(四)學位論文
謝福隆(2007)。《由安全管理觀點硏析我國反恐法制》。中央警察大學警政研究所碩士論文,未出版,桃園。

(五)譯著
周啟朋(1992)。《國際關係分析》(Karl Deutsch原著)。北京:世界知識。

(六)電子資源
曲彥斌(2001)。〈國際恐怖主義的由來〉。取自《人民網》,http://www.people.com.cn。檢索日期:2015年12月01日
忠劍(2004)。〈世界反恐怖路在何方〉。取自《人民網》,http://www.people.com.cn。檢索日期:2015年12月03日

二、英文部份

(一)專書
IanMcDonnell, Johnny Allen, WilliamO''Toole. (1999).Festival and Special Event Management(5th ed)North America:Wiley.
U.S.Department of State. (2000).Patterns of Global Terrorism.
Vetter, Harold J. &Perlstein, Gary R.(1991). Perspectives on Terrorism.California: Wadsworth Publishing Co.
Bolz, Jr., Frank , et al.(2002).The Counterterrorism Handbook- Tactics, Procedures, and Techniques. Florida: CRC Press.
Alex P. Schmid. (1999).The Response Problem as a Definition Problem. London: Frank Cass &Co.Ltd.
Jonathan R. White. (2012).Terrorism and Homeland Security. U.S.A.: Wadsworth, Cengage Learning Press
Ronald D. Crelinsten& Alex P. Schmid. (2007).Western Responses to Terrorism: A Twenty-Five Year Balance Sheet, in Alex P. Schmid& Ronald D. Crelinsten, op.cit.
Ronald D. Crelinsten. (2007).Terrorism as Political communication :the Relationship between the Controller and the Controlled, in Paul Wilkinson & A.M. Stewart;Contemporary Research on Terrorism,Aberdeen: University of Aberdeen Press;Peter Chalk, Western European Terrorism and Counter-Terrorism.London: Macmillan Ltd. Press.
GusMartin.(2006).UnderstandingTerrorism :Challenges,Perspectives,and Issues.California: Sage Publication.
Philip B. Heymann. (1998).Terrorism and America : A Commonsense Stratege for a Democratic Society.Cambridge: MIT Press.
Kegley, Jr., Charles W. (1990).International Terrorism-Characteristics, Causes, Controls.N.Y.: St. Martins Press.
Netanyahu, Benjamin.(1995).Fighting Terrorism-How Democracies can Defeat Domestic and International Terrorists. N.Y.: The Noonday Press.
Laura K. Donohue. (2009).Terrorism and Counter-terrorism Discourse. Global Anti-terrorism Law and Policy. Cambridge : Cambridge University Press.
Oliver, Willard M. (2007). Homeland Security for Policing,Upper Saddle River, New Jersey:Pearson Education, Inc.

(二)期刊論文
Paul Wilkinson.(1990).Terrorist Targets and Tactics: New Risks to World order,ConflictStudies.236: 1-22.

(三)電子資源
Mark Burgess. (2003).Terrorism: The Problems of Definition.Retrieved 13December 2015, from.http://www.cdi.org/program/issue/document.cfm?DocumentID=1564&IssueID=138&StartRow=1&ListRows=10&appendURL=&Orderby=DateLastUpdated&ProgramID=39&issueID=138.
Dictionary of Military and Associated Terms., US Department of Defense. (2005).Retrieved15December2015,from
http://www.thefreedictionary.com/combating+terrorism.
The White House. (2001).The Global War on Terrorism: The First 100 days. Retrieved 15 December 2015,
from http://2001-2009.state.gov/s/ct/rls/wh/6947.htm.
The White House. (2003). National Strategy for Combating Terrorism. Retrieved 15 December 2015,
from http://usinfo.americancorner.org.tw/archive03/0303nsct.htm.


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