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研究生:羅佳原
研究生(外文):Chia-Yuan Lo
論文名稱:彰雲地區地層下陷管理策略之研究:協力治理觀點
論文名稱(外文):The Study on the Managerial Strategy of Subsidence in Changha - Ynlin Area:Perspective of Collaborative Governance
指導教授:紀俊臣紀俊臣引用關係邱明斌邱明斌引用關係
口試委員:李長晏陳恒鈞
口試日期:2016-07-05
學位類別:碩士
校院名稱:國立中興大學
系所名稱:國家政策與公共事務研究所
學門:社會及行為科學學門
學類:公共行政學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2016
畢業學年度:104
語文別:中文
論文頁數:231
中文關鍵詞:協力治理彰化、雲林一帶地層下陷府際合作志工團體高鐵
外文關鍵詞:Cooperation GovernanceChanghua-Yunlin subsidence areaIntergovernmental CooperationVolunteer groupsHigh Speed Rail
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近年因公共問題的複雜化及各種議題所牽涉的範圍已經不是中央機關各部門或是地方政府單方面就可以解決的,因此,「協力治理」遂成為亟待研究的重要問題之一;有鑑於此。本研究探討中央各部會及地方政府對於雲林、彰化一帶防治地層下陷的協力治理過程中,遭遇哪些問題及困難,以及解決之道。
本研究探討雲林、彰化一帶防治地層下陷涉入較深的相關中央部會如經濟部、農委會、交通部之間業務的橫向協調聯繫,以及前述部會和雲林、彰化縣政府之間的府會協調聯繫機制是否暢通,及中央、地方和志工團體之間協力關係,探討志工團體在此協力機制中扮演何種角色,以協力治理的理論概念為基礎,透過文獻分析與深度訪談,審視雲林、彰化一帶防治地層下陷的協力治理初始環境、協力過程、制度設計及協力結果,尋找出影響協力因素的成因,以及目前這個機制所遭遇的困難,進而歸納研究結果及發現,提出政策建議。
本研究發現,於雲林、彰化一帶防治地層下陷的協力治理機制中,影響其運作機制知因素包括中央給地方的資源是否充足、部會及府會之間的溝通協調、各部門的目標是否一致及監督課責機制是否健全,其中訪談多數的中央部會人員多次提到防治地層下陷,因各部會的業管業務和防治地層下陷的相關工作項目相矛盾,造成其對於此議題推動不是列於優先項目,甚至和其業務相矛盾,因此如何協調各部會的本位主義及利益衝除、中央及地方政府間的府會協調問題並善用志工團體的中立第三方的角色,則防治彰化、雲林一帶地層下陷的目標將可以更圓滿的達成。
本研究建議,在防治地層下陷協力機制宜納入相關團體意見及擴大公民參與管道並強化外部監督機制,而農委會對稻米之保價收購政策可以考慮因地制宜,對於地層下陷地區可以考慮取消此政策,另外雲彰地區地層下陷具體解決方案暨行動計畫之計畫期程長達十年,建議可以在計畫實施一段區間後滾動檢討目標或措施是否需修正,最後因彰化、雲林地區地層下陷最需要短時間處理的為高鐵沿線地層下陷問題,而其他地區因產業調整需更長時間解決,計畫將兩部分合二位一,以致於計畫實施後部分計畫扞格難行,建議可將計畫修正為二部分,即防治高鐵沿線地層下陷部分及雲彰地區地層下陷部分,如此可區分計畫之輕重緩急。


In recent years, due to the complexity of the issues and a variety of public issues involved range is not the central authorities or departments can be resolved unilaterally County Governments. Thus, the " collaborative goverance " became one of the important issues to be studied . In this study, the central ministries and local governments resolve Road for Yunlin , Changhua area subsidence prevention and treatment work together in the process of governance , what problems and difficulties encountered , as well.
This study investigated Yunlin , Changhua subsidence prevention area involved deeper between the relevant central ministries such as Ministry of Economic Affairs , the Council of Agriculture , Ministry of Transportation business horizontal co-ordination , and the aforementioned ministries and Yunlin , Changhua County Government of coordination among government will contact mechanism is smooth , and the synergies between the central, local and volunteer organizations , volunteer groups to explore what role in this third-party Cooperation with theoretical concepts of governance , based on in-depth interviews and through the literature analysis , looking Yunlin , Changhua subsidence in the area of prevention and treatment of the initial collaborative goverance environment and work together in the process , system design and third-party results , work together to find out the causes of influence factors, and the current difficulties encountered by this mechanism , and then summed up the results and found that the policy
The study found that in Yunlin , Changhua subsidence in the area of prevention and treatment of third- governance mechanisms , affecting its operation mechanism known factors central to local resources including the adequacy of communication and coordination between the ministries and the government will be , and whether the objectives of the department consistency and soundness oversight lesson accountability mechanisms , including interviews with most of the central portion of the personnel will be mentioned several times in prevention subsidence due to pipe business sector ministries and prevention of subsidence related work items in contradiction , causing it to push this issue not listed in priority projects , and even contradictory to their business , so how to coordinate the interests of ministries and selfishness punch addition , the government will be coordination problems between the central and Difangzhengfu and make good use of the role of a neutral third party volunteer groups , the prevention and treatment Changhua , Yunlin subsidence area.
This study suggests that , in the fight against land subsidence mechanism should work together to incorporate the views of stakeholders and citizens to participate in the pipeline to expand and strengthen the external oversight mechanisms , and the acquisition policy of the Council of Agriculture to protect the price of rice to local conditions may be considered , for the subsidence area can be considered to cancel the policy , Further subsidence area cloud Chang Cheng resolve the decade-long program of specific cum action plan of the project , recommendations may be implemented in a period interval rolling plan to review whether the target or the measures to be corrected , the final result of Changhua , Yunlin subsidence areas most in need short treatment for the high- speed rail along the subsidence problem , while other areas due to industrial restructuring may take longer to resolve , plans to close two a two-part , so that the rear part of the implementation project plan of tune line , it is recommended to plan amendments for the two parts, namely the prevention of subsidence along the high-speed rail portion and a portion of the cloud Akira subsidence area ,to prioritize the plan .


表 次 VII
圖 次 VIII
第一章 緒論 1
第一節 研究背景與動機 1
第二節 研究目的與問題 5
第三節 研究流程與架構 6
第四節 研究範圍與限制 9
第二章 協力治理理論建構與文獻回顧 11
第一節 協力治理理論建構 11
第二節 文獻回顧 21
第三章 彰化縣與雲林縣地層下陷的生態 31
第一節 臺灣地層下陷的總體分析 31
第二節 彰化縣與雲林縣地層下陷的生態解析 44
第三節 彰化縣與雲林縣地層下陷的治理策略 51
第四節對於已經屬於地層下陷區域之對策 63
第四章 深度訪談資料分析 67
第一節 研究方法與設計 67
第二節 協力初始狀況 80
第三節 促進型領導 89
第四節 制度設計 92
第五節 協力結果 97
第五章 結論與建議 99
第一節 研究發現 99
第二節 研究建議 106
第二節 後續研究建議 108
參 考 書 目 111
一、 中文部分 111
二、 西文部份 114



一、中文部分
(一)專書
江大樹(2001)。《府際關係導論》。台北:元照。
李長晏(2007)。《邁向府際合作治理:理論與實踐》。台北:元照。
林永吉(2009)。《協力治理-理論與個案分析》。台北:五南。
林水波 李長晏(2005)。《協力治理》。台北:五南。
陳向明(2002)。《社會科學質的研究》。台北:五南出版社。
蔡茂寅、林明鏘(2004)。《中央與地方夥伴關係之研究-權限劃分與爭議協調機制之建立》。臺北:行政院研究發展考核委員會。
趙永茂、孫同文、江大樹(2001)。《府際關係》。台北:元照。
(二)期刊論文
呂育誠(2012)。<協力治理概念落實的挑戰與展望〉。《文官制度季刊》,第4卷第1期,頁85-106。
李長晏(2008)。〈英國協力治理的制度發展〉,《研考雙月刊》,第32卷第5期,頁35-45。
李長晏(2009)。〈從協力治理模式探討淡水河流域的管理〉。《中國地方自治》,第62卷第10期,頁3-19。
李長晏、林煥笙(2009)。<中央與地方協力夥伴關係之分析-以臺中縣潭子段旱溪整治工程為例>。《公共行政學報》,第31期,頁49-100。
李長晏、鄧怡婷(2004)。<多重組織夥伴關係:治理模式與信任的建構>。《中國地方自治》,第57卷第8期,頁19-47。
李宗勳(2005)。〈協力火辦跨域治理的挑戰與機會─以社區風險治理為例〉。《警政論叢》,第5期,頁1-42。
紀俊臣(2006)。〈協力合作組織體制之設計〉。《中國地方自治》,第59卷第6期,頁2-18。
紀俊臣(2008)。〈論台灣協力治理的法制及策略〉。《研考雙月刊》,第32卷第5期,頁26-33。
紀俊臣(2011)。〈新直轄市行政區之區劃原則與取向〉。《中國地方自治》,第64卷第10期,頁3-19。
孫本初、郭昇勳(2000)。〈公私部門合夥理論與成功要件之探討〉。《考詮季刊》,第22期,頁95-108。
陳恒鈞、張國偉(2006)。〈組織協力與組織績效之研究:以雲林縣蔬菜產銷班為例〉。《公共行政學報》,第19期,頁1-54。
陳恒鈞(2008)。〈協力網絡治理之優點與罩門〉。《研習論壇》,第92期,頁40-54。
陳敦源、張世杰(2010)。〈公私協力夥伴關係的弔詭〉。《文官制度月刊》,第2卷第3期,頁17-71。
張秦瑞、孫同文、郭瑞坤、沈逸晴(2013)。<地方觀光發展協力治理機制之探究:以南投縣觀光發展為例〉。《觀光休閒學報》,第19卷第2期,頁105-128。
張四明(2001)。〈從府際關系運作的觀點探討我國山坡地開發管制政策之執行〉。《行政暨政策學報》,第19期,頁27-52。
許耿銘、林淑娟(2015)。<公私協力推動環境犯罪防治之研究─大台南環檢警結盟之個案分析〉。《中國行政評論》,第21卷第2期,頁75-106。
曾冠球(2011)。〈協力治理觀點下公共管理者的挑戰與能力建立〉。《文官制度季刊》,第3卷第1期,頁27-52。
曾建元(2005)。〈地方政府層級與跨域府際關係的安排〉。《中華行政學報》,第3期,頁203-216。
趙永茂(2003)。<台灣府際關係與協力管理:文獻回顧與策略途徑初探〉。《政治科學論叢》,第18期,頁75-106。
(三)學位論文
林大豐(2008)。《從協力觀點解析三義木雕文化產業的發展》。國立國立中興大學國家政策與公共事務研究所碩士論文,未出版,台中。
林煥笙(2009)。《嘉義縣朴子溪流域治理之研究-協力觀點》。國立國立中興大學國家政策與公共事務研究所碩士論文,未出版,台中。
陳可慧(2005)。《社區培力成效與影響因素之研究-以區域型培力中心為例》。國立中山大學公共事務管理研究所碩士論文,未出版,高雄。
張秦瑞(2007)。《地方觀光發展協力治理機制之探究—以南投縣觀光產業聯盟協會為觀察焦點》。國立暨南國際大學公共行政與政策學系碩士論文,未出版,南投。
喬憲新(2009)。《台灣地方政府協力治理之研究-以台北縣市共飲翡翠水為例》。國立台北大學公共行政暨政策學系碩士論文,未出版,新北。
蔡雅雯(2012)。《中臺灣觀光發展之府際協力治理策略研究》。國立暨南國際大學公共行政與政策學系碩士論文,未出版,南投。
(四)研討會論文
吳約西(2003)。〈組織改造與流域管理〉,發表於水資源論壇暨水資源保育與管理國土論壇,經濟部水利署主辦,台中(2003年8月1日)。
李長晏(2007) 。<中臺灣協力治理案例探討:以大甲溪流域管理為例>,發表於地方制度改造與協力治理及地方治理學術研討會,東海大學都是暨區域發展研究中心聯合主辦,台中(2007年7月15日)。
紀俊臣(2005)。〈府際合作治理體制之組織設計〉,發表於中區府際合作公共論壇,行政院研考會、國立中興大學國際政治研究所共同主辦,台中(2005年11月11日)。
(五)官方資料
行政院國家科學委員會(2010),〈國家災害防救科技中心重大災害分析報告「莫拉克颱風災情勘查與分析」>。2008年10月。
經濟部水利署(2014)。〈經濟部水利署2013年報>。2014年10月。
經濟部水利署(2015)。〈經濟部水利署2014年報>。2015年10月。
經濟部水利署水利規劃試驗所(2010)。〈烏溪鳥嘴潭人工湖可行性規劃(2/2)-工程可行性規劃總報告>。2010年12月。
經濟部水利署水利規劃試驗所(2010)。〈彰化地區預計用水量及水源調配措施>。2010年12月。
經濟部水利署水利規劃試驗所(2008),〈台灣嚴重地層下陷地區之國土復育促進地區範圍劃設>。2008年10月。
經濟部水利署水利規劃試驗所(2006)。〈雲林南部嚴重地層下陷區國土復育及利用>。2006年10月。
(六)電子資源
國立成功大學地層下陷防治服務團(2015)。(彰化縣1992至2001年累積下陷量)。取自《國立成功大學地層下陷防治服務團經濟部水利署網站》。http://www.lsprc.ncku.edu.tw/index.php/2015-07-07-03-53-56/thl-all-subsidence/2015-09-25-06-42-31/230-81-103.html。檢索日期:2015年11月18日。
國立成功大學地層下陷防治服務團(2015)。(雲林縣1992至2014年累積下陷量)。取自《國立成功大學地層下陷防治服務團經濟部水利署網站》。http://www.lsprc.ncku.edu.tw/index.php/2015-07-07-03-53-56/thl-all-subsidence/2015-09-30-01-51-01/240-81-88-88-103.html。檢索日期:2015年12月21日。
經濟部水利署(2015)。(臺灣地區2014年度地層下陷檢測概況)。取自《經濟部水利署全球資訊網》。http://www.wra.gov.tw/ct.asp?xItem=56738&ctNode=8111&comefrom=lp。檢索日期:2015年11月12日。
經濟部水利署中區水資源局(2015)。(湖山水庫位置圖)。取自《經濟部水利署中區水資源局網站》。http://www3.wracb.gov.tw/PlanShow.asp?CatID=2。檢索日期:2015年12月23日。
(七)譯著
王佳煌等(2002)。《當代社會研究法》(Neumann, Lawrence W.原著)。台北:學富
莊明貞、陳怡如譯( 2005 )。(Lawrence Newman原著) 。《質性研究導論》。台北:高等教育
二、西文部份
(一)專書
Agranoff, Robert & Michael(2003). Collaborative Public Management: Newstrategies for Local Governments. Washington, DC: Georgetown University Press.
Bardach, E.(1998). Getting Agencies to Work Together: the Practice and Theory of Managerial Craftsmanship. Washington, DC: Brookings Institution .
Bryson,J. M & B. C. Crosby(2008). Failing into Cross-Sector Collaboration Successfully. Big Ideas in Collaborative Public Magagement. London:M. E. SHARPE.
Himmelman, Arthur. T. (1996.). In Creating Collaborative Advantage, Thousand Oaks, CA: Sage.
Mcguire, Michael.(2003). In Encyclooedia of Public Administration and Public Police, New York:Marcel Dekker.
Mcguire, Michael.(2003). State Government Administration of Rural Development Policy. In Encyclopedia of Public Administration and Public Policy, edited by Jack Rabin, New York: Marcel Dekker, 1132-1136
Vigoda-Gadot, Eran(2003).Managing Collaboration in Public Administration:Promise of Alliance among Governance, Citizens, and Business. Westport, CT:Praeger.
(二)期刊論文
Ansell, C., & A. Gash (2008). Collaborative Governance in Theory and Practice. Journal of Public Administration Research and Theory, 18 (4): 543-571.
Agranoff, Robert & Michael McGuire(2001). Big Questions in Public network Management Reserch. Journal of Public Administration Research and Theory, 11(3),295-326.
Alexander, Jeffrey A., Maureen E. Comfort. & Bryan J. Weiner(1998). Governance in Public-private Community Health Partnerships: A Survey of the Community Care Network.SM demonstration sites. Nonprofit Management & Leadership. 8:231-332.
Bryson, J. M., B. C. Crosby & M. M. Stone.(2006). The Design and Implementation of Cross-Sector Collaborations. Public Administration Review,66:44-55.
Crosby, Barbara C. & John M Bryson(2005). A Leadership Framework for Cross-Sector Collaboration. Public Administration Review,7(2):177-201
Gray, Barbara, & Donna. Wood. (1991). Collaboratative Alliences: Moving from Practice to Theory. Journal of Applied Behavioral Science,27(2):3-22.
Huxham, Chris. (2000). The Challenge of collaborative Governance. Public Management, 2(3):337-357.
Lasker, Roz. D., Elisa. S. Weiss, & Rebecca, Miller.(2001). Partership synergy: A practical framework for studying and strengthening the collaborative advantage. The Milbank Quarterly, 79(2): 179-205.
Wood,Donna, & Barbara Gray(1991). Toward a Comprehensive Theory of Collaborating. Journal Applied Behavioral Service,27(2):62-139.





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1. 呂育誠(2012)。<協力治理概念落實的挑戰與展望〉。《文官制度季刊》,第4卷第1期,頁85-106。
2. 李長晏(2008)。〈英國協力治理的制度發展〉,《研考雙月刊》,第32卷第5期,頁35-45。
3. 李長晏、林煥笙(2009)。<中央與地方協力夥伴關係之分析-以臺中縣潭子段旱溪整治工程為例>。《公共行政學報》,第31期,頁49-100。
4. 李宗勳(2005)。〈協力火辦跨域治理的挑戰與機會─以社區風險治理為例〉。《警政論叢》,第5期,頁1-42。
5. 紀俊臣(2011)。〈新直轄市行政區之區劃原則與取向〉。《中國地方自治》,第64卷第10期,頁3-19。
6. 張秦瑞、孫同文、郭瑞坤、沈逸晴(2013)。<地方觀光發展協力治理機制之探究:以南投縣觀光發展為例〉。《觀光休閒學報》,第19卷第2期,頁105-128。
7. 張四明(2001)。〈從府際關系運作的觀點探討我國山坡地開發管制政策之執行〉。《行政暨政策學報》,第19期,頁27-52。
8. 許耿銘、林淑娟(2015)。<公私協力推動環境犯罪防治之研究─大台南環檢警結盟之個案分析〉。《中國行政評論》,第21卷第2期,頁75-106。
9. 曾冠球(2011)。〈協力治理觀點下公共管理者的挑戰與能力建立〉。《文官制度季刊》,第3卷第1期,頁27-52。
10. 曾建元(2005)。〈地方政府層級與跨域府際關係的安排〉。《中華行政學報》,第3期,頁203-216。
11. 趙永茂(2003)。<台灣府際關係與協力管理:文獻回顧與策略途徑初探〉。《政治科學論叢》,第18期,頁75-106。
 
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